慈溪市綜合行政執法局（慈溪市城市管理局）2018年法治政府建設工作報告

　　2018年，慈溪市綜合行政執法局（慈溪市城市管理局）全面貫徹黨的十九大精神，認真落實建設法治政府的總體部署，緊緊圍繞市委市政府中心工作，根據《慈溪市人民政府關于印發慈溪市2018年度法治政府建設工作要點的通知》（慈政發〔2018〕34號），積極創新城市管理手段，全面提高綜合行政執法能力，全力助推“六爭攻堅、三年攀高”行動，為推動創新活力之城美麗幸福慈溪建設新局面提供法治保障。現將有關情況報告如下：

　　一、推進政府職能轉變，依法全面履行職責
　　（一）全力保障“最多跑一次”改革。建立完善的政務服務體系標準，根據省建設廳要求，全面梳理并執行政務辦事事項“八統一”，目前我局職責范圍內13個權力事項全部納入“最多跑一次”事項清單，并按照“八統一”要求完成辦事指南信息同源發布、同步更新，并動態保持更新、調整。截至11月底，全部審批事項均在政務服務網公布，全部事項均達到“四星級”以上服務標準，其中30%達到“五星級”服務標準。開展“一件事情”辦理，會同交警部門開展“城市道路挖掘”事項聯辦事宜的探討和協商，并制定事項聯辦指南。同時，在“一窗平臺”配置聯辦模塊，形成線上申報、審核，達到數據多跑路、群眾少跑的審批服務模式。
　　（二）深化城市管理社會動員機制。舉辦全市“三北城管家”義工志愿服務啟動儀式，成立“三北城管家”義工服務大隊-服務中隊-服務分隊三級管理體系，加強“三北城管家”義工組織機構、臺賬管理、活動開展、培訓激勵等制度建設，提高義工組織運作規范性。同時，加強城管義工隊伍建設，加大義工招募力度，架構一個隊員帶動一批義工的“1+X”管理模式，通過組建微信互動群、暢通信息渠道、構建培訓機制等手段，推動城管義工從日常活動的參與者向問題處置者轉變。目前，已通過該機制累計吸納義工6758名，通過微信收到問題反饋3774條，其中義工主動解決上報3323條，自行處置率達88.1%。
　　二、加大法制審查力度，強化源頭防范和把關
　　（一）切實做好規范性文件管理相關工作。認真貫徹落實《浙江省行政規范性文件管理辦法》及市政府法制辦關于規范性文件工作系列文件精神，嚴格遵守規范性文件制定的法定權限和程序。落實合法性審查、集體討論等規定，切實做好行政規范性文件統一登記、統一編號、統一公布工作，扎實開展規范性文件清理、統計工作。
　　（二）嚴格執行行政機關合同管理制度。認真落實《慈溪市城市管理局關于加強合同管理的通知》（慈城管〔2014〕30號），全面執行事先合法性審查制度，規范行政機關合同管理，防范合同風險，減少合同糾紛，保障國有資產、財政資金的安全。今年以來，累計開展合同合法性審查89次，提出修改意見6條。
　　三、加強體制機制建設，規范行政執法行為
　　（一）深化行政執法體制。今年來，我局積極推進“執法力量下沉、工作重心下移”，根據全科網格建設要求，配合屬地鎮（街道），合理配置村（社區）網格執法力量，充分發揮綜合執法力量專業優勢，積極參與網格運行。今年來，已落實7個派駐鎮（街道）執法中隊聯系網格工作，與112個村（社區）建立聯系機制，共派駐進入網格執法人員54名。推動“執法進社區”工作，與125個老小區簽訂環境衛生責任制。由法制辦牽頭，經相關行政機關共同審定，確定慈溪市居民小區（村）中涉及民生問題的易發違法事項執法清單，并編印成冊，現已下發1000余冊。根據《浙江省物業管理條例》、《寧波市住宅小區物業管理條例》等相關法律規定，明確居民小區（村）易發違法事項處置流程，物業服務企業發現居民小區（村）易發違法事項的，應及時勸阻，制止違法行為，勸阻、制止無效或行為人拒不改正的，應及時告知相關行政機關。同時，建立與社區聯系走訪機制，了解情況，開展法治宣傳。
　　（二）規范行政執法行為。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執法人員綜合知識培訓、考試和領證工作。穩妥推行重大行政執法決定法制審核、行政執法全過程記錄、執法公示等三項制度，實現執法決定合法審查“關口前置”，確保執法全程留痕。截至目前，市綜合行政執法局執法人員持證率達100%，開展重大行政執法決定法制審核177次，制作行政執法可視化視頻2300份。
　　（三）加強行政處罰案件的監督。所有行政處罰案件在網上流轉，實現行政處罰實時監督。修訂《慈溪市綜合行政執法局行政處罰案件質量審核評分標準》，加強對案件質量的把握。結合自行開發的案件時限提醒系統，提高對中隊案件立案、審批、處罰、結案各個環節的動態監管。同時，落實案件質量每月現場集中評查，每月案件質量通報的工作制度，努力提高評查實效性。今年累計辦理一般程序案件1647件，辦理簡易程序案件325件，一般程序和簡易程序辦案量都居寧波縣市區首位。
　　四、增強執法透明度，完善執法監督制約機制
　　（一）深入推進政務公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為原則，不公開為例外，強化政府信息主動公開的及時性、全面性和準確性。在單位門戶網站主動公布機構概況、工作信息和信息公開年報等重點公開事項，辦理的行政處罰決定已在浙江政務服務網公開。
　　（二）提高復議應訴能力。認真落實《慈溪市行政爭議協調處理辦法》（慈政辦發〔2014〕162號）規定，提升爭議處置實效。落實行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院做出的生效判決和決定，依法化解矛盾。今年我局累計辦理行政復議案件4起，行政訴訟案件3起，行政首長出庭應訴3起，出庭應訴率達100%，未出現一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
　　（三）充分發揮社會監督的作用。嚴格執行《慈溪市行政執法過錯責任追究辦法》（慈政辦發〔2015〕112號），自覺接受人大、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督，注重接受社會輿論和公眾的監督。繼續落實舉報投訴“一案一倒查”倒逼機制，并定期對重點舉報投訴案件處置情況進行逐一檢查通報，累計倒查舉報投訴件263起，未出現應立案而未立案的案件。
　　五、夯實法制工作基礎，提升法治建設水平
　　（一）完善依法行政工作機制。深入貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，建立以黨政主要負責人為第一責任人的法治政府建設領導協調機制，研究落實本部門法治政府建設的目標任務和具體措施，印發了《慈溪市綜合行政執法局2018年法治政府建設年度計劃》（慈綜執法〔2018〕4號）的通知。
　　（二）大力加強執法隊伍建設。認真執行黨組中心組理論學習制度，定期組織專（兼）職法制員、執法隊員分級分類法律法規知識培訓，并做到“每季一考”。同時強化領導干部網上學法用法考試機制和年度述法工作，切實提高領導干部法律素養。積極參加公職律師證的申領，促進單位法律顧問和公職律師的有機融合。
　　（三）加強法治政府信息宣傳。健全完善以案釋法制度，加強宣傳陣地平臺建設，發揮微信、微博新媒體宣傳作用，提升城市管理良好輿論環境。截至11月，市委辦、市府辦錄用各類信息60余條；發布本級以上各類新聞動態232余則、微信106期、微博552條；擬寫以案釋法的案例24個；多條稿件被人民日報、新華社客戶端、中國建設報、中華建設網、中國城市網等國家級媒體刊載，傳播影響力明顯提升。