對市政協(xié)十一屆三次會議第190號提案的答復(fù)

成國鋒委員：

　　您在市政協(xié)十一屆三次會議大會期間提出的《關(guān)于加強我市基層安全監(jiān)管員隊伍建設(shè)的建議》（第190號提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

　　目前，我市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)還很薄弱，全市現(xiàn)有各類生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)16.3萬余家，且以安全生產(chǎn)條件差的中小微企業(yè)占絕對多數(shù)，安全風(fēng)險防范任務(wù)十分艱巨。而全市基層安監(jiān)在編人數(shù)只有51人，持省行政執(zhí)法證人員僅45人，平均每鎮(zhèn)不到3人，鎮(zhèn)級持證執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。從事安監(jiān)工作的專兼職安監(jiān)員人數(shù)與全市安全生產(chǎn)工作量大、面廣、線長的情況嚴(yán)重不匹配。同時，安全生產(chǎn)工作要求高、壓力大，工作艱苦、待遇低，直接影響了基層安監(jiān)人員特別是安監(jiān)所長和臨聘人員的工作積極性，尤其是被泛化追責(zé)的風(fēng)險比較大，導(dǎo)致基層安監(jiān)干部隊伍不穩(wěn)定，特別是安監(jiān)所長調(diào)動頻繁。安監(jiān)隊伍中，法律和技術(shù)人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、能力參差不齊，隊伍素質(zhì)難以滿足實際工作要求，嚴(yán)重制約了安監(jiān)工作的開展。針對上述情況，我們也積極做了一些工作：

　　一方面，認(rèn)真制定出臺《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所機構(gòu)設(shè)置等有關(guān)事項的通知》，設(shè)立鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，明確為鎮(zhèn)（街道）下屬全額撥款全民事業(yè)單位，人員編制3-5名，安監(jiān)所長任職期間享受相應(yīng)科（股）級待遇；要求各鎮(zhèn)（街道）落實基層安全監(jiān)管人員、職責(zé)。近年來，各鎮(zhèn)（街道）不斷適應(yīng)安全監(jiān)管新形勢、新要求，基層安全監(jiān)管力量配備、隊伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到了長足發(fā)展，尤其是在宣傳教育培訓(xùn)、中小微企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法方面發(fā)揮了較好作用，為我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。另一方面，對鎮(zhèn)（街道）實行執(zhí)法委托。自2017年6月對鎮(zhèn)（街道）實行執(zhí)法委托以來，基層執(zhí)法的積極性得到了極大的調(diào)動，鎮(zhèn)（街道）組織日常執(zhí)法、專項執(zhí)法和獨立辦案等各個環(huán)節(jié)均得到明顯推進，有效改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)“沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究”的局面。2018年以來，由安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，著重推進鎮(zhèn)（街道）基層安監(jiān)所的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)，要求所有鎮(zhèn)（街道）必須具備獨立辦案的條件和業(yè)務(wù)能力。通過考核及約談措施，把行政執(zhí)法作為年度考核的重要參考依據(jù)，對存在安監(jiān)所人員配置缺少、執(zhí)法進度落后等問題的，向?qū)俚劓?zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以書面進行通報，以此推動基層安監(jiān)工作。同時，大隊設(shè)立了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)“練兵場”，定期抽調(diào)基層所骨干執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，每季度分片區(qū)開展鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作座談會，定期分享、交流執(zhí)法工作經(jīng)驗和體會，提升執(zhí)法隊伍的整體業(yè)務(wù)能力。2018年，全市共立案735起，作出行政處罰651件，罰款979.76萬元。其中，事前處罰633件、事先處罰總額730.33萬元，事先處罰5萬以上大案要案26件。立案數(shù)、事先處罰總額、大案要案數(shù)量分別比2017年增長225.2%、165.0%和116.7%。2018年，我市立案數(shù)、事先處罰總額、大案要案數(shù)量均居寧波各區(qū)縣（市）第一。

　　下一步，我們將充分利用機構(gòu)改革調(diào)整契機整合各類力量，建立完善各類安全生產(chǎn)管理制度、機制。一是配足配強安監(jiān)隊伍。進一步加強鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所人員、道路交通協(xié)管員、消防專兼職人員、村(社區(qū))安全協(xié)管員等隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照市委市政府文件精神，落實相應(yīng)機構(gòu)人員配置及待遇，配足配強村（社區(qū)）專職安全協(xié)管員、建立鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中隊等，并參照保安隊伍標(biāo)準(zhǔn)，提高臨聘人員待遇。同時，完善激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的安監(jiān)人員優(yōu)先提拔任用，建立健全能進能出、能上能下的用人機制。二是加強專業(yè)能力建設(shè)。推動鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部專職化、專業(yè)化，選拔業(yè)務(wù)精通、政治過硬的工作人員充實安監(jiān)隊伍，不斷優(yōu)化安監(jiān)隊伍的年齡、專業(yè)和結(jié)構(gòu)，真正使安全生產(chǎn)“有人管、管得好”。建立定期輪訓(xùn)制度，把安監(jiān)人員列入教育培訓(xùn)的重點對象，加強基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法及輔助人員專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加大事前處罰力度，通過崗位練兵，提高安監(jiān)干部能力素質(zhì)。三是加強對村、企業(yè)安全監(jiān)管員的管理。加強與綜治部門協(xié)調(diào)，積極探索、大膽實踐，更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的作用，實現(xiàn)與“兩網(wǎng)融合”無縫對接，做到人員力量和工作任務(wù)“兩不減”。建立相應(yīng)的工作獎勵制度，提高網(wǎng)格員和企業(yè)安全員的工作積極性。四是探索社會化管理模式。健全“政府買服務(wù)、專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門促落實”工作機制，尤其在危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間等事故多發(fā)高發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域和重點監(jiān)管企業(yè)中，引導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)有序參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，使安全生產(chǎn)從集中整治向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，解決企業(yè)無人管、不會管的問題。五是建立科學(xué)高效的安全生產(chǎn)保障體系。明確各鎮(zhèn)（街道）每年從財政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項資金，解決基層安全監(jiān)管機構(gòu)安全技術(shù)裝備費用，并實行專款專用。進一步完善對各鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員履職規(guī)范，研究建立考核評價機制，在依法履職、程序完善、盡職有痕、履職到位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“盡職免責(zé)”，切實解決安監(jiān)人員的后顧之憂，調(diào)動工作積極性。六是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快信息化建設(shè)步伐。推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息入庫工作，通過信息網(wǎng)絡(luò)體系，將行政審批、行政執(zhí)法、重大危險源監(jiān)管、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和誠信管理等重點工作進行網(wǎng)上操作和動態(tài)監(jiān)管。依托在線視頻監(jiān)管、信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)、“智慧安監(jiān)”等手段，實現(xiàn)監(jiān)管的科技化、信息化、智能化。

　　最后，衷心感謝您對我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市應(yīng)急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月20日

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