關于市政協第十一屆三次會議第292號提案的答復

一、理由

“法律服務進村為民工程”是貫徹落實黨的十八大精神、全面推進依法治國基本方略的必然要求，也是改善民生、創新社會管理的重要內容。法律服務進村，通過定期進行法治宣傳教育與提供法律服務，形成學法知法用法守法的良好氛圍；通過對弱勢群體提供法律援助，維護社會穩定，促進社會公平正義，推動法治國家、法治政府和法治社會一體建設。

（一）律師進村提供法律服務的現狀

2018年初，慈溪市司法局選取9個鎮（街道），在全市范圍內試點開展“法律服務進村為民工程”，轉變原有村法律顧問“一對多”模式，創新推出由律師事務所、基層法律服務所“整體打包”鎮村級法律服務項目的“法律顧問團”服務模式，進一步發揮法律服務進基層的作用。2018年8月，寧波市委辦公廳《關于加強農村法治建設的實施意見》出臺，隨后寧波市司法局、財政局聯合下發了《關于實施法律服務進村為民工程的實施意見》。截至目前，慈溪市共開展各類法律課堂60余次，幫助解答法律咨詢860余個，受益人群達6萬余人，審查各類合同390余份，服務基層中心工作10余項，幫助預防風險20起，協助糾紛化解90余起等。

（二）律師進村提供法律服務面臨的挑戰及其根源探究

1.村民法律意識淡薄。村民整體法治意識不高，沒有形成用法律武器維權及解決問題的意識，碰到問題時首先想著通過“人脈”來解決，或通過上訪，甚至采取激烈手段。另外，村民對律師群體的認識存在不同偏差。

2.政府宣傳力度不足。對于律師進村提供法律服務的工作，政府對律師個人或律所的宣傳工作有待加強，具體落實程度不足。部分村民只知有律師，而不知律師為誰，能為其帶來什么幫助。

3.協調機制不健全。律師進村提供法律服務涉及多元主體，包括律所、律師、村集體、村民、政府等，充分協調各方才能形成暢通渠道，使律師更有效地為村民提供專業法律服務。但就現階段整體而言，在協調各方、平衡不同主體意見及利益等方面還存在不足。

4.律師工作機制及保障機制有待完善。律師進村是一項系統工程，但由于律師進村工程尚處于試點階段，雖然出臺了指導性意見及一系列工作制度，但尚未形成一套規范有效的組織協調和運行機制，在一定程度上限制了律師工作效率。

二、建議、辦法和要求

（一）將“一村一顧問”與“法律服務進村”工作相結合。進一步理清律師進村的服務內容、服務方式、服務效果及違約責任等，公告并宣傳上述內容，強化村民的權利意識，懂得運用法律手段維護自身權益。另一方面，明確律師進村為村民提供法律服務是由政府購買，是一項惠民工程，而非律師提供“免費”的法律服務，不但有利于政府威望的積累，也有助于增強村民對律師的信任，從而達到律師進村法律為民的效果。

（二）增加宣傳渠道，進一步加強政府宣傳力度。政府可通過老百姓最便捷、最容易接受的方式，比如說印制律師進村工作宣傳手冊，列明政府所聘律所及律師基本信息和聯系方式、服務內容等，并下發各村各戶，使每家每戶均能從中獲益。完善律師進村服務標準體系，在鄉鎮和村公共法律服務站點或公示欄放置律師名片，公開聯系電話等。同時，加強與主流新聞媒體的聯系與溝通，并發揮自媒體的宣傳作用，積極推送律師進村的服務成果，增強公眾的知曉率和支持率，營造良好的輿論氛圍。

（三）整合資源，將律師法律服務進村與基層工作、民間調解相結合。在法律服務進村為民工程中，基層群眾組織等應積極配合律師工作，為律師工作提供必要的協助。在化解村民矛盾中，實現各方協調處理，實現資源共通和信息共享，促進律師的專業服務與民間調解的有機統一，更有效地為村民解決實際問題。

（四）進一步完善律師工作機制和保障機制。法律服務進村為民工程具有長期性和系統性的特點，需出臺發展中長期規劃，為律師進村工作長效發展提供明確的發展方向和步驟、資金保證。可在現有制度體系基礎上，建立健全監督制度與評價制度，采集村民法律需求及對律師進村工作滿意程度的信息，有序引導律師進村后續工作。對于律師方面，可開設渠道以采集律師對本項工作的相關建議和意見，根據律師意見不斷完善相關政策與制度，形成良性發展路線。

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張紅霞委員：

您在市政協第十一屆三次會議上提出的《關于進一步加強法律服務進村為民工程的建議》已收悉。我局結合本局工作實際，進行了認真分析、研究，現答復如下：?

