2019年財政工作要點

2019年財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹各級經(jīng)濟工作會議及財政工作會議精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循“劃清邊界、厘清事權、做好蛋糕、集中財力辦大事”的理財思路和“保基本、守底線、促均衡、提質量”的理財要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結構，著力防范財政運行風險，充分發(fā)揮財政的基礎性、制度性和保障性作用，為高質量推進創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪建設提供堅強的財政保障。

2019年財政工作的收支預期目標是：市級財政總收入188.88億元，增長10.5%，其中一般公共預算收入114.98億元，增長10.0%；實現(xiàn)一般公共預算支出116.88億元，增長17.2%。政府性基金收入71.18億元，其中，土地出讓收入安排66.49億元；政府性基金支出69.18億元。

圍繞上述指導思想和收入目標，今年重點做好五個方面的工作：

一、高質量推進增收節(jié)支，推動財政平衡能力實現(xiàn)新突破

1.加強財政收入管理。主動適應國稅地稅征管體制改革后組織收入工作的新情況新變化，建立地方財稅收入?yún)f(xié)調(diào)領導小組，加強與稅務等征收部門的溝通協(xié)作，推動財政稅務信息開放共享，完善收入考核機制。加強經(jīng)濟形勢分析和財源分析，合理把握組織收入的力度、進度和節(jié)奏，著力提升“三個比重”。

2.依法組織非稅收入。深化非稅收入收繳考評激勵機制，調(diào)動征收單位積極性，努力挖潛增收。開展年度非稅收入專項檢查工作，不斷提升非稅收入征管規(guī)范性。穩(wěn)妥落實社會保險費和非稅收入征管職能劃轉工作。

3.強化社保基金監(jiān)督管理。科學編制社會保險基金收支預算，嚴格收支執(zhí)行，促進社保基金平穩(wěn)健康運行。加強社保基金制度建設，按照“收支平穩(wěn)、略有結余”的原則，研究完善地方社保籌資和待遇制度，加強基金運行風險監(jiān)控，防范基金運行風險。

4.完善國有資本經(jīng)營預算管理。不斷健全國有資本經(jīng)營預算管理，指導市國資辦編制好國有資本經(jīng)營預算，確保其預算支出能夠按功能分類編列到項。

5.優(yōu)化財政支出結構。進一步優(yōu)化財政支出結構，提高支出預算的公共性、普惠性和精準度，重點保障供給側結構性改革、三大攻堅戰(zhàn)及就業(yè)、養(yǎng)老、社保等人民群眾重大關切事項。探索構建集中財力辦大事財政政策體系，進一步清理整合政策性專項支出。完善項目支出標準體系建設，降低運轉成本，提高全口徑預算編制的科學化、精細化水平。

二、高水平服務實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟動能轉換駛上新軌道

6.加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。依據(jù)“總量平衡、結構調(diào)優(yōu)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶持基金，明確各部門年度產(chǎn)業(yè)扶持政策資金總額保持不變。進一步完善財政政策體系，加大對重大項目、智能制造、“3+3”產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟、“5+5”產(chǎn)業(yè)平臺、接軌上海等的財政支持力度，指導各部門做好政策結構調(diào)整，配合各部門制定新一輪產(chǎn)業(yè)政策，提升財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準度和有效性。

7.加強政策性補貼管理。結合公交車輛更新，實施修訂公交企業(yè)標準成本準則，優(yōu)化《慈溪市公交企業(yè)政策性虧損財政補貼辦法》，減輕我市公交一體化運營財務成本壓力。進一步優(yōu)化糧食儲備結構，加強訂單糧食補貼管理和儲備外糧食輪換管理，確保糧食補助公開、公平、及時、足額發(fā)放。

8.發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。不斷探索發(fā)展政策性與市場化相結合的多層次產(chǎn)業(yè)投資基金體系，按照“政府引導、市場運作”的原則，引導產(chǎn)業(yè)基金重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉型升級的關鍵領域和醫(yī)療等重點行業(yè)，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對實體經(jīng)濟的支持作用。配合完善工信基金政策體系和管理架構，推進基金實質性運作。

