對市政協十一屆一次會議第7號提案的答復

民建慈溪市基層委員會：

　　您提出的《關于摸清政府性資產家底盤活我市存量資產的對策建議》已收悉。收到建議后，我局會同市國資局、市住建局等部門對您的建議和要求進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

　　根據《市政府辦公室關于印發慈溪市財政局（慈溪市地方稅務局）主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（慈政辦發〔2011〕196號）文件精神，我市行政事業單位資產管理職責從2011年年底起由市國資局調整為市財政局。我局按照上級財政部門及市政府要求，著力強化行政事業單位國有資產管理，全市行政事業單位國有資產管理有序進行。

　　一、我市國有資產管理現狀

　　（一）建章立制，加強資產基礎管理。制定出臺《慈溪市行政事業單位國有資產管理實施辦法》（慈政辦發〔2011〕84號）、《關于全面啟動行政事業單位固定資產網絡動態管理的通知》（慈財〔2012〕251號）、《關于印發慈溪市行政事業單位國有資產出租和處置進場交易管理實施細則（試行）的通知》（慈財〔2012〕291號）、《關于重申行政事業單位租賃房屋操作程序的通知》（慈財〔2013〕322號）等文件，全面規范和加強行政事業單位資產管理，確保全市行政事業單位資產占有、使用及處置等行為有據可依、有章可循。

　　（二）開展資產清查，摸清全市資產家底。自2011年職責調整后，我局立即著手對全市行政事業單位資產情況開展清產核資，摸底調查；2013年起每年年底發文要求各單位開展固定資產年度清查盤點，并上報盤點情況，并按照寧波市局要求每年編制資產年報；2016年根據上級財政部門要求，開展全市行政事業單位資產清查工作。2016年資產清查及每年寧波市局資產年報資產范圍包括：流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施、公共基礎設施在建工程、長期投資等。對外投資歸類于長期投資，信息化資產各單位分別登記在固定資產或無形資產。至2016年底，全市共有資產總量2183977.65 萬元。按照單位性質分，其中，行政參公單位1173189.24 萬元、事業單位1010788.41萬元；按照資產類別分，其中，流動資產950409.67萬元、固定資產538566.34 萬元、在建工程53611.58 萬元、無形資產479304.63 萬元、政府儲備物資5171.76 萬元、公共基礎設施51354.55 萬元、公共基礎設施在建工程347043.08 萬元。

　　（三）引導、規范信息化資產建設管理。信息化管理是提高政府管理效率的重要手段，市財政每年安排1500萬元電子政務建設專項資金，用于以電子信息技術為主要手段建立的電子信息系統；同時為規范電子政務建設，促進政務信息共享，避免重復建設，我市成立電子政務工作領導小組，加強對電子政務建設規劃審核，每年確定電子政務建設計劃和重點項目，協調電子政務建設項目中資源整合和信息共享，并對每個電子政務建設項目方案進行評審和專項驗收，同時規定投資在50萬元以上的項目，必須進行需求、目標和可行性等前期咨詢，項目評審注重結合各單位實際需求，確保項目建設的科學性、合理性、可行性，以及項目按建設要求完成。2017年起，對未納入電子政務項目，但具有特殊性必須實施的項目，也參照電子政務建設項目方式加強管理，以提高項目建設的科學性。目前，各單位信息化項目的日常維護主要通過購買服務形式由軟件開發單位實施，維護質量得到保障。

　　（四）加強自然性、資源性等政府經管資產管理。一是我市自然性、資源性等政府經管資產主要由各行業主管部門牽頭管理，該類資產為國有資產或集體資產，并非政府部門所有，所以尚未在以單位為登記模式的行政事業單位資產庫。如城市道路由城管系統養護管理、農村公路由交通系統養護管理，水庫、河道等由水利系統管理，土地、礦產資源由國土系統管理，海域資源由農業局海洋漁業管理，綠化苗木資源由住建系統園林處管理，公墓資源由民政局管理，各單位對各自經管資產均設有登記臺賬，并負責日常管理。二是就公墓資產、苗木資產具體管理情況如下：1.公墓資產管理。我市現共有經營性公墓11家，其中7家由鎮、村開辦，實行個人承包經營模式，2家由鎮、村開辦，村管理，財務納入村集體經濟，1家屬鎮下屬企業，由鎮開辦、管理，1家為民政局下屬差額撥款事業單位，已做封閉管理不再經營；農村公益性墓地8家，均有所在村開辦管理，財務納入村集體經濟管理。從上述情況看，我市公墓資源基本為個人承包經營或村管理，不納入國有資產管理，事業單位公墓已不在經營。2.苗木資產管理。我市城區公共綠地苗木資產由市園林管理處管理，2014年市園林處對管理區域苗木進行了全面統計，包括苗木品種、規格、種植地等內容；每年綠地養護招標時，也會對養護區域總體情況進行統計，如綠地內喬木、灌木、地被、草坪數等。為更好地管理城市綠地，今年年初市園林管理處委托市土地勘測設計院，對公園廣場大塊綠地進行測量，包括園路鋪裝、建筑物構筑物、燈具小品等的位置、大小，分區域核實綠地內苗木，并形成圖紙及文字資料。下一步，市園林管理處將對進一步細化綠地內苗木具體情況，如苗木品種、規格、長勢等，并在勘測設計院提供的圖紙上標注。

