慈溪市市場監管局2018年度法治政府建設推進工作報告

市人民政府：

　　2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》各項重要改革舉措的深化之年，也是如期實現“法治政府基本建成”奮斗目標的關鍵之年。根據市政府全年法治政府建設工作的總體要求，以及《慈溪市人民政府關于印發慈溪市2018年度法治政府建設工作要點的通知》（慈政發〔2018〕34號）等文件精神，結合我局實際，主動作為、科學監管，全面推進市場監管各項工作創新發展，現將有關情況報告如下：

　　一、著力推進“法治市場監管”建設。領導班子高度重視依法行政工作，形成主要領導負總責，分管領導各負其責，法制科抓好牽頭協調，各部門互相配合、齊抓共管的工作機制。突出重點，結合實際，制定推進法治市場監管建設規劃和年度工作計劃，分管領導定期聽取法治市場監管建設專題匯報，確保依法行政工作和行法治市場監管建設有步驟、有計劃地順利開展。按照“務必高度重視、務必全局參與、務必取得實效”的要求，根據《評價辦法》和8項一級指標，18項二級指標，59項三級指標組成的《評價體系》落實創建工作，制作《法治市場監管建設責任分工表》，專人負責相關資料的收集、整理和匯總，并實現加強法治市場監管建設與其他職能工作同部署、同推進、同落實。目前，“法治市場監管”已經接受寧波市市場監管局考核驗收。

　　二、著力優化市場營商環境。一是扎實推進“最多跑一次”改革。梳理形成涵蓋許可、備案、年報及公共服務類“最多跑一次”事項46項子項156個，實施“多證合一”“一事聯辦”“證照聯辦”等辦證新模式，避免群眾多部門跑和資料重復交；推行“常態化企業開辦三日制”、“審核合一、一人通辦”等制度，進一步簡化辦事流程，提高辦事效率；拓寬登記渠道，推行全程電子化登記，推出銀行代辦，啟用“最多跑一次”自助服務終端機，進一步壓縮企業開辦時間、清理證明目錄、推行住所（經營場所）申報承諾制、開通城區地名證明內部流轉，不斷優化審批登記服務環境。2018年全市新設各類市場主體20908戶，使全市各類市場主體達160869戶，同比增長8.53%，市場主體總量居寧波各區縣市第一，全省第三。二是穩步推進事中事后監管。依托國家企業信用信息公示系統，緊抓“商圈主體、新設主體、未經營主體”等關鍵主體，通過與稅務、交通、人社等部門及鎮村（社區）信息互通聯動，加碼推進企業信息公示、異常名錄管理、長期未經營主體清理等工作，截至10月25日，共推動32995戶企業、86766戶個體戶、481家農專社完成年報公示，年報率分別為90.78%，83.47%，71.05%；將3797家未及時年報、失聯企業列入經營異常名錄；繼續開展“雙隨機、一公開”抽查工作，按5%比例對2017年年報企業開展雙隨機抽查，對1681家企業進行“全方位體檢”；積極探索跨部門聯合抽查與市商務局、市旅游局對9家外商投資企業、3家旅游企業開展聯合抽查行動，發現問題并責令改正3處，均對社會公示。三是強力推進市場主體“清出”。全面實施簡易注銷改革，讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業便捷退出市場，2018年完成企業簡易注銷1680家。將2015、2016年度連續兩年未年報的個體工商戶通過以催辦補報年報、引導主動注銷和依職權注銷相結合的方式對未年報個體戶完成分類清理，將1439家企業、83家農民專業合作社列入擬吊銷對象，并依職權注銷個體工商戶2698戶，努力破解創業者“退出難”和僵尸戶口擠占資源等問題。

