關于市政協第十一屆三次會議第028號提案的答復

一、理由

經實地調查發現，我市一些家庭經濟困難的弱勢群體，在發生法律糾紛時，因損失相對較小，小于一萬元一般得不到法律援助。為維護家庭經濟困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人、農民工等弱勢群體的合法權益，讓他們同樣能享受到公平正義的陽光，為該群體提供良好的法律援助是一件刻不容緩的事情。

二、建議、辦法和要求

（一）將法律援助工作納入普法工作。運用多種形式、采取多種渠道廣泛向社會宣傳國務院《法律援助條例》，使這一民生工程家喻戶曉。

（二）做好各相關部門之間的銜接工作。建立法律援助與相關部門的配合協調機制，真正讓法律援助相關單位為需要援助人員擔負起責任、發揮作用，為法律援助工作搭建一個良好的平臺。

（三）加強從業人員綜合素質水平。積極開展職業道德、法律援助能力培訓，努力提升政治素質、服務意識和業務水平，依法為主，以德為輔，推進依法治國。

（四）加強法律援助志愿隊伍建設。采取政府購買法律服務的方式，廣泛吸引法律專業人才和法律專業大學生參與法律援助工作，緩解從業人員不足的問題；同時降低法律援助門檻，只要群眾有需要，就應實施司法援助，不設門檻，讓弱勢群體真正感受到法治國家的公平、公正和司法為民。

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逍林鎮聯絡委員會：

貴委在市政協第十一屆三次會議上提出的《關于為弱勢群體撐起保護傘的建議》已收悉。我局進行了認真分析、研究，現結合本單位工作實際，答復如下：

一、我市法律援助工作的落實情況

政府是法律援助的責任單位，市司法局是法律援助的具體執行部門。近幾年，我們采取積極措施推動法律援助工作，確保我市法律援助事業與經濟、社會協調發展。

（一）法律援助覆蓋面不斷擴大。法律援助門檻降低，經濟困難認定標準從低保線1.5倍調整為最低工資標準，再到申請人家庭人均收入不低于當地最低工資標準，對70周歲以上老年人、軍人軍屬、請求支付勞動報酬、工傷賠償等援助對象、案件不作經濟困難審查，受益群眾不斷擴大。法律援助范圍將更多與群眾基本生產生活緊密相關民生類事項納入法律援助，對持有最低生活保障證的老年人、殘疾人不受援助范圍限制。刑訴法修改后，經濟困難的犯罪嫌疑人、被告人從偵查階段始可以申請法律援助。2017年底，最高院、司法部在浙江試點審判階段律師辯護全覆蓋，對未委托辯護人的被告人提供法律援助。

（二）法律援助惠民便民舉措持續升級。以“最多跑一次”改革為契機，升級法律援助惠民“服務包”，壓縮審批時限，即辦即結。開展“容缺”受理與快遞送達證照，針對行動不便的當事人開通“預約服務、上門服務”。2018年，在全省首推法律援助審批主辦責任制度，審批權限下放至基層鄉鎮法律援助站，受理、審查、審批“三崗合一”，經審查后直接作出是否提供法律援助的決定，無需法律援助中心主任審批，實現窗口辦理“馬上辦”，從受理申請到出具決定書１０分鐘辦結，時間縮短三分之一，讓受援群眾“立等可取”。實行“全城通辦”，全市范圍內20個法律援助受理點跨層級、跨區域無差別受理。暢通指尖服務，對接浙江政務服務網和微信平臺，推動線上法律援助受理審批。

（三）案件質量監管日趨完善。法律援助質量是法律援助工作的生命線。建立程序監管、受援人滿意度調查、法官意見征詢、同行評估、旁聽庭審“五位一體”的案件質量管理體系，實現法律援助案件“一案一評”。充分運用信息化手段，對法律援助案件進行“雙隨機”模式抽查，做好案件跟蹤監管和實時評價。實行法律援助案件質量與承辦數量、辦案補貼掛鉤。引入社會力量評價，整合律師專家團隊、義務監督員、電信公司等三方力量，搭建“第三方”評估平臺，在全寧波大市范圍內首創電信114熱線回訪調查機制，每年二次抽查10%的案件當事人進行電話回訪。

（四）推動政府對法律援助的保障。為提高承辦律師（法律工作者）辦案積極性，協調市財政保證法律援助經費與法律援助數量同步增長，辦案補貼與寧波同步提升。目前，辦案補貼標準為：民事案件每件2100元，刑事案件分階段分別補助1200元、1400元、2000元，比原補助標準提高300-400元/件。同時與財政建立案件補貼標準動態調整保障機制，確保財政對法律援助事業的持續足額供給。

二、下步安排

正如貴委提及，法律援助審批在實際操作中存在問題，基于法律援助條件、范圍的限制及法律援助經費的有限性、經費使用的績效考核，下一步，我們打算從以下三個方面有效化解這一矛盾：

（一）進一步推動政府滿足人民群眾法律援助需求。積極向政府、上級部門建言，細化法律援助條件、審查標準、援助范圍，使法律援助更接地氣，具有可操作性。簡化經濟困難認定，嘗試農民工家庭經濟狀況承諾制，免于經濟狀況審查。同時，推進擴大法律援助范圍，對持有下崗職工失業證、低保家庭證、低保邊緣家庭證、有關政府部門(人民團體)出具的生活困難證明等方面證明材料的申請人或民政部門登記在冊的其他困難群眾，法律援助事項不設范圍限制。將簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同導致合法權益受到侵害、產品質量事故以及其他事故造成人身損害、以及涉及婚姻家庭、就業、就學、就醫、社會保障、不動產登記、相鄰關系等與民生緊密相關的事項逐步納入法律援助事項范圍，進一步幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。

（二）加大經費投入保障。貴委所述問題與有限的經費、支出的績效評估不無關系。隨著法律援助的條件范圍的放寬，法律援助經費增長是明確的，因此下一步爭取政府對法律援助經費實行開放式預算，實行“實報實支”。加大政府購買公共法律服務的力度，將律師值班、代擬法律文書、提供法律意見、參與調解納入公共法律服務產品政府采購目錄。建立經費動態增長機制，促進法律援助工作與當地經濟、社會事業協調發展。

（三）豐富法律援助的幫助形式。法律援助除律師、法律工作者幫助當事人出庭代理外，可提供法律咨詢、代擬法律文書、調查取證、訴訟輔導等。今后對于小額的財產類主張案件，除提供指派承辦人出庭代理外，尚可提供上述幫助，并且納入法律援助補貼。同時，我們也會倡導各法律服務機構積極承擔法律援助義務，對于達不到困難條件或不屬于法律援助范圍的事項，以法律援助性質類案件無償提供法律幫助，確保困難群眾合法權益得到有效維護。

在此，對您提的寶貴意見表示感謝，并請您繼續關注我們的工作，多提寶貴意見，以促進我們的工作進步。

（聯系人：施利波????????????聯系電話：63986207）

慈溪市司法局

2019年6月25日