各鎮（街道）計生辦：

為進一步規范社會撫養費征收工作，正確行使自由裁量權，維護群眾合法權益,切實做到公開、公正、公平，努力從制度上規范，減少行政執法的隨意性，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）等有關法律法規，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以法律、法規為依據，以規范征收社會撫養費自由裁量權、提高行政執法水平為目標，按照合法、合理、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用征收社會撫養費自由裁量權的行為，切實推進依法行政，確保計劃生育基本國策的落實，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

二、適用范圍

本辦法適用于本市范圍內計劃生育社會撫養費行政征收案件。

本辦法所稱征收社會撫養費自由裁量權，是指征收機關根據行政相對人的違法生育事實、情節和社會危害程度等，在法律法規規定的幅度范圍內決定征收數額的權限。

收養子女不符合《中華人民共和國收養法》規定的，當事人未在五個月內改正的視同違法生育。

三、實施原則

1.合法性原則。行使征收社會撫養費自由裁量權時，要堅持以事實為依據，以法律為準繩，必須嚴格執行法律、法規和規章的規定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

2.過罰相當原則。行使征收社會撫養費自由裁量權時，要準確領會和把握法律的立法宗旨和目的，充分考慮相對人違法生育行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素。

3.公平對待原則。行使征收社會撫養費自由裁量權時，要堅持“同案同征收”，對違法生育性質、情節相同或相似的案件，適用法律法規依據要相同，征收幅度要相近，征收數額要相當。

4.征收與教育并重原則。行使征收社會撫養費自由裁量權時，要堅持征收與教育相結合，教育相對人自覺守法。在裁量中既要體現征收的目的，又要實現社會管理的效果。根據省《條例》規定征收幅度較大的，根據不同情節，分別確定一個相對應的征收數額、比例或倍數。

5.一事不再罰原則。對當事人同一個違法行為，不得給予兩次或兩次以上的征收。

四、自由裁量權設置

在省《條例》設定的征收社會撫養費幅度內，對違反省《條例》規定生育的男女雙方分別按照統計部門公布的當地縣（市、區）上一年城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的倍數征收社會撫養費及個人年實際收入高于當地城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的，按照其超過部分的一倍至二倍加收社會撫養費（適用農村居民生育政策的“農轉城”人員，按農村居民人均純收入為計征標準）。根據違法生育情節和社會負面影響程度的輕重，分為低限征收、中限征收、高限征收和免于征收或減免征收的裁量權。

低限征收是指征收數額在法定征收最低數額加上法定征收最高數額與最低數額之差的0%至30%之間; 中限征收是指征收數額在法定征收最低數額加上法定征收最高數額與最低數額之差的31%至70%之間; 高限征收是指征收數額在法定征收最低數額加上法定征收最高數額與最低數額之差的71%至100%之間。

（一）當事人有下列情形之一的，應當按低限征收

1.落實長效避孕措施失敗，懷孕后經縣級以上醫療機構或計劃生育指導站確診，因身體原因不能采取補救措施，造成違法生育的；

2.因受他人脅迫而違法生育的；

3.符合再生育條件，因未辦理再生育審批而違法生育的；

4.傷病殘、低收入等困難家庭違法生育的；

5.其他特殊情況需要依法低限征收的。

（二）當事人有下列情形之一的，應當按中限征收

1.違反省《條例》生育條件懷孕的，經宣傳教育后，仍拒絕終止妊娠或者外逃躲避計劃生育管理，造成違法生育的；

2.違法生育后，拒不配合或阻礙調查取證的；

3.符合再生育條件，因當事人隱瞞婚育情況，導致未辦理再生育審批而違法生育的；

4.企業法定代表人(負責人)或個體經營者違法生育后主動承認并積極配合執法部門調查，承擔法律責任的；

5.其他情況需要依法中限征收的。

（三）當事人有下列情形之一的，應當按高限征收

1.再次違法生育子女的；

2.違法生育后，為逃避法律責任將嬰兒送養他人或嬰兒下落不明或販賣嬰兒的；

3.違法生育后，抗拒或阻撓調查取證或隱瞞實際收入或偽造收入證明的；

4.不符合生育政策，通過不正當手段騙取生育證明而違法生育的；

5.企業法定代表人(負責人)、私營企業股東或個體經營者實際收入明顯高于當地人均收入，但拒絕提供其真實收入證明的；

6.采取戶口遷移、資產轉移、假離婚等方法，逃避法律責任的；

7.有配偶的一方與他人非婚生育的；

8.國家公職人員，各級黨代表、人大代表和政協委員，以及名人、富人等違法生育的；

9.案件調查過程中，有辱罵、圍攻、毆打工作人員等惡劣行為的；

10.其他情況需要依法高限征收的。

慈溪市人口和計劃生育局

二〇一〇年十一月二十日

抄送：寧波市人口計生委，市法制辦