市國資局2016年及“十三五”國資工作要點

2016年及“十三五”時期國資工作的總體思路是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委市政府中心任務(wù)和上級國資委工作部署，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，堅持國資局出資人和國有企業(yè)市場主體定位，突出優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、維護國有資本安全等重點，著力提升國有資本戰(zhàn)略引導(dǎo)力，著力健全國有企業(yè)治理和經(jīng)營機制，著力完善國資監(jiān)管體制，進一步發(fā)揮好國有經(jīng)濟在我市“二次騰飛”過程中的保障、支撐和引導(dǎo)作用。

一、2016年工作要點

（一）深化國企改革。深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》精神，推進國有資本和國有企業(yè)的整合重組，做大做強重點國有企業(yè)。配合做好交通國有資產(chǎn)整合重組，組建交通集團;有效整合區(qū)域旅游資源，進一步推進我市休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級，組建旅游集團。加快非公司制企業(yè)的公司制改造，調(diào)整納入到相關(guān)企業(yè)。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，對接各類資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵和吸引民間資本參與國有企業(yè)投資項目的建設(shè)運營。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展中小城市綜合改革試點的意見》精神，創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，分類分批將行政事業(yè)性綜合用房、公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營權(quán)、政府資源等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，注入重點國有企業(yè)。盤活國有存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加大資產(chǎn)整合變現(xiàn)力度，對產(chǎn)權(quán)清晰、處置條件成熟的資產(chǎn)待機變現(xiàn)。增加企業(yè)現(xiàn)金流和融資抵押物，降低企業(yè)負債率，總體上將企業(yè)負債率控制在65%以下，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。加強熱電廠提標改造后續(xù)管理，促進熱電廠過渡時期的安全生產(chǎn)和平穩(wěn)運行。

（二）強化國資監(jiān)管。進一步加強和改進國資監(jiān)督，完善國有企業(yè)勞動用工、薪酬分配等相關(guān)規(guī)定，研究國有企業(yè)對外投資、對外擔(dān)保管理辦法，適時出臺相應(yīng)的管理制度。同時加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范資產(chǎn)和股權(quán)處置行為，探索國有企業(yè)年度財務(wù)報表審計統(tǒng)一委托機制，適時擴大統(tǒng)一委托覆蓋面。針對性地開展國有企業(yè)審計及審計調(diào)查，提高審計質(zhì)量，確保審計所揭示問題的整改落實到位。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)章程，指導(dǎo)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理。制定國資監(jiān)管工作責(zé)任清單，建立國資監(jiān)管事項辦理指引，規(guī)范國資監(jiān)管工作流程，推進國資監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化建設(shè)。審核2016年國有企業(yè)人員招用計劃，嚴格控制國有企業(yè)職工增長。做好2015年國有企業(yè)工資總額清算，制定2016年國有企業(yè)工資總額計劃方案。做好2015年直屬公司、廣電集團、熱電廠經(jīng)營業(yè)績考核工作，擬訂、制定2016年直屬公司、廣電集團、熱電廠經(jīng)營業(yè)績考核辦法。嚴格企業(yè)公務(wù)用車管理，確保公務(wù)用車總量、配置標準“兩不突破”。出臺進一步加強國有企業(yè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)加強資產(chǎn)與財務(wù)管理。做好國有企業(yè)銀行開戶申請資料的審核及賬戶備案登記。加強國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表的布置、收集、整理等相關(guān)工作，完善管理臺賬。編制2017年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，探索國有企業(yè)全面預(yù)算制度，適時開展全面預(yù)算管理試點。做好奔馳大廈房地產(chǎn)處置工作。配合做好廣電集團臺網(wǎng)整合工作。配合有關(guān)部門探索文化商務(wù)區(qū)國有資產(chǎn)管理體制。加強信訪維穩(wěn)工作，實行信訪工作網(wǎng)絡(luò)化管理。做好2015年度立卷歸檔工作，加強綜合檔案室規(guī)范化管理，完善數(shù)字檔案室。

