局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室，各工程建設(shè)指揮部：

現(xiàn)將《慈溪市水利系統(tǒng)小型政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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慈溪市水利局

2019年2月11日

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慈溪市水利系統(tǒng)小型政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條 ?為了進(jìn)一步規(guī)范水利系統(tǒng)小型政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（慈政辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《慈溪市政府采購管理辦法》（慈政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）、《慈溪市人民政府印發(fā)關(guān)于建立和規(guī)范部門公共資源交易平臺(tái)實(shí)施意見的通知》（慈政辦發(fā)〔2013〕149號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于水利局機(jī)關(guān)、局下屬單位，各工程指揮部使用財(cái)政（國有）資金的工程類項(xiàng)目、服務(wù)類采購。

工程類項(xiàng)目主要包括施工項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目和采購項(xiàng)目三類。施工項(xiàng)目是由施工單位參與建設(shè)的項(xiàng)目；服務(wù)項(xiàng)目是由勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、檢測、審計(jì)等參與的服務(wù)項(xiàng)目；采購項(xiàng)目是由建設(shè)單位對工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物進(jìn)行采購的項(xiàng)目。

服務(wù)類采購主要指水利管理相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，不屬于工程類的服務(wù)項(xiàng)目。

第三條 工程類項(xiàng)目、服務(wù)類采購達(dá)到以下規(guī)模的進(jìn)入局招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。

工程類：

1、各類工程建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含10萬元）以上，50萬元以下（不含50萬元）項(xiàng)目；

2、各類工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含10萬元）以上，30萬元以下（不含30萬元）的項(xiàng)目；

3、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含10萬元）以上，50萬元以下（不含50萬元）的項(xiàng)目；

服務(wù)類：

1、10萬元（含10萬元）以上20萬元（不含）以下分散采購項(xiàng)目；

第四條 本辦法所列項(xiàng)目有下列情形之一的，可以提交局長辦公會(huì)議商議同意后，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

1、涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況而不適宜招標(biāo)的；

2、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；

3、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

4、已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

5、需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

6、國家規(guī)定的其他特殊情形。

第五條 ?10萬元（不含）以下項(xiàng)目原則上可直接委托施工單位進(jìn)行施工，建設(shè)單位先集體商量確認(rèn)一家施工單位，然后報(bào)業(yè)務(wù)主管科室初審，最后經(jīng)分管局長同意后實(shí)施。有條件時(shí)通過公開招標(biāo)確定直接委托類項(xiàng)目入圍單位，在入圍單位當(dāng)中擇優(yōu)選取施工單位。

第二章??組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條 ?成立慈溪市水利局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局的小型工程招投標(biāo)工作。水利局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)科，其工作職責(zé)為：受理招標(biāo)申請；受理招標(biāo)信息的發(fā)布;受理招標(biāo)文件的審核和備案；監(jiān)督指導(dǎo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等活動(dòng)；受理招投標(biāo)過程相關(guān)資料的備案；監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和備案；施工單位不良行為記錄備案。

第七條 ?慈溪市水利局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）成員單位工作職責(zé)：

1、局辦公室工作職責(zé)：受理招標(biāo)信息、補(bǔ)充通知、中標(biāo)公示等有關(guān)招投標(biāo)信息的發(fā)布，信息發(fā)布平臺(tái)的日常維護(hù)。

2、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科工作職責(zé)：負(fù)責(zé)小型工程建設(shè)資金撥付與監(jiān)督管理，確認(rèn)工程資金渠道；做好項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算審計(jì)工作;監(jiān)督指導(dǎo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等活動(dòng)；受理招投標(biāo)過程相關(guān)資料的備案。。

3、局建設(shè)管理科工作職責(zé)：受理招標(biāo)文件、合同的審核；受理中標(biāo)后招投標(biāo)文件、合同的備案；施工單位不良行為記錄備案。

第八條 ?局主管科室工作職責(zé)：銜接做好項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批，招標(biāo)文件、合同的初審工作。

