慈溪市國有資產監督管理委員會辦公室2012年工作總結

2012年，市國資辦在市委、市政府和上級國資委的正確領導下，在全體干部職工共同努力下，深入貫徹落實科學發展觀，著力推進國資管理體制改革創新，著力加強國資投融資平臺建設，著力增強國有資本發展能力，取得了較好成效。

一、深化國資管理體制改革。深入開展關于加大國有資本整合重組力度、做大做強重點國有企業的對策研究，認真分析我市國有企業現狀及存在問題，根據新形勢發展要求，探索相應的對策措施和整合重組方案。按照做大做強重點國有企業的目標和“政府推動，市場運作”的思路，擬訂《關于深化國資管理體制改革增強國有資本發展能力的若干意見》，著重推進水務、城投、交投、商貿、圍涂等公司管理體制改革創新，優化國有經濟布局結構，完善國資監管體制機制，該方案已先后報市委書記專題會議、市政府常務會議、市委常委會會議審議通過，由市委、市政府印發。努力推進國資管理體制改革，市水務有限公司、建設投資集團有限公司、海涂綜合開發有限公司三家直屬公司的整合重組基本到位。起草了《慈溪市國有資產監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》，經市編委辦審核，報市委常委會會議審議同意，已由市編委印發。根據有關法律法規和政策規定，結合我市實際，起草了企業國有資產監督管理實施辦法及國有企業經營業績考核指導意見、國有企業銀行賬戶管理辦法、國有企業車輛配置管理辦法、國有企業資產出租管理辦法等初稿，正在進一步修改完善。

二、拓寬企業融資渠道。加快企業債券申報工作進度，完成了市國投公司2011年度審計報告、評級報告和法律意見書，及時更新申報材料，多次進行溝通和銜接，于9月份由國家發改委核準，并順利發行。這是慈溪申請發行的第一只企業債券，也是政府融資平臺直接融資的第一次成功嘗試。本期債券發行金額8億，期限7年，采用固定利率形式，單利按年計息，票面利率為6.6%，這是今年中國債券市場同信用等級城投類企業債券中最低發行利率，受到業內廣泛好評。通過積極申報和有效對接，該8億元企業債券已全部在全國銀行間債券市場和上海證券交易所順利上市。先后與國家開發銀行寧波分行和中國進出口銀行寧波分行等單位簽訂支持我市中小（微）企業融資合作協議，由市國投公司作為統貸平臺，負責貸款統借統還。國家開發銀行和中國進出口銀行作為貸款人，為我市中小企業提供資金支持，貸款額度均為5億元，合計10億元。全年向國家開發銀行獲得借款16650萬元，緩解了42家中小企業在信貸規模緊縮形勢下的貸款難題。至此已累計發放國家開發銀行貸款6批，累計發放貸款26900萬元，惠及中小企業64家。

三、加強國有資本投資及存量資產盤活工作。努力推進熱電廠遷建改造工作，會同有關部門在新興產業區內落實了熱電廠擬建地塊土地指標75畝，修編完成《慈溪市中心城市集中供熱專項規劃》，開展熱電聯產合作項目可行性論證并多次與有關單位對接。但由于項目經濟性及審批上存在較大的不確定性，至年底尚未明確相應的戰略投資者。根據國務院《保安服務管理條例》關于國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司的有關規定精神，按照寧波市公安局、國資委統一部署，理順市保安服務公司的出資關系，落實了保安服務公司監管責任，對市保安服務公司的財務狀況進行了專項審計，將市保安服務公司出資人由市公安局變更為市國資辦，并由市國資辦委托市公安局對市保安服務公司進行監管，簽訂了《企業國有資產委托監管責任書》。根據省政府的統一部署，對市供電局的清產核資專項審計報告進行審核并確認了審計結果，完成了市供電局國有產權整體無償劃轉給省電力公司等相關手續。指導和審核市舊貨交易市場有限公司的歇業清算方案，審核審批清算結果；做好市數碼中心有限公司國有股權轉讓工作的指導和評估報告的核準，審核審批轉讓方案；做好市希望物業有限公司國有股權轉讓前的指導和評估報告的備案工作。增加市交通發展有限責任公司注冊資本13000萬元，進一步壯大國有資本實力。做好南二環中路原二商總公司辦公用房的轉讓工作，原物產大廈辦公樓、老就業處辦公樓的公開招租工作，市安監局原辦公用房的收繳和出租工作，市科技局老辦公樓的收繳和管理工作。做好市政協移交的文化技術學校的資產評估和合資人的股份處置工作。審核審批國有企業更新置換或新增公務用車8輛，并對市城投公司等單位6輛舊汽車經過評估后委托市產權交易中心向社會公開轉讓。做好開發大廈、勞動大廈、三北大街綜合寫字樓的房租和水電費收繳等工作。