（三）拓寬融資渠道。進一步加大直接融資力度，積極拓展企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等直接融資方式；探索PPP等新型融資模式，提高企業(yè)經(jīng)營效率；加強與銀行對接，特別是充分利用國家開發(fā)銀行等政策性銀行的金融支持，加強中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺建設(shè)，適時降低統(tǒng)貸手續(xù)費，提高統(tǒng)貸資金使用效率，確保統(tǒng)貸資金安全有效運行。加強轉(zhuǎn)貸平臺管理，主動做好與用款單位對接，落實計劃安排，提高轉(zhuǎn)貸資金利用效率。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，促進基金優(yōu)先投資我市符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高科技和新興優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)，推動國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強市國投公司第一期企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管，做好企業(yè)債券第二次20%本金和年度利息的兌付工作。積極做好國有企業(yè)融資擔(dān)保審批工作，促進國有企業(yè)科學(xué)合理融資，防范國有企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險。

（四）抓好隊伍建設(shè)。制訂《國資局2016年黨委中心組和機關(guān)干部理論學(xué)習(xí)計劃》，加強政治理論和政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強直屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理，做好新老交替空缺領(lǐng)導(dǎo)職位的選拔任用工作，配強配優(yōu)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強直屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理，實施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核，開展“一報告二評議”活動。注重年輕干部選拔培養(yǎng)，探索建立直屬公司后備人才庫。加強直屬公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和中層干部配備管理。開展分層次培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)。做好2016年度符合政府安排工作條件的轉(zhuǎn)業(yè)士官安置到國有企業(yè)工作。加強和規(guī)范國家工作人員因私出國（境）監(jiān)督管理，抓好備案登記人員出入境管理及變動調(diào)整工作。做好國有企業(yè)會計人員繼續(xù)教育工作。推進國資文化建設(shè)，積極開展群團組織活動。

（五）推進反腐倡廉。制定《國資局2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》《國資局2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》等相關(guān)文件，抓好各項工作任務(wù)的落實到位，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實做到“一崗雙責(zé)”。加強國有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，完善國有企業(yè)“三重一大”決策機制，建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強國有企業(yè)公款存放工作，完成國資局行政賬戶公開招標工作。做好國有企業(yè)“公務(wù)支出公款消費”專項調(diào)查，規(guī)范國有企業(yè)公務(wù)消費行為，落實直屬公司人員外出學(xué)習(xí)考察紀律規(guī)定，推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、“十三五”工作要點

（一）強化國有資產(chǎn)監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，防范國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立國資管理數(shù)據(jù)庫，完善內(nèi)部辦公系統(tǒng)，做好與國有企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、專項監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

（二）深化國有企業(yè)改革。開展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化試點，鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。分類分批將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，注入重點國有企業(yè)。整合國有經(jīng)營性資產(chǎn)，推動國有企業(yè)加快戰(zhàn)略重組，探索建立新型國有資本運營平臺。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬考核辦法。通過政府資產(chǎn)、資本、資金、資源的統(tǒng)籌運作，集中有效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，充分體現(xiàn)政府資產(chǎn)的實際價值和潛在價值，進一步加大資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐。到“十三五”末，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)總量1000億元以上，負債率控制在60%以下，直接融資占到20%以上，PPP占到政府投資的10%以上。平臺融資能力、成本控制能力、持續(xù)發(fā)展能力、債務(wù)償還能力、風(fēng)險把控能力、現(xiàn)金流平衡能力持續(xù)增強，為建設(shè)美麗慈溪提供強大財力支撐。

（三）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)管隊伍知識結(jié)構(gòu)，重視提升監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。加強對監(jiān)管隊伍的日常管理和考核評價，健全與監(jiān)管工作成效掛鉤的激勵約束機制，強化監(jiān)管隊伍履職保障。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“雙向進入、交叉任職”，健全黨組織參與重大決策的機制。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機制，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持反腐倡廉與加強企業(yè)管理相結(jié)合，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。