9.切實減輕企業(yè)負擔。全面落實各類政府性基金、行政事業(yè)性收費和社會保險基金減負減免等優(yōu)惠政策，按照上級部署繼續(xù)清理落實各類涉企收費，鞏固省級以下涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”成果。進一步加大政策宣傳輔導力度，確保各項政策落地見效，充分釋放積極財政政策紅利，激發(fā)微觀主體活力。

三、高起點加強兜底支撐，推動民生保障改善獲得新提升

10.持續(xù)保障改善民生。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的原則，盡力而為、量力而行，扎實做好民生保障各項工作，穩(wěn)定可持續(xù)增進民生福祉。辦好民生“十件實事”，深化“污水零直排”“雪亮工程”、老舊住宅小區(qū)改造，抓實民生“關鍵小事”，保障公交提升、“廁所革命”。積極推動教育科技、文化體育等基本公共服務均等化，保障全市學校、醫(yī)院、公園等公共資源優(yōu)化布局，回應人民群眾對于污染防治、食品安全、養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助等方面的期待。

11.服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持質量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完善財政支農(nóng)政策體系，深入推進涉農(nóng)資金整合，不斷提高財政支農(nóng)投入的精準性、指向性和實效性，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收。支持推進精準脫貧，扎實做好財政專項扶貧、對口支援和東西部扶貧協(xié)作的資金保障工作；實施扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，提高資金使用績效。

12.支持城市發(fā)展建設。支持打造城市新核心，推動新城河一期區(qū)塊建設，支持完善城市綜合交通體系，深入推進“三改一拆”“城中村”綜合改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長效管理等城市改造更新項目。加大政府投資項目管理，保障市重點基本建設及重大前期攻堅項目資金，加快推進項目竣工財務決算工作。規(guī)范推進PPP項目，撬動社會資本參與公共項目建設。

四、高要求深化財政改革，推動資金使用效益取得新成效

13.全面推進機構改革。根據(jù)機構改革要求，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關職能劃轉和人員轉隸工作，提出我局三定方案，進一步調(diào)整完善科室機構設置和崗位職責，重塑財政工作業(yè)務流程，強化預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督“三位一體”的組織框架體系，不斷提升財政專業(yè)化、科學化、精細化管理水平。梳理完善各項政務管理制度，規(guī)范日常內(nèi)部管理。加強涉改部門經(jīng)費保障和財務管理，確保機構改革平穩(wěn)有序推進。

14.加強鎮(zhèn)級財政管理。積極對接財政體制改革，密切關注上級關于財政事權與支出責任劃分的改革部署，及時調(diào)整完善市鎮(zhèn)兩級財政分配體制，促進形成科學公平、權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市鎮(zhèn)財政關系。加強對鎮(zhèn)級財政財務業(yè)務指導，促進鎮(zhèn)級財政預算管理水平全面提升。

15.加強預算執(zhí)行管理。優(yōu)化預算編制流程，注重預算資金使用的合規(guī)性、科學性和績效性，制定預算追加和調(diào)劑管理辦法，規(guī)范預算單位年中預算追加和項目調(diào)劑行為。加快預算支出進度管理，強化預算執(zhí)行主體責任，健全支出進度考核機制，完善支出進度通報制度，提高預算執(zhí)行效率。加強存量資金盤活工作，加大結轉結余資金清理力度，建立財政存量及增量資金調(diào)整機制，有效清理和盤活資金。

16.加強政府性債務風險管控。加強限額內(nèi)地方政府債務管理，積極爭取新增債券份額，督促相關部門加快債券使用進度，合理用好專項債券。依法規(guī)范地方政府舉債行為，落實不規(guī)范政府購買服務行為等具有行政（法律）風險情形的整改工作。嚴格項目源頭管控，強化新建項目債務風險評估，堅決遏制隱性債務增量。切實落實年度債務化解計劃，加強各債務單位化債考核力度。厘清政府與市場邊界，按照省委、省政府明確的融資平臺公司實體化、市場化轉型標準，全力配合推進融資平臺公司分類轉型。

17.全面實施績效管理。加快出臺我市《關于全面實施預算績效管理的意見》，探索建立全過程、全融合、全覆蓋的預算績效管理體系。根據(jù)上級部署，逐步把績效管理范圍擴大到所有預算項目，穩(wěn)步推進部門整體評價與政策評價有機結合，著力補齊結果應用、績效監(jiān)控和績效問責三塊短板，建立健全預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，對納入績效管理的項目實施預算執(zhí)行與績效雙監(jiān)控。

