慈溪市發展改革局2018年工作要點

???? 2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，今年發展改革工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十九大和省、寧波市發展改革工作會議精神，緊密圍繞市委、市政府決策部署，踐行穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，著力在課題謀劃實施、重大項目推進、重點領域改革、民生保障優化和系統能力建設等方面取得新成效，為促進我市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定發揮積極作用。
　　一、全市經濟社會發展主要指標安排
　　綜合考慮宏觀經濟環境和我市發展實際，按照積極穩妥、切實可行的原則，2018年對全市經濟社會發展主要指標安排如下：地區生產總值全市和市級分別增長8%以上和7.5%，規上工業增加值全市和市級分別增長9.5%和8%，一般公共預算收入全市和市級分別增長16%和8%，民間投資全市和市級分別增長9%和8%，外貿自營出口總額確保全國份額，實際利用外資全市和市級分別為5.8億美元和 2.3億美元，社會消費品零售總額全市和市級分別增長10%和9%，全市居民、城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%以上、8%和8%以上。
　　二、全市投資和項目安排
　　按照中央“深化投資融資體制改革，發揮投資在優化供給結構中的關鍵性作用”的總體要求，圍繞寧波和我市“六爭攻堅”具體部署，以擴大有效投資、推動投資高質量增長為目標，以寧波“四加速六加快”有效投資攻堅行動和我市“項目爭速”攻堅行動為載體，以擴大民間投資和產業投資為重點，以“四個一批”項目攻堅為抓手，全力以赴抓好重大項目的謀劃盯引和建設推進，確保全年民間投資增長8%，工業投資增長10%、爭取增長12%，省市縣長項目工程落地率達到50%以上、爭取100%，新啟動實施PPP項目3個以上，其他各項投資結構性指標確保完成寧波下達任務。
　　一是“項目爭速”攻堅行動安排。成立領導小組及辦公室，制定攻堅行動實施方案。著眼項目“前期、開工、續建、投產”四個環節，各安排10個重點項目，形成“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、實施推進一批、投資見效一批”共40個“四個一批”攻堅項目，強化領導聯系、工作推進、要素保障和責任落實等機制，以重大項目為支撐推動投資結構優化和效益提升。同時，加大項目招商力度，完成一批重大項目儲備。
　　二是政府投資項目計劃安排。按照“突出重點、補齊短板、合理安排、確保績效”的原則，重點保障續建項目、民生項目、完工項目。同時，根據新的形勢，積極調整政府投資項目審批管理方式，按照新的要求分類下達年度投資計劃，共安排建設項目70只，年度投資計劃52.2億元，并安排一批預備項目和重大前期項目。
　　三是重點工程計劃安排。重新編排計劃結轉項目，并深化重大前期項目轉化工作，2018年重點建設項目第一批擬安排98個項目，總投資517.8億元，年度投資計劃132億元，其中新開工項目42個。
　　四是民生實事項目計劃安排。經人代會票決后，2018年度共確定了慈溪市第三人民醫院門急診綜合樓擴建工程、中部三塘橫江拓疏工程、農村生活污水治理工程、城南九年一貫制學校建設項目、觀附公路改造工程、截污納管工程、電動公交車更新項目、掌二線改造工程、曉記江停車場改造工程、“雪亮工程”等10個民生實事項目。
　　三、2018年度重點工作安排
　　（一）著力在加強研究謀劃、增強發展后勁上有新成效
　　一是強化經濟運行監測分析。繼續有效執行經濟運行聯席會議制度，動態掌握寧波新一年監測制度變化情況，修訂出臺我市2018年經濟運行監測工作制度和考核辦法。深化落實目標下達、例會分析、每月監測、季度公示、工作督查及監測考核等工作，形成強大合力，確保年度目標任務全面完成。
　　二是抓好計劃編制執行。做好2018年度全市國民經濟和社會發展計劃執行情況管理，準確把握當前宏觀經濟形勢和我市發展的階段性特征，加強上下溝通及兄弟縣市區橫向比較，科學編制下年度全市國民經濟和社會發展計劃草案。 開展“十三五”規劃執行中期評估，推動《綱要》確定的各項任務落實。
