各鎮人民政府、各街道辦事處：

為進一步推進村級公益事業一事一議財政獎補工作，規范一事一議籌資籌勞操作步驟，統一一事一議財政獎補項目文本和檔案，根據《寧波市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作規程（試行）》，報經市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組同意，現將修訂后的《慈溪市村級公益事業建設一事一議財政獎補管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

附件：慈溪市村級公益事業建設一事一議財政獎補管理辦法（試行）

慈溪市財政局 ? ? ? ? 慈溪市農業局

二○ 一二年三月八日

主題詞：財政 ?獎勵 ?辦法 ?通知

抄送：市委辦，市府辦，市農辦，市監察局，市審計局，市發改局，市建設局，市規劃局，市公交辦，寧波市財政局，寧波市農業局。

慈溪市財政局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2012年3月16日印發

慈溪市村級公益事業建設一事一議

財政獎補管理辦法（試行）

為深化農村綜合改革，探索建立新形勢下村級公益事業建設的投入機制，積極推進社會主義新農村建設，根據上級有關規定，特制定本管理辦法。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以推進新農村建設為目標，以村民群眾自愿出資出勞為基礎，以財政獎補資金為引導，以發揚農村基層民主為動力，積極探索建立“財政適當補助、農民積極參與、社會力量支持”的村級公益事業建設多元投入新機制。大力興建村內公益設施，加快改善農村民生，推進公共財政向農村覆蓋，促進城鄉基本公共服務均等化。

二、基本原則

1、農民自愿，量力而行。開展一事一議財政獎補工作必須尊重村民主體地位，充分調動和依靠村民群眾廣泛參與的積極性，同時妥善處理調動村民積極性和減輕村民負擔的關系，做到量力而行。

2、民主決策，籌補結合。村內一事一議財政獎補項目必須按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》的要求，堅持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，各級財政給予適當獎勵補助，使政府投入與村民籌資籌勞有效結合，共同促進村級公益事業建設。

3、擇優選項，講求實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村民群眾的承受能力，遵循先易后難的原則，優先支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，而且投資較省、見效較快、能廣泛發動村民參與的村內公益事業項目，力求在較短時間內完工，早日讓村民看到實實在在的成果。

4、規范管理，陽光操作。開展一事一議工作要建立健全相關制度，確保籌資籌勞方案、村民議事過程、資金使用管理做到公開透明、公平公正，自覺接受村民監督。

三、獎補范圍

納入財政獎補范圍的村級公益事業項目是指村民通過一事一議籌資籌勞辦法開展的“村內戶外”公益事業建設項目。具體包括：

1、村內道路建設，包括行政村內各自然村、組之間，民居點之間的道路連接和硬化；

2、村內未納入農業綜合開發、土地整理、水利建設規劃的小型農田水利設施和田間機耕路修建；

3、農民飲用水工程；

4、以生活污水處理為主的村內環境衛生整治；

5、村莊綠化亮化美化；

6、村級老年活動中心等公共設施建設；

7、其他與村民生產生活關系密切的村內公益事業項目。

跨行政村和行政村以上范圍的農村公益事業建設項目，不符合《浙江省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》、加重農民負擔及不顧實際盲目舉債興辦的村內公益事業項目，不列入財政獎補范圍。

四、獎補標準。對列入財政獎補計劃的村級公益事業建設項目，中央及寧波市財政獎補資金一般控制在項目總投資的2/3以內。本市及以下財政、社會力量捐助、村集體經濟投入、村民籌資籌勞占項目總投資的1/3以上。市級財政獎補資金控制在寧波及以上財政補助額的1/2（觀海衛鎮、周巷鎮所屬村市級配套補助，按市政府有關鎮財政體制規定執行）。單個項目財政補助資金額一般不高于80萬元。

對村民踴躍參與，籌資籌勞達到政策規定上限標準的項目，可以加大獎勵補助力度。具體視村經濟條件、項目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎補數額。

五、獎補方式

財政獎補采取資金補助形式。

六、基本程序

1、計劃申報：擬開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的村，召開項目建設一事一議會議，確定建設內容、籌資額及籌資方式，由村填制《慈溪市村級公益事業一事一議項目申請書》（附件1），向當地鎮（街道）提出申請，鎮（街道）對項目可行性和合規性進行初審后，報送市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作辦公室（下簡稱市一事一議辦公室）。

2、計劃審核：市一事一議辦公室組織市級相關部門對申請項目進行審核后，擇優列入財政獎補項目計劃，并委托社會中介機構進行投資概算審查。

3、計劃批復：市一事一議辦公室根據年度上級財政下達的獎補計劃，對列入市級一事一議財政獎補計劃的項目，報市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組（下簡稱市一事一議領導小組）同意后，由市發改局、財政局、農業局聯合發文將項目計劃批復至相關鎮（街道），相關鎮（街道）據此組織項目實施。

4、項目建設：相關村須依據市批復計劃，在規定時間內組織實施并完成建設任務。對市批復計劃下達后三個月內未組織實施的，依據市一事一議辦公室《關于加強村級公益事業一事一議財政獎補項目管理的意見》（慈農事議辦〔2011〕1號）規定，將取消財政獎補。

相關村在項目建設中要加強管理，嚴格執行基本建設程序和項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、安全生產制、質量監督制、工程決算審計制、竣工驗收制等各項制度。

5、項目驗收：納入項目計劃的相關村完成建設任務后，應及時做好工程竣工驗收、工程竣工決算和審計，財務決算審計和批復。在此基礎上，做好項目驗收資料的整理，經鎮（街道）初驗并填制《慈溪市村級公益事業一事一議項目驗收表》（附件2）后，向市一事一議辦公室提出驗收申請，市一事一議辦公室組織市級相關部門對項目進行市級驗收，提出驗收意見。