　　三、法治著力服務區域經濟發展。一是全面啟動新一輪小微企業三年成長計劃。牽頭形成《慈溪市“小微企業三年健康成長計劃”（2018—2020年）》，編制發布2017年度小微企業成長指數，聯合舉辦新一輪小微企業三年成長計劃暨“牛企牛品” “浙江制造”企業頒獎儀式；啟用慈溪市小微企業健康成長服務平臺，實現各部門間數據共享、扶持政策信息集中發布，并建立分層分類培育監測體系，推動小微企業部門協同服務。二是繼續深化商標品牌戰略，制定2018-2019年重點商標培育庫，強化商標品牌培育保護，高效推進商標創牌，2018年新增注冊商標5797件，公牛+BULL+圖案被國家商標局認定為中國馳名商標，新海科技集團有限公司申報省商標品牌示范企業，截至目前，全市注冊商標總數達到40830件，中國馳名商標18件，省名牌產品100件、著名商標91件，寧波市名牌產品291只、知名商標200件，慈溪市知名商標280件。三是積極開展企業行政指導，全面開展“四服四促”“大腳板走一線、小分隊破難題”系列走訪幫扶企業活動，“定點、定人、定時”深入上市（后備）企業、百強企業、小微培育企業提供變更登記、融資幫扶、商標發展、質量認證等全方位服務，把服務企業上市作為促進地方經濟發展方式轉變、結構調整和產業升級的重要舉措，推動引導企業全面導入、實施卓越績效管理和其他先進質量管理方法，2018年行政指導企業400余家次，申報卓越績效管理診斷項目、自行導入項目12家。

　　四、著力守牢安全底線。一是強化食品監管。出臺《慈溪市食品安全黨政同責實施細則》，全面落實屬地管理責任，開展基層食安辦規范化“回頭看”，強化基層食品安全責任網格；下達2018年度食品安全檢測任務，完善風險會商處置機制，繼續推進公共食品安全責任保險；配合寧波抓好“國家食品安全示范城市”創建工作，深入推進浙江省食品安全縣（市）跟蹤評價，鞏固省食品安全縣（市）創建成果。在食品生產環節，成立食品生產許可審評中心，開展名特優小作坊培育，完成名特優小作坊打造10家；在食品流通環節，務實推進鹽業體制改革，開展食品銷售風險分級管理,提前介入推進新“農批市場”食品安全規范化建設，著力開展城區農貿市場“雙體系”建設，城區6家農貿市場全面實施食用農產品質量安全追溯體系，均建立快檢室，配備快檢人員，檢測體系建成率達100%。在餐飲環節：全民落實《餐飲業質量安全提升三年行動計劃（2018—2020年）》，深入開展放心消費“示范餐飲雙千雙百提升”工作，啟動新一輪十萬學生飲食放心工程建設，開展養老服務機構食堂食品安全管理規范提升、校外培訓機構食堂食品安全規范整治和網絡訂餐“凈網行動”食品安全質量規范提升工作，其中檢查網絡訂餐單位2672戶次，取締未登記第三方平臺1家，取締無證單位1家，強制下線85家。二是強化藥械、保化安全監管。積極實行飛行檢查方式實施日常監管，扎實開展禁毒及特殊藥品、口腔類醫療機構、醫保定點聯合檢查，繼續推進藥店互聯網遠程門診服務試點，目前安裝寧波云醫院遠程門診服務終端的藥店已達405家；扎實推進醫療生產（經營）質量管理規范實施，生產規范實施率達到100%，繼續規范用免費體驗方式銷售醫療器械經營行為；深入開展化妝品“百千萬”美麗消費示范工程建設，組建銀齡志愿隊，突出非法保健食品營銷專項治理，檢查相關單位5405家次，發現問題企業81家次，發現問題產品17批次，檢查發現問題51條，責令整改59家，召回產品4批次，責令停產2家，立案查處案件66起，涉案貨值金額113.88萬元，累計罰款金額9.4萬元，公安機關立案2件。三是強化消費維權。深入推進“放心消費在浙江”行動，培育242家單位創建“放心消費示范單位”，指導210家培育對象積極創建“無理由退貨承諾單位”，并以“可視、可感、可檢查”三可標準為依據，對 105家承諾實行無理由退貨線下商店和58家網店執行無理由退換貨，開展放心消費示范回頭看工作。高標準、高規格開展“品質消費，美好生活”為主題315消費維權系列活動。加強消費維權義工隊伍建設，出臺《消費維權義工“三統一”管理辦法》，建立消費維權義工分隊，組建消費維權公益律師團，積極推動消費維權工作制度化、規范化、社會化。2018年市投訴舉報中心共受理舉報投訴咨詢11213件，比去年同期的7246件增長了54.7%，為消費者挽回經濟損失83萬元，辦理訴轉案57件；市消保辦共受理消費投訴2032件，為消費者挽回經濟損失203萬元。