第九條 ?招標(biāo)人（建設(shè)單位）主要職責(zé)為：做好招標(biāo)前期工作；主持（委托中介機(jī)構(gòu)）開標(biāo)工作；負(fù)責(zé)做好市審計(jì)中心的預(yù)算、結(jié)算備案工作；負(fù)責(zé)招投標(biāo)過程中的資料收集、整理、歸檔工作；按規(guī)定簽訂合同、廉政合同和安全生產(chǎn)合同，并向局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三章 ?招標(biāo) ?投標(biāo)

第十條 ?工程類項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)審批后可采用邀請招標(biāo)：

1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；

3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

4、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個(gè)及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十一條 工程類項(xiàng)目招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

1、招標(biāo)單位向局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，同時(shí)提交工程有關(guān)資料，并填寫《慈溪市水利局招標(biāo)交易申請表》（詳見附表1）；

2、在慈溪市政府網(wǎng)慈溪市水利局信息公開欄發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間5個(gè)工作日；

3、由招標(biāo)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)確定招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法，確定項(xiàng)目最高限價(jià)；

4、接受符合條件的單位報(bào)名；

5、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向符合條件的單位出售招標(biāo)文件；

6、繳納投標(biāo)保證金，額度一般不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件后無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其保證金不予退還；未中標(biāo)的，在公示結(jié)束后予以無息退還，中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金一般轉(zhuǎn)為履約保證金；

7、在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，并組織開標(biāo)；

8、由評(píng)標(biāo)小組按事先確定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

9、確定預(yù)中標(biāo)單位，并形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告；

10、結(jié)果公示，公示時(shí)間3個(gè)工作日，經(jīng)公示無異議的，確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位；

11、發(fā)出中標(biāo)通知書；

12、按規(guī)定簽訂承包合同、廉政合同及安全生產(chǎn)合同，并向局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十二條??服務(wù)采購的方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、詢價(jià)采購、單一來源采購。服務(wù)采購方式首選公開招標(biāo)，如需選取其他采購方式，由采購單位說明原因遞交慈溪市水利局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后確定。

（一）符合下列情形之一的服務(wù)，可采用競爭性談判方式采購：

1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

3、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4、不能事先計(jì)算價(jià)格總額的。

（二）符合下列情形之一的服務(wù)，可采用詢價(jià)方式采購：

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。

（三）符合下列情形之一的服務(wù)，可采用單一來源方式采購：

1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求需要，繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的。

第十三條 服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1、采購單位向局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，同時(shí)提交資金落實(shí)證明、服務(wù)采購有關(guān)資料，并填寫《慈溪市水利局采購交易申請表》（詳見附表1）；

2、在慈溪市政府網(wǎng)慈溪市水利局信息公開欄發(fā)布采購公告，公告時(shí)間5個(gè)工作日；

3、由采購人委托代理機(jī)構(gòu)研究確定采購方案，編制采購文件，采購辦法及預(yù)算，項(xiàng)目最高限價(jià)；

4、接受符合條件的單位報(bào)名；

5、在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，并組織開標(biāo)；

6、由評(píng)標(biāo)小組按事先確定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

7、確定預(yù)中標(biāo)單位，并形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告；

8、結(jié)果公示，公示時(shí)間3個(gè)工作日，經(jīng)公示無異議的，確定第一中標(biāo)候選單位為中標(biāo)單位；

9、發(fā)出中標(biāo)通知書；

10、按規(guī)定簽訂服務(wù)合同、廉政合同和安全生產(chǎn)合同，并向局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。?????