　　（五）積極盤活閑置資產。一是加強增量資產控制。我市從嚴控制各單位資產新增，要求各單位適時延長資產使用年限，并對計算機等資產實行非整機配置。二是建立“電子公物倉”，加強閑置資產調劑。我市從2016年建成使用“電子公物倉”，將閑置辦公設備（設施）、家具統一納入“電子公物倉”調劑使用。至目前，納入“電子公物倉”資產已全部調劑使用。三是規范經營性資產出租管理。進一步規范行政事業單位房產出租，房產出租實行進場交易，嚴格實行收支兩條線管理。四是推進閑置房屋處置。我市從2016年起嘗試閑置資產公開拍賣處置，今年上半年，重點選取部分已確定不再使用或因單位合并導致閑置的資產，將其作為首批閑置資產處置對象，根據各類資產所處位置、市場經濟效益、全市其他單位資產需求等情況，分類確定資產處置方式。上半年，已推進公開處置資產6處、涉及建筑面積2794平方米，其中1處已處置完畢；已推進調撥資產2處、涉及建筑面積3473平方米，其中1處已調撥完畢。五是探索行政事業單位非經營性資產注資方案。根據市委市政府決策部署，上半年初擬了我市行政事業單位非經營性資產注入國有企業方案，但是根據財政部《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），“地方政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源”。為此，目前該項工作需匯報市委市政府再定。六是推進行政事業單位不動產產證補辦。針對我市行政事業單位房屋土地產證缺失現狀，我局牽頭從2015年起開展產證補辦工作，至2016年底我市已有70家市級單位開展產證補辦，房產（土地）90處，基本涵蓋所有無產證的市本級資產；共已新辦理土地證21處，面積約52.3萬平方米，新辦理房產證（不動產證）31處，面積約47.5萬平方米。

　　（六）加快保障性住房去庫存。截止2016年12月底，建設集團及所屬子公司擁有存量房共計2490套（處），建筑面積38.77萬平方米。扣除其中用于拆遷安置、房票房源、各鎮（街道）預供、列入保障房供應計劃等用途的存量房，實際可由建設集團自行盤活處置的存量房共計460套（處），總面積約97294平方米。市住建局盤活存量房產主要采取以下措施：一是存量住宅經評估后有計劃、分批次地擇機進行公開拍賣，以確保處置效益的最大化，同時避免對房地產市場造成較大的沖擊；二是配套不足且有一定升值空間的商業房產以公開招租的方式暫予以保留，待相關業態成熟，市場認可度提高后再進行公開拍賣。至目前，已針對存量資產管理出臺了一系列制度，明確了資產移交、登記、核查、維護、處置等具體管理流程和臺賬、監督等相關管理制度；建立了比較成熟和詳細的存量資產臺賬，并實際應用了資產管理信息化系統，臺賬數據的實時更新，動態管理，基本實現存量資產管理電子化、信息化；嚴格落實各項資產管理措施，在資產盤活過程中嚴格執行相關制度、程序，在市級平臺按照“公開、公正、公平”的原則進行處置盤活。關于保障性住房存量房去庫存，市住建局主要采取以下措施，一方面繼續確保公共租賃住房（廉租房）保障家庭“應保盡保”；另一方面是做好經濟適用住房和限價房（人才公寓）申購受理，符合條件一戶保障一戶，真正實現應保盡保，目前共有30戶家庭申請受理，并完成審查公告。同時，通過采取擴大住房保障面、向產業園區定向配租、多余保障性住房調整為危舊住宅區改造安置房等措施加快推進保障房源消化進程。

　　二、我市下步國有資產管理措施

　　（一）夯實國有資產基礎管理。繼續開展行政事業單位資產年度清查，動態掌握全市資產情況。督促各單位加強資產日常管理，樹立資產管理意識，逐步改善“重資產配置、輕資產管理”的管理現狀。

　　（二）加強政府經管資產研究，規范政府經管資產管理。《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號）文件要求，“研究探索將各級主管部門和行政事業單位代表政府管理的公共基礎設施、政府儲備資產、自然資源資產等經管資產納入資產管理范疇；進一步明確經管資產的范圍，摸清底數，界定管理權責，逐步建立經管資產的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度系統；探索建立經管資產存量、增量與政府債務管理結合機制。”目前，上級部門對經管資產尚處于研究探索階段，我局將根據上級管理要求，結合我市情況逐步探索。

　　（三）加強閑置資產處置。一是繼續嚴控資產新增。切實把好資產“入口關”，嚴格以資產功能與單位職能相匹配為基本條件配置資源，嚴控資產配置標準，為滿足工作需要為基礎配置。二是加強閑置資產調劑使用，繼續將辦公設備、家具等納入“電子公物倉”，開展資產調劑。三是開展閑置房產處置。一方面推進閑置房屋規范出租；另一方面公開處置部分閑置房屋，通過調劑、公開拍賣等方式，將已不具有留用需要的閑置房產處置掉，盤活存量資產，減少管理成本。在推進上半年處置閑置房產的基礎上，我局將牽頭對市級部門閑置房產再次摸底統計，根據統計情況分批開展處置。四是繼續推進行政事業單位不動產產證補辦工作，下步將繼續督促各單位加快辦理進度，協調相關單位做好配合工作。

　　（四）推進保障房等存量房產去庫存。進一步完善存量資產管理信息化系統，加快資產信息更新時效，確保臺賬信息更加全面、細致。同時，加大推廣和信息宣傳，以推動資產盤活效率的提高。

　　最后，衷心感謝您對我市財稅工作的關心和支持，并希望在今后的工作中繼續得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！　

　　慈溪市財政局

　　2017年7月20日

　　（聯系人：戎能軍 ? 聯系電話：63837265）