18.深入推進數(shù)字財政建設。按照省統(tǒng)一部署，加快推廣應用政采云平臺和統(tǒng)一公共支付平臺，深化法定采購方式全流程電子化和政府非稅收入線上線下一體化收繳改革，力爭更多政府非稅收入項目接入統(tǒng)一公共支付平臺。加快實施電子票據(jù)改革，推廣應用統(tǒng)一公共支付平臺繳款票據(jù)，實現(xiàn)財政票據(jù)獲取“最多跑一次”“就近跑一次”，力爭“一次也不用跑”。深化國庫集中支付改革，有序推進市本級國庫集中支付電子化進程。加強網(wǎng)絡與信息安全建設，防范信息安全風險。

19.加強財政財務綜合管理。貫徹落實新政府會計制度及會計人員管理辦法，穩(wěn)步推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告和經(jīng)濟分類決算編制，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設。優(yōu)化國庫集中支付方式，強化財政資金支付動態(tài)監(jiān)控。加強財政專戶及預算單位銀行賬戶管理，規(guī)范財政資金競爭性存放行為，開展市級預算單位公款存放專項檢查。

20.加強國有資產(chǎn)管理。聯(lián)合市國資辦完善國有資產(chǎn)管理制度，修訂和完善我市《國有資產(chǎn)管理實施辦法》《國有資產(chǎn)出租出借辦法》。督促相關部門做好資產(chǎn)特定問題調(diào)查問題清單整改工作，全力推進權證補辦和閑置資產(chǎn)分類盤活處置，提高資產(chǎn)盤活和優(yōu)化利用率。牽頭匯編全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項報告。

五、高標準打造財政鐵軍，全面推動財政隊伍建設邁上新臺階

21.切實加強思想政治建設。深入推進全面從嚴治黨，始終把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把上級重大決策和各項部署落到實處。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強和改進黨委中心組理論學習，常態(tài)化推進“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，開展好“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動。嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度。進一步規(guī)范機關黨委運行管理，深化黨員積分制，推動黨建更好服務中心、健強隊伍。

22.努力培育高素質干部隊伍。樹立重實干、重實績的用人導向，不斷優(yōu)化和完善選人用人機制。深入開展干部隊伍更替專題調(diào)研，制訂配套的人員進入計劃，保證使用上有梯隊、適應上有空間。健全干部培養(yǎng)機制，適時開展干部輪崗交流工作，豐富多崗位工作經(jīng)歷；開展“崗位練兵比武”活動，謀劃專業(yè)化崗位培訓，營造崇尚學習、鉆研業(yè)務、履職盡責的良好氛圍，提升干部綜合素質，增強后備人才力量；深化績效考核工作，繼續(xù)強化“崗位對責、績效對賬”工作，完善年度績效考核辦法，切實加強績效考評，充分發(fā)揮績效管理抓隊伍、促落實的作用。重視法治財政建設，進一步提高財政執(zhí)法證覆蓋率，完善依法行政制度，提升干部依法理財能力。優(yōu)化服務意識，深化“最多跑一次”改革，積極推進“上門服務至少一次”活動。

23.積極推進清廉財政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任，研究制訂我局清廉財政建設實施意見，推動清廉建設貫穿我局各項工作始終。高標準落實中央八項規(guī)定精神，強化正風肅紀監(jiān)督檢查，集中整治形式主義和官僚主義，落實機關工作人員操辦婚喪事宜若干規(guī)定，嚴格執(zhí)行個人有關事項報告制度，全面推行“干部說事”，構建作風建設長效機制，決不讓“四風”問題反彈回潮。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深化運用第一種形態(tài)，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強信訪處理和案件防范，力保信訪件辦結率達到100%。

24.不斷深化財政文化建設。大力開展財政文化建設，充分發(fā)揮黨團工婦等群團組織作用，組織各類干部群眾喜聞樂見的文體活動，增加團隊凝聚力。鞏固文化建設成果，借助省級文明單位建設平臺，組織開展獻愛心、守交規(guī)等志愿者活動和結對社區(qū)（村）互動互助活動，挖掘具有財政特色和優(yōu)勢的文化項目。

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