第十四條 ?招標(biāo)人組織招標(biāo)前必須滿足以下條件：

1、工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)市水利局或上級(jí)有關(guān)部門同意或發(fā)文批復(fù)；

2、建設(shè)資金已落實(shí)；

3、設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

4、招標(biāo)文件已審核；

5、項(xiàng)目預(yù)算（標(biāo)底）、工程量清單已按規(guī)定編制并通過內(nèi)審組審核。

6、招標(biāo)所需的其他條件已具備。

第十五條??招標(biāo)人編制的項(xiàng)目招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括所有實(shí)質(zhì)性要件和擬簽訂合同的主要條款，詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十六條 ?招標(biāo)公告中，明確規(guī)定對有不良行為記錄公示和行賄犯罪記錄的投標(biāo)人給予限制投標(biāo)的處理方式。

第十七條??資格審查采用資格后審，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，資格后審不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件予以否決。

第十八條 ?招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金。

第十九條 ?到投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)慈溪市水利局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

第四章 ?開標(biāo)?評(píng)標(biāo) 中標(biāo)

第二十條??開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)，開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，所有投標(biāo)單位按規(guī)定參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十一條 ?開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

1、逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

2、未按照招標(biāo)文件要求密封的。

第二十二條 ?評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)人組建，由招標(biāo)單位代表和具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員組成，總?cè)藬?shù)為3人以上的單數(shù)，其中專業(yè)人員不得少于三分之二。監(jiān)督部門人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)小組成員。

第二十三條 ?經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審，因有效投標(biāo)不足3家且經(jīng)評(píng)標(biāo)小組認(rèn)定為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可否決所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

第二十四條 ?招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可選擇以下一種評(píng)標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中載明：

1、合理低價(jià)法。業(yè)主確定一個(gè)合理的報(bào)價(jià)范圍，并在招標(biāo)文件中公布，將有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行平均，再加上預(yù)算價(jià)與隨機(jī)抽取的修正系數(shù)相乘后的調(diào)整值，得出最終評(píng)標(biāo)價(jià)，以最接近且低于最終評(píng)標(biāo)者為中標(biāo)候選單位。

2、下浮區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取最大下浮值法。即由招標(biāo)人提供工程預(yù)算書，作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)單位只要在預(yù)算書上蓋章認(rèn)可。并填寫本企業(yè)投標(biāo)承諾書。開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人代表在招標(biāo)人設(shè)定的下浮區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取下浮值，下浮數(shù)最大者中標(biāo)。當(dāng)兩家或兩家以上的投標(biāo)人抽取的最大下浮值相同時(shí)，則抽簽確定預(yù)中標(biāo)單位。

下浮值取值范圍：水利工程、房屋土建、房屋裝修、河道保潔：6%—9.9%；綠化項(xiàng)目：12%—15.9%；其他項(xiàng)目：另行商定。

第二十五條?評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選單位，并注明排列順序。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選單位為中標(biāo)人。如有法定原因的，招標(biāo)單位可以依序確定其他中標(biāo)候選單位為中標(biāo)單位。招標(biāo)單位也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)單位。

第二十六條 ?中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果在慈溪市政府網(wǎng)慈溪市水利局信息公開欄上公示3個(gè)工作日，公示結(jié)束后招標(biāo)單位和中標(biāo)單位按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，與中標(biāo)單位簽定書面合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，中標(biāo)單位不與招標(biāo)單位簽定書面合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格。招標(biāo)單位無正當(dāng)理由不與中標(biāo)單位簽訂合同，招標(biāo)單位雙倍返還保證金。中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包，中標(biāo)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目擅自肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章 ?其他

第二十七條 ?對小型工程建設(shè)實(shí)行不良記錄備案制，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，施工過程中違反招標(biāo)文件規(guī)定、施工合同約定行為，均進(jìn)行不良記錄備案。進(jìn)入不良記錄備案的，參照建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《寧波市建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 ?局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室及相關(guān)工作人員切實(shí)做到廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政的各項(xiàng)規(guī)定和招投標(biāo)的工作紀(jì)律，自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督與檢查。

第六章 ?附則

第二十九條??本辦法未盡事宜，法律、法規(guī)、規(guī)章對招標(biāo)投標(biāo)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 ?本辦法由局小型工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 ?本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《慈溪市水利系統(tǒng)小型政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）》（慈水利〔2015〕12號(hào)同時(shí)廢止。?

??? 附件表格.doc

慈溪市水利局辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年2月11日印發(fā)

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