　　三是開展重大課題研究工作。根據國家和省、寧波市重大發展戰略導向，圍繞寧波環灣智能經濟新區發展、寧波一帶一路綜合試驗區建設等重大問題，結合我市實際，組織開展相關重大課題研究，積極謀劃我市發展灣區經濟、融入一帶一路建設的重大平臺、項目和改革舉措。同時，積極推進接軌上海各項工作，在出臺規劃基礎上做好任務細化與責任分解，爭取在產業、科創、公共服務等重點領域實現接軌工作的突破性進展。
　　（二）著力在推進重大項目、優化投資結構上有新舉措
　　一是提升投資保障管理水平。針對投資統計口徑及方法的重大調整，重點抓好投資質量的進一步提升，增加做大基礎設施、先進制造業和現代服務業投資比重，為我市經濟社會轉型升級提供有效支撐。同時對我市“十三五”規劃提出的重大項目進行再次梳理，重點圍繞高鐵、高速、供給側改革和消費升級，加速實施一批重大項目，構建新的產業平臺。根據上級發改部門有關投資的考核導向，及時做好我市各地各部門投資任務分解和考核辦法調整。
　　二是完善項目重點突破機制。組織開展好重大項目集中開工活動，積極摸排我市建設規模大，投資效果顯著，產業科技先進的重點建設項目參加。推行重點工程建設項目日常受理的工作機制，滾動管理重點項目庫。建立完善5000萬元以上的重大項目儲備庫，努力破解要素制約，推動項目盡早列入年度重大前期項目計劃。加強PPP項目儲備和推介示范，重點圍繞使用者付費的一些經營性項目，拓展PPP模式領域，帶動我市民間投資。深化重點建設項目目標責任制管理，完善通報、督查督促和回頭看三項制度。
　　三是繼續抓好重大項目謀劃爭取。滬甬跨杭州灣鐵路項目，配合寧波市滬嘉甬鐵路籌建辦完成工可相關專題研究，爭取滬嘉甬鐵路項目通過“十三五”規劃中期評估，調增為國家“十三五”綜合交通發展規劃實施類項目。進一步鞏固經停慈溪設站的線路的技術方案，力爭在可研編制中盡快穩定線路方案。城際鐵路寧波至慈溪線項目，將進一步明確線位走向，優化站點布局，爭取采用交流供電制式；積極推進城際鐵路PPP合作模式研究，爭取有利于我市的配套政策和早日開工建設。城際鐵路寧波至余慈線二期項目，將就線路走向及站點設置與設計單位做好對接；同時做好連接余姚北和慈溪高鐵站的軌道結構和車輛運輸系統的前期研究。杭州灣港區（海黃山碼頭）項目，在設計單位就杭州灣港區建設5萬噸以上港口的預可行性研究基礎上，進一步論證宏觀經濟的可行性，同時積極向上爭取將杭州灣港區列入寧波舟山港規劃港口之一，開展相關前期工作。
　　（三）著力在重點領域改革，突破發展瓶頸有新進展
　　一是協調推進經濟體制專項改革。堅持供給側結構性改革主線，聚焦問題短板和現實需求，制訂出臺經濟體制領域年度改革要點及實施方案，協調推進“中國制造2025”和國家產融合作試點、創新孵化園區、產業投資基金、創業創新人才集聚、國有企事業單位市場化運營、招商體制、財稅制度、行政審批服務等體制機制改革，為經濟轉型發展提供動力活力。
　　二是深化中小城市綜合改革試點及縣域經濟體制綜合改革。認真貫徹國家發改委關于中小城市綜合改革試點工作的總體部署和要求，會同和配合相關部門積極向上做好溝通銜接，加快推進產城融合、投融資機制、土地要素、民生保障、城市治理等五大重點領域改革任務落實。扎實推進縣域經濟體制綜合改革任務的推進，攻堅推進重點領域改革，及時收集報送改革監測指標數據。
　　三是加快衛星城市、中心鎮改革發展和新型城鎮化建設。鼓勵支持衛星城市、中心鎮在基礎設施、社會事業、產業功能區、創業創新、公共服務平臺等方面加快發展。以小城市和衛星城市三年行動計劃為指導，加快小城市、衛星城市開發建設的進程，加強資金、土地等資源要素的保障，提升發展實力。鼓勵衛星城市、中心鎮改革創新，支持有基礎、有潛力、有空間、有需求的衛星城市和中心鎮開展各類先行先試、重點突破的改革試點。繼續協調推進新型城鎮化各項工作，力爭我市的新型城鎮化建設工作走在寧波市各縣市（區）前列。
　　四是深化價格機制改革。全面落實省委省政府推進價格機制改革的實施意見，深入推進環境、醫療衛生、教育收費等重點領域價格改革，著重做好中醫類醫療服務項目、民辦教育、差別化停車收費、垃圾處理收費等價格調整。貫徹落實《浙江省定價目錄》（2018年度），進一步放開競爭性領域和環節價格，加強事中事后監管。
　　（四）著力在新舊動能轉換、激發轉型活力上有新起色