6、資金撥付：項目完成招投標且開工后，預撥50%市財政獎補額，其余部分視項目竣工驗收結果予以結算。項目實際完成工程量90%以上，且實際完成財務支出80%以上的，市財政獎補額不作扣減。低于上述標準的，則相應同比扣減市財政獎補額；市財政獎補資金采用財政直接支付方式，核撥至相關鎮（街道），再由相關鎮（街道）核撥至相關村。

七、一事一議財政獎補項目村級組織財務核算要求

1、村級會計代理站應在“231一事一議資金”科目下，按批復項目設置二級明細科目，再按款項來源，設置“財政獎補資金、籌集資金、捐贈資金、村級自有資金”三級明細，進行專項管理和明細核算。同時，必須另設備查賬簿對一事一議資金和勞務的籌集和使用情況進行登記。

在“154在建工程”科目下，設“15498一事一議財政獎補項目”二級科目，再按項目設置三級明細。

2、一事一議資金和勞務籌集的處理。集體經濟組織應于一事一議籌資方案經成員大會或成員代表大會通過時，借記“內部往來”科目，貸記“一事一議資金”科目，涉及出勞的按工價折算計入；收到農戶交來的一事一議專項籌資時，借記“現金”等科目，貸記“內部往來”科目；集體經濟組織收到一事一議財政獎補資金，借記“銀行存款”科目，貸記“一事一議資金”科目；收到獎補項目捐贈款，借記“銀行存款”科目，貸記“一事一議資金”科目；自有資金用于項目建設的，借記“公積公益金”科目，貸記“一事一議資金”科目。

3、一事一議資金和勞務使用的處理。村集體經濟組織使用一事一議資金購入不需要安裝的固定資產的，借記“固定資產”科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目，同時，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。村集體經濟組織使用一事一議資金購入需要安裝或建造固定資產的，借記“在建工程”科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目。固定資產完工后，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程”科目，同時，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。村集體經濟組織對于使用一事一議資金而沒有形成固定資產的項目，在項目支出發生時，借記“在建工程”科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目；直接出勞的按工價折算金額，借記“在建工程”科目，貸記“內部往來”；項目完成后按使用一事一議資金金額，借記“管理費用”、“其他支出”等科目，貸記“在建工程”科目，同時，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。

4、一事一議項目存在余款的處理。結余資金一般應用于項目建后管護等后續支出內容，如該項目已無后續支出，經社員（代表）大會同意后，可轉用于村內其他一事一議項目，借記“一事一議資金”科目，貸記“一事一議資金”科目。

八、健全相關配套措施

1、加強領導，分級負責。村級公益事業一事一議項目，在市一事一議領導小組統一領導下，由鎮（街道）作為責任主體組織實施，具體的實施單位為有關村（股份）經濟合作社。鎮（街道）要切實履行起規劃、指導、協調和管理監督的職責。要結合本區域新農村建設實際，及時收集各行政村擬建的項目信息，建立一事一議項目庫。要成立相應機構、確定專（兼）職人員負責項目的管理和監督。工程招投標預算審查、工程決算審計和確認，由鎮（街道）審計所負責，財務決算審計及批復由鎮（街道）財政所負責，有關工程預（決）算審查（計），及財務決算審計可委托有資質的社會中介組織實施，相關費用由鎮（街道）財政負責。

2、建立健全籌資籌勞制度。在組織實施村級公益事業一事一議財政獎補工作中，要嚴格按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》的規定，堅持村民自愿、民主決策、合理引導村民出資出勞，堅決防止不顧農民承受能力，加重農民負擔的行為發生。積極依靠村三委的力量，充分調動村民群眾參與熱情，使能議事、議成事、辦好事的機制發揮更大作用。

3、建立健全監督管理制度。一是實行一事一議獎補項目公示制。公開一事一議籌資籌勞辦法和財政獎補政策，由社員（村民）代表對一事一議項目建設進行全程監督和管理。項目完工后，將所籌資金和勞務及工程各項支出等情況進行公示，公示資料必須照相存檔；二是建立檔案管理制度。對一事一議財政獎補項目的村三委及社員代表會議記錄、代表簽字書、籌資籌勞方案、獎補項目申請書、獎補項目建設檔案、獎補項目驗收資料等材料要建檔立冊、妥善保管；三是建立督促檢查制度。對一事一議獎補項目工程進度和資金、勞務使用的合規性、有效性進行不定期地檢查。對違反一事一議程序、加重農民負擔、截留挪用資金的行為要及時責令糾正，追回資金并追究相關當事人的責任。

4、落實管理主體和養護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，對通過一事一議財政獎補措施建成的項目設施，村三委要落實管護制度，以發揮項目設施的長期效用。

5、建立村級公益事業建設投入的有效機制。市、鎮兩級財政在年度預算中要專項安排村級一事一議財政獎補資金。在具體操作中，要圍繞新農村建設規劃，以一事一議籌資籌勞為基礎，以財政獎補工作機制為平臺，可將其他支農專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時積極鼓勵社會捐助和集體積累投入，以形成村級公益事業建設多元穩定投入的有效機制。

九、其他。

本管理辦法由市財政局、農業局負責解釋。

附件：

1、慈溪市村級公益事業一事一議項目申請書

2、慈溪市村級公益事業一事一議項目驗收表

3、村級公益事業一事一議項目檔案目錄

4、村級公益事業一事一議項目工作規范文本

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