對市政協十一屆三次會議第152號提案的答復

陳如軍委員：

您提出的《關于化解鄉鎮債務與持續發展的建議》收悉，現答復如下：

一、調整完善新一輪鎮級財政管理體制，進一步增強鎮級財力

為進一步理順市鎮兩級財政分配關系，充分調動鎮級發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，促進全市經濟社會事業的全面發展，按照“三年一輪、逐步完善”的總體目標，我局認真總結前一輪體制實施情況，科學研判新一輪體制實施期的經濟社會發展趨勢，厘清鎮級基本財力的保障范圍和政策依據，結合營改增后地方財力調整政策，對鎮級財政體制的相關內容已作進一步的整合、調整和完善，新一輪鎮級財政體制已于2018年3月26日由市政府行文下發（慈政發〔2018〕27號）。

在當前中央與地方的分稅制財政政策下，中央與地方的財政事權與支出責任尚未清晰，全市財政事權和支出責任無法自求平衡，只能市鎮二級相互平衡，共渡難關。2018年是新一輪實施第一年，全市鎮級體制結算財力42.26億元，比上年增長24.14%，遠高于全市收入增幅，鎮級財力明顯增長，市級財政對鎮級財政的財力傾斜力度進一步顯現。

二、制定債務風險化解方案，推進債務風險化解

（一）合理編制化債計劃。堅持“實事求是、全面徹底”原則，按照財政部、省財政廳統一要求，我局已多次對我市債務，包括鄉鎮（街道）債務情況進行排摸梳理，對我市截至2018年8月末的全口徑債務總數、隱性債務底數和債務風險情況，各鎮（街道）和市級平臺編制了五年化債計劃，并經市委常委會、市政府常務會議專題審議后，上報省廳、財政部。

（二）加強各級組織領導。2018年下半年，我市成立由市委書記、市長任組長的專項行動領導小組，組建工作專班，設立由各債務單位主要責任人牽頭的化債攻堅小組，形成層層抓落實的工作網格。同時，市政府督查室聯合我局對各債務單位的化債情況定期進行督查和指導，強化監督管理。

（三）拓展債務監測范圍。根據財政部全口徑債務監測的要求，在做好政府債務和政府隱性債務管理，厘清政府和市場邊界的同時，對包括國有平臺企業、集體平臺企業融資等項目在內的重大事項加強監管，明確企業經營性項目融資也必須報備，加強經營性債務監管。

（四）健全管理制度。根據省、寧波市有關文件精神，結合我市實際，制定出臺《慈溪市防范化解地方政府隱性債務風險專項行動暫行實施細則》（慈政辦發〔2018〕160號），明確化債責任主體，抓住關鍵環節，細化工作目標，分解落實工作任務。

（五）完善考核體制。2019年始，強化對鄉鎮債務的考核指標，在原《鎮（街道）目標管理績效考核》基礎上，增加鎮（街道）黨政主要負責人考核指標，由單一考核單位強化為對單位和主要負責人雙線考核，落實領導責任。

三、加強統籌協調，防范化解債務風險中的風險

根據目前政府投融資監管政策、政府債務管理政策和金融市場監管形勢分析，因政府債務限額空間有限，債務問題依然需要通過市場化融資和轉型發展化解舊風險、防范新風險。因此，要統籌協調發改、財政、國資、住建、國土等部門以及融資平臺（國有企業、鎮街道集體企業），以防范債務風險事件發生為底線，以嚴控債務規模增量為前提，轉變財政支出方式，加強資產盤活利用，整合注入優質資產，改善企業質量，增強盈利能力，從根本上推進債務風險防范工作。

（一）防范化解債務風險中的風險。重點防范化解到期償債風險，分析償債資金余額、債務結構、債務對應資產情況、融資成本等內容，實時關注債務單位債務資金鏈狀況。2019年初，已明確市屬國有企業為鎮（街道）集體企業提供融資，根據鎮（街道）類型、結合存量債務額，落實了債務擔保限額41.9億元。下階段，擬與國開行等政策性銀行和興業銀行等商業性銀行溝通，爭取通過存量隱性債務“舉新還舊”替換方式，降低融資成本，延長債務償還期限。同時，協調、激勵各商業性銀行業務范圍延伸到鎮級，降低鎮級融資成本、延長償還期限，緩解鎮級化債壓力；更鼓勵鎮（街道）注重融資來源結構多元化，避免集中在一兩家銀行，從而降低資金鏈風險。

（二）加快融資平臺公司實體化、市場化轉型。根據省委、省政府明確的轉型標準，分析梳理目前我市隱性債務總體規模和分單位資產、債務狀況，完善企業法人治理結構，支持企業優化收入結構和盈利模式，創造穩定的投資回報機制，協助做好債權人的工作，爭取債權人的配合和支持，按照“先易后難、先小后大”的原則全力推進融資公司平臺市場化轉型。鎮（街道）要深刻認識化債工作的重要性，理解化債不等于還債的理念，市財政等部門也正積極引導鎮（街道）探索平臺轉型的合規的可行途徑。

最后，衷心感謝您對我市財政工作的關注和支持，希望在今后的工作中繼續得到您的支持和理解，并多提寶貴意見和建議。

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慈溪市財政局

2019年6月25日

（聯系人：沈紅軍 ?聯系電話：63837073）