一、做法成效

2007年，根據寧波市委市政府統一部署，我市全面推廣實施“一村（社區）一法律顧問”制度，建立了監督考核制度、統一了顧問服務協議、明確了顧問經費來源和標準等內容，在幫助基層開展法制宣傳、提供法律咨詢、修訂完善村規民約、為困難群眾依法提供法律援助等方面發揮了一定作用。2017年開始探索實施“法律服務進村為民工程”，創新推出由律師事務所、基層法律服務所“整體打包”鎮村級法律服務項目的“法律顧問團”服務模式，打造“一村（社區）一法律顧問”制度升級版。制定出臺了《關于開展“律師進村、法律為民”試點工作的實施意見》（2018年更名為“法律服務進村為民工程”），確定1個鎮、1個街道，各選取3—4個村（社區）為試點。2018年，試點工作擴至9個鎮（街道）、43個村（社區）。2019年又新增2個鎮。該試點工作成效初顯，主要體現在以下幾方面：

（一）服務機制逐步完善。一是實行聘任“雙向選擇”制。試點鎮（街道）根據市司法局公布的“服務資質清單”綜合考慮聘任單位，各律師事務所、法律服務所可自主決定是否接受聘任，亦可以通過招投標確定服務單位。二是實行法律服務“協議”制。以顧問合同形式約定服務內容、服務方式、服務效果以及違約責任等，并根據服務項目難易程度、服務對象和內容多寡等來服務報酬。三是實行監督考評“三位一體”制。市司法局和鎮（街道）按年度對法律顧問團工作開展聯合考評，并督促司法所落實對法律顧問團的日常監督管理、協作配合等職責任務。同時，將法律顧問工作納入村（社區）年度目標管理考核范疇，確保該項工作推進落實。

（二）服務體系進一步健全。一是加強組織領導。各試點鎮（街道）成立了由單位相關負責人擔任組長的法律顧問工作領導小組，確保法律顧問工作推進有力。二是組建網格隊伍。按照村級網格設立法律宣傳網格員，由駐村法律顧問對網格長、網格員等進行專業培訓，再由網格員等對村民進行面對面宣傳。三是培育法律明白人。法律服務延伸到“戶”，以家庭為單位培育“法律明白人”，并通過發放“法律服務聯系卡”和法律顧問團宣傳手冊、設置法律顧問團信息公示欄和便民服務信箱等形式，暢通法律服務供需渠道。

（三）服務內容不斷深化。一是主動走訪入戶宣傳。法律顧問團以入戶走訪、問卷調查、收集意見反饋等方式，排摸掌握群眾法律知識需求，定制了法律授課計劃表，開設“法律講堂”。同時通過日常坐堂咨詢、在線咨詢等方式，幫助群眾分析解答法律問題，為困難群眾提供法律援助幫扶。二是主動服務重點工作。主動為基層黨委政府重大決策進行法律風險評估，出具法律意見書供決策參考，做好事前防范。為村（社區）起草、完善合同等法律事務文書，解讀與村（社區）治理密切相關的法律法規，推動鄉村治理邁入法治化軌道。三是主動參與矛盾處置。法律顧問團積極參與鎮村級矛盾糾紛化解，為重大疑難糾紛調處提出法律建議。

試點工作在服務基層依法治理、維護鎮（街道）村（社區）和諧穩定中發揮了積極作用，但在深入推進過程中仍存在著服務內容單一、服務力量儲備不足、考核監督管理不到位、經費保障不穩定等問題。

二、進一步加強法律服務進村為民工程的對策舉措

實施“法律服務進村為民工程”目的是為了滿足基層群眾法律服務需求，暢通服務渠道，推動基層依法治理，努力打造自治、德治、法治相結合的鄉村社會治理體系。下步，我市要按照《中共寧波市委辦公廳關于加強農村法治建設的實施意見》關于“有效實施‘法律服務進村為民’工程”的要求，全面推進改革試點，完善制度機制、強化考核監督、落實經費保障，為基層法治建設打造“慈溪樣板”。

（一）加強領導擴大試點。農村工作的穩定關系到國家的穩定，農村的法治化程度，影響我國法治化建設的根本進程。各地各部門要加強組織領導，落實專人負責，把實施“法律服務進村為民工程”放在重要位置，作為民主法治示范村、三治融合示范村等建設的重要內容，統籌安排現有法律服務力量，逐年推進“法律服務進村為民工程”。

（二）規范法律服務內容。總結試點經驗，制定“法律服務進村為民工程”服務合同參考樣板，規范法律服務內容，制定法律服務“菜單”，按照各地實際選擇，進一步豐富服務內容和方式，讓更多的群眾知悉、了解法律顧問工作。加強對法律服務內容的考核，將法律顧問參與基層政府重要決策列為重點考核項目。

（三）提升法律服務能力。大力引進優秀法律服務單位，培育法律服務人才，加大律師業扶持力度。到2020年，力爭引進全國知名律所2家，培育50人以上規模所2家、30人以上規模所2家；要積極培育和引進領軍型律師、骨干型、成長型律師人才；力爭發展律師隊伍人數達300人。加大法律服務單位監管力度，加強業務指導，定期開展農村法律服務專項培訓，不斷提高服務能力，合理統籌法律服務網絡，優化法律服務水平。

（四）落實財政資金保障。目前《關于實施法律服務進村為民工程的若干意見》中明確“每個村（社區）法律顧問每年補助標準原則上不低于5000元”，由市、鎮兩級財政各半承擔2500元/年，市級財政需負擔88萬元/年的補助。但根據前期試點地法律服務量情況，“整體打包”鎮村級法律服務項目的“法律顧問團”服務模式下，根據鎮（街道）村（社區）數量的多少，尚需兩級財政部門加大補助力度，將“法律顧問團”服務費列為年度專項經費，確保該項工程順利持續推進。

（五）豐富服務群眾載體。“法律服務進村為民工程”作為全市公共服務項目之一，是惠及全市的民生工程，要積極探索多元化的服務載體，嚴格監督落實鎮村級顧問值班制度，研發在線服務平臺、豐富服務形式。不斷推廣宣傳“法律服務進村為民工程”，努力實現“e法律服務微信群” 入戶全覆蓋。

（聯系人：陳鈴鋒????????????聯系電話：58986436）

慈溪市司法局

2019年6月25日