第一章 ?總則

為進一步規范全鎮政府性工程項目（指鎮、村利用國有、集體資金投資的所有工程項目）管理，明確建設程序，確保工程質量，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、及國務院《建設工程質量管理條例》和省、寧波市有關規定，結合我鎮建設實際，制定本辦法。

第二章 ?工程項目前期

工程項目前期工作主要包括立項審批、施工圖設計、預算編制、工程招投標管理。

工程項目的立項審批根據發改部門的各項要求執行。總投資小于500萬元、建設技術相對簡單的工程項目的項目建議書、可行性研究報告可由建設單位自行簡化編制。其中，項目投資200萬元以下，且不涉及土地報批，可按照鎮政府簡單基建項目進行立項審批。

工程投資30萬以下的項目，施工圖設計可簡化，房建、橋梁等項目必須出具正規設計圖紙，且需提供電子版圖紙。

工程項目的設計、預算、監理、咨詢等單項合同估算價在10萬以下的項目，按鎮公共資源交易中心、建設、財政等部門協商確定的指導價，由業主實施委托。

具有突發性、應急性、搶險救災等性質的應急工程應先向鎮工程管理領導小組報備后予以實施，工程實施后再提交鎮公共資源交易管理領導小組審核。

第三章 ?工程建設監督管理

工程項目實行項目責任人制度，每個工程項目都要明確一名責任人，其主要職責是控制建設工程的投資、進度、質量和安全，進行建設工程合同管理，項目實施前應向鎮建設工程項目驗收領導小組實施報備，并組織召開好各相關部門參加的開工協調會議。在項目管理中，項目管理責任人務必落實工程項目的現場管理，進行每周不少于一次的現場監督管理，還應落實項目管理手冊登記，對項目進程進行全程記錄，并每周錄入工程項目管理系統。

30萬以下的工程項目可由業主指定相關人員成立“監督小組”，進行工程項目的旁站監管。30萬以上的工程項目原則上都要實施工程建設監督制，監督人員（單位）在進行工程監管的同時，需定期上報監督報表和監督日志，定期上報工程建設情況。所有隱蔽工程需提供影像資料，并且在項目責任人、監理代表驗收合格后，由項目責任人和監督人員簽署隱蔽工程驗收記錄后，施工單位方可進行下一程序施工。

鎮建設工程項目驗收小組對工程的質量、進度、投資和安全進行同步監督和控制，鎮建設工程項目驗收小組包括：鎮驗收小組人員（建設、人大、審計、紀檢等單位）、工程項目專家組和其他相關單位。在工程施工期間，對每個工程項目檢查不少于2次，檢查結果需上報項目責任人和分管領導。規定每個工程項目至少實施一次以上的 “飛行檢查”，技術性項目檢查可邀請第三方進行。

第四章 ?工程變更審批

工程項目變更必須由業主事前提出申請，設計、施工、監督單位和鎮建設管理局進行審核，需經項目分管領導審核。其中，設計變更在外界條件沒有改變的情況下，原則上不允許審批；事后提交變更申請，原則上不予受理；工程中有未經審批進行變更的，工程項目一律不得驗收。最后，根據工程量變更等級進行審批，批準同意后方可組織實施。

工程量變更分五個等級，嚴格按照額度和相應部門人員進行審批。一是小微變更，工程量單項變更在5000元以下且變更后變更增減絕對額累計不超過合同價5%的，由項目負責人審核；二是較小變更，工程量單項變更在2萬以下的或變更后變更增減絕對額累計不超過合同價10%的工程量變更，由項目的分管領導審核；三是一般變更，工程量變更后變更增減絕對額累計超過合同價10%～20%的，或單項變更超過2萬的，由鎮工程管理領導小組組長審批；四是較大變更，工程量變更后變更增減絕對額累計超過合同價20%～30%的，或單項變更超過3萬的，由鎮公共資源交易管理辦公室主任審批；五是重大變更，工程量變更后變更增減絕對額累計超過合同價30%～50%的，或單項變更超過5萬的，由鎮公共資源交易管理領導小組組長審批。

第五章 ?工程驗收

在工程項目通過業主單位組織的初步驗收后，經項目責任人和分管領導簽字后向鎮建設工程項目驗收小組提交竣工驗收申請報告，鎮建設工程項目驗收小組應當在10個工作日內組織設計、施工、監督等有關單位進行竣工驗收，項目后續管理相關的單位必須參加驗收，對于專業性較強的項目，應邀請第三方專家參與。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料，并錄入工程管理系統；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監督等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書（質保期不少于兩年）。

工程驗收項目責任人必須協調工程質保期內的質量整改工作，保障項目完工后的運營。質量保修期結束后，由建設工程項目驗收小組組織驗收，驗收通過后，方可領取質量保修金。

第六章 ?工程資料檔案管理

各項目實施辦公室必須確定專人負責依法建立健全項目檔案，嚴格按照規定內容和要求收集、整理、歸檔從籌劃到竣工驗收各環節的文件資料，整個項目在竣工驗收合格，并通過審計后15個工作日內，由項目責任人進行檔案移交，其中所有受市質監站監督的工程項目檔案需交至市建設局檔案館登記保管，其他工程項目檔案需交至鎮政府檔案室登記保管。

第七章 ?責任與處罰

在工程建設管理中，各建設單位和項目責任人必須嚴格遵照本辦法的各項規定執行：嚴格控制建設工程的投資、工期和質量；進行建設工程合同管理；協調有關單位的工作關系。未嚴格遵照各項規定的，要對相關責任人追究相應的責任。

在工程建設過程中，如發現施工單位、參與政府投資項目咨詢評估、勘測設計、管理的單位出現所承接的工程活動質量不合格、弄虛作假、無故拖延工期、不按規定履行職責等違法違規情形時，由主管部門按以下規定進行處理，并將其列入建設工程項目黑名單，規定其3年內不得參加本鎮內各項工程活動。

第八章　附則

本辦法由鎮建設管理局負責解釋。

各村（社區）實施的工程參照本辦法規定執行。

本辦法自發布之日起開始執行。之前有關建設工程管理方面規定與本辦法不一致的，以本辦法為準；法律、法規、規章對建設工程管理另有規定的，按其規定執行。

觀海衛鎮人民政府

2016年12月30日

觀海衛鎮政府性工程建設管理辦法（試行）.doc