　　一是深化特色小鎮規劃建設。加快小家電智造小鎮省級小鎮建設，進一步完善工作領導機制，加大招商力度，加快重大項目落地，推進核心區建設，爭取早日命名。推動息壤、智能電器、天元古家具、歐陸跨貿等重點小鎮規劃建設，進一步完善功能建設，提升寧波市級特色小鎮創建質量，積極申報第四批省級特色小鎮。深化“一鎮一品”培育，推動鳴鶴國藥康養小鎮等培育對象根據自身產業特色和資源稟賦進一步提高規劃質量和建設水平。
　　二是穩步推進海洋經濟和戰略性新興產業。積極做好上級海洋經濟規劃銜接落實，重點做好重大圍涂項目的建設用海指標爭取，推進濱海區中捷（寧波）國際產業合作園、歐路跨貿小鎮建設等海洋經濟集聚區重大項目建設。持續做好戰新主要指標分析調整和重點戰新企業監測工作，加大戰新初創型企業和專業園培育申報力度。
　　三是持續推進循環經濟發展。做好年度溫室氣體清單編制，配合推動建立碳交易市場。繼續做好省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置示范試點城市相關工作，排摸申報中央預算內投資環資項目，積極申報園區循環化改造試點，推進低碳社區建設。
　　四是繼續抓好產業項目申報管理。積極推薦申報中央預算內投資產業項目，完善我市產業項目申報儲備庫，積極爭取上級財政補助資金及產業建設基金。強化2008年以來未驗收中央投資產業項目管理，對上保持緊密溝通，分析項目實施中存在的問題和困難，加大協調力度，爭取未完成的中央項目得到妥善處置。
　　五是大力推進清費減負降成本工作。圍繞服務供給側結構性改革，繼續降低實體經濟成本，進一步落實上級清理規范涉企收費措施，努力降低企業用能成本、物流成本、制度性交易成本，采取措施進一步規范行政審批中介服務收費行為。完善行政事業性收費清單公示制度和年度情況報告制度。
　　（五）著力在增進民生福祉、優化服務供給上有新突破
　　一是力促公共服務優質均衡發展。按照民生實事項目人大代表票決制工作流程推進2018年度民生實事項目，及時制定2018年度民生實事項目建設計劃書，做好任務分解落實和協調督促工作，確保民生實事按計劃順利實施，取得預期效果。同時，制定我市優化基本公共服務體系三年行動計劃（2018-2020）及基本公共服務清單，督促各項工作開展落實。
　　二是深入推進信用體系建設。加快社會信用信息服務平臺建設，完善企業信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與許可、處罰和監管工作有效銜接。在項目審批、政府采購、社會組織登記管理等領域查詢并使用信用信息。建立信用獎懲機制，實施信用紅黑名單制度，推行環保信用評價，繼續開展打擊逃廢債行動。
　　三是力促市場價格穩定。強化價格監測和預研預判，完善價格公共事件應急處置領導，繼續做好日常民生商品的價格監測調控，積極引導社會預期。制訂實施困難群眾基本生活價格補貼機制。全面做好市場價格監管工作，規范民生服務項目價費行為，及時處理價格投訴舉報件，發揮12358價格監管平臺作用，暢通群眾的價格利益訴求渠道。積極推進價格檢查“雙隨機、一公開”，建立健全公平競爭審查制度，創新監管方式。堅持質量效率相統一，認真做好價格認證工作。
　　（六）著力在抓好隊伍建設，提升系統合力上有新成績
　　一是落實全面從嚴治黨。把黨的政治建設擺在首位，持續強化理論武裝，學懂學透黨的十九大精神，深刻領會把握習近平新時代中國特色社會主義思想。牢固樹立“四個意識”，增強政治敏感性和政治鑒別力，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，切實貫徹落實市委市政府各項決策部署，確保政令暢通、執行有力。
　　二是強化干部隊伍建設。充分發揮集中培訓、專題調研、青年論壇等載體作用，促進干部知識更新和能力提升。繼續推進法治機關建設，提升干部依法行政和運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展的能力。組織開展基層調研和重點課題研究，提高課題研究質量和研究成果轉化率。積極倡導改革創新和務實干事精神，提高干部隊伍整體合力。
　　三是深化作風效能建設。持續推進“四風”整治，嚴防“四風”問題反彈。落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”。強化干部監督管理，扎實開展警示教育、廉政談話。健全完善風險防控機制，重點關注重大項目審批、干部選拔任用、專項資金安排等重要領域和關鍵環節，杜絕違紀違規現象發生。

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