四、強化國有資產監管。按照上級國資委的部署，及時布置國家出資企業產權登記工作，召開培訓會議對新的產權登記辦法進行了詳細解讀，并對重點及難點部分進行了分解說明。通過互聯網在線操作，對全市87家國家出資企業完成了新的產權登記工作，實收資本合計46.39億元。抓好國有企業內審工作，制訂年度內審工作計劃，并按計劃組織實施。對15家國有企業進行了審計，出具審計報告14份，提出審計意見及建議53條，并對9家企業進行審計回訪。通過內部審計，能夠較系統地了解企業現狀及存在問題，掌握相關情況，為政策制定提供信息和參考。同時有力地督促企業防弊糾錯，進一步完善管理制度，提高管理水平，增強企業法治意識和責任意識。有針對性地開展國有企業經營情況和財務狀況的分析評價，指導企業重視內控制度的建設，防范企業經營風險與財務風險。按照現代企業制度要求，做好企業董、監事會設立審核工作，規范企業董事會、監事會結構和工作程序，指導企業董、監事會建設，完善法人治理結構。加強國有企業用人管理，對增人崗位實行逐一審核，在確保企業正常運作的前提下，努力減少企業冗員，提高人工投入產出效率。對9家企業申報用人計劃153人，經審核核減31人，合理控制了企業人工成本。加強國有企業融資擔保審批，防范融資擔保風險。為市建設投資集團有限公司等單位審核辦理借款擔保業務59筆，擔保金額74.67億元。其中市國投公司為我市國有企業提供擔保5筆，擔保金額3.82億元，進一步擴大了企業融資額度。建立健全國有企業考核機制，對慈溪熱電廠、市廣電集團經營業績完成情況進行了考核和評估，促進國有資產保值增值。

五、完善國資管理基礎工作。布置2013年度企業國有資本經營預算編報工作，對國有及國有控股企業上報資料經過審核后，匯總編報了2013年度慈溪市國有資本經營預算建議草案。健全國有企業財務統計報表制度，出色完成了寧波市國資委布置的2011年度國有企業統計年報和2012年財務月報，被寧波市國資委評為2011年度企業國有資產統計報表先進單位。收集匯總企業會計報表，建立健全《2011年度國有獨資（控、參）股企業國有資產基本情況臺賬》，納入匯總企業90家，總資產282.13億元，總負債157.77億元，凈資產124.36億元。做好省審計廳對我市黨政主要領導經濟責任審計的迎審工作，認真做好本單位所涉評價指標的自查對照打分，配合做好市級有關部門評價指標的資料填報，全過程配合資產審計組相關資料的收集整理，并對審計組提出的問題做好解釋說明工作。開展國有企業會計基礎工作規范化輔導，會同市財政局對市教育發展有限公司等8家企業進行了會計基礎工作規范化驗收，提高國有企業財務管理水平。收集整理并印發了《2011年國有資產監督管理法規政策制度匯編》，促進有關政策法規貫徹到位。加強綜合檔案室管理，完善檔案管理設備設施，做好檔案收集、整理、歸檔工作，并落實了數字化加工事宜。加強維穩及來信來訪工作，及時進行調處、回復及解釋，促進相關矛盾逐步化解。根據人力資源和社會保障有關政策，認真做好原成建制轉體單位所屬精減人員的審核認定工作，先后接待前來咨詢人員10000余人次，細致做好政策解釋工作，對基本可納入精減人員范圍的1108人進行詳細登記。通過幫助查找歷史資料，辦理完畢467人。對資料不全和無資料人員641人，正在進一步調查核實。

六、抓好國資國企隊伍建設。深入開展“創先爭優”、“三思三創”、“作風建設提升年”及“進村入企”大走訪等活動，著力破解國資國企管理中的有關難題。加強黨組中心組和機關干部理論學習，堅持周末集中學習制度，認真學習政治理論、黨風廉政建設有關規定和國資管理有關政策法規，并有針對性的組織產權管理、信訪工作、財務會計等專題學習討論，提高整體素質。邀請資深領導作《時事熱點及釣魚島問題》專題講座，使機關工作人員了解歷史真相，增強愛國熱情。首次舉辦國有企業會計人員繼續教育培訓班，對200余名會計人員進行針對性強化培訓，提高了會計人員綜合素質和業務水平。對具有一定代表性的國有企業開展黨風廉政建設工作調研，掌握基層第一手資料，在此基礎上，會同市紀委制定了《慈溪市國有企業2012年反腐倡廉建設工作意見》，推進國有企業抓好反腐倡廉工作，著力規范廉潔從業行為，制約權力運行，加強風險防控機制建設，維護出資人合法權益，構建國有企業懲治和預防腐敗體系。抓好國有企業反腐倡廉建設總結及考評工作，進一步推進反腐倡廉建設工作的落實到位。