　　五、著力維護市場秩序。一是強化區域產品質量監管。開展凈水器、冰箱、花灑、電暖寶、食品相關產品等重點產品質量整治提升行動，以“市場返溯”為導向精準監管電商產品，已處理抽檢不合格報告41份（較去年同期減少196份），外地移交及返溯報告212份。二是強化專項治理。繼續統籌全局專項整治，有針對性地開展健康相關產品非法營銷行為整治、散裝白酒經營行為規范提升行動、虛假違法廣告專項整治、門式起重機專項檢查等10項全市性專項整治行動；減壓閥、洗衣機、電暖寶、服裝類產品等4項區域性專項整治行動；觀海衛電源連接器行業、滸山火鍋、宗漢開展漁具行業等9項專項整治。其中白酒整治共出動執法人員285人次，檢查經營戶162戶，抽檢散裝白酒67批次，合格率86.57%，較去年83.33%的合格率再進一步。使用絕對化用語等虛假違法廣告集中整治共出動執法人員379余人次，下發宣傳資料1526份，共監測和檢查各類廣告875余條，發現涉嫌違法廣告360條次，責令改正176條，立案查處違法廣告案件184件，有效凈化了我市廣告市場。三是強化稽查辦案。以辦大案、要案為目標，突出食品藥品、反不正當競爭、傳銷等重點，以辦案促監管、促規范，2018年全局共辦結各類違法案件1023件。

　　六、著力加強內部建設。一是突出黨建引領。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”常態化制度化，強化“四個意識”，堅定“四個自覺”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進局機關與基層所（分局）黨建工作，通過實行黨員積分、開展黨建講座、深化星級所創建、組織文藝黨課等方式，全面提高機關及基層所（分局）黨組織的組織力，推動黨組織全面進步、全面過硬。二是以行政復議與行政應訴為途徑實行事后監督。截至目前，共答復45起行政復議案件，應對行政訴訟13件，行政機關負責人出庭應訴率100%。申請法院強制執行68件，涉及金額220萬元，執行到位50萬元。在辦理復議和訴訟時一定程度上矯正了行政執法中程序不規范、調查取證不全面的問題。積極應對以地政府為復議機關的行政復議體制改革，修改相關法律文書，配合改革順利推進。三是建立案卷定期抽查機制。所有行政處罰案件都經過法制核審，共舉行行政處罰聽證會6次，組織召開案審會13次，對件重大復雜疑難案件集體討論審議，保證案件合法公開公正。在對行政處罰案件全面檢查、嚴格把關的基礎上，對各辦案單位的案卷進行定期隨機抽查。2018年開始分季度開展案卷評查，共抽取一般程序的行政處罰案卷93件對審查中發現的問題進行總結，并在科所長例會上進行通報，督促各辦案單位的案卷質量進一步提高。我局行政處罰案卷和行政許可案卷被市法制辦評為良好案卷單位，一個案卷被寧波市法制辦評選為優秀行政許可案卷。四是突出黨風廉政建設。繼續以“三張清單、兩個報告、一個機制”為工作主抓手，推動“第一責任”和“一崗雙責”履行到位，把制度的籠子扎得更緊，把廉政的底線守得更牢；建立健全廉政風險分析與防控機制，加強常態化的監督檢查，深化作風建設專項行動，建立“親”“清”新型政商關系，引領全體干部在勤政務實的同時做到廉潔從政。

慈溪市市場監督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月7日