慈溪市綜合行政執(zhí)法局2019年工作總結(jié)2020年工作計劃

今年以來，我局緊密圍繞市局主要工作部署，認真貫徹落實寧波“六爭攻堅”動員大會精神，牢牢抓住“讓老百姓天天有感的關(guān)鍵小事”，盡心盡責，馬路辦公，不斷創(chuàng)新城市管理手段，全面提升城市精細化管理水平，各項工作取得積極進展。

2019年工作總結(jié)

一、補齊短板、攻堅克難，加快提升城市精細化管理水平

（一）提升市容秩序常態(tài)化管控水平。今年，我局以“兩代表一委員”為走訪重點，開展了“大走訪大調(diào)研大落實”活動，累計走訪問卷94人，收到反饋意見建議書51份，收集具體建議33條，為后續(xù)改進我市城市管理工作方式提供了有力參考。一是堅持“馬路辦公”工作機制。堅持“勤務(wù)盯著違法行為走”為導向，主動下沉執(zhí)法力量，形成復合式督導、前端式管理、數(shù)字化信息采集、廣泛性義工參與的立體式勤務(wù)模式。今年以來，我局在寧波城管系統(tǒng)街面保序月度考核中穩(wěn)居各縣（市）首位。二是提升人行道違停管控力度。今年以來，我局通過優(yōu)化勤務(wù)模式，更新抄告裝備，出臺配套措施，實行協(xié)管員違停證據(jù)采集。共計完成人行道違停抄告88668起，同比增長222.69%。并在中心城區(qū)設(shè)置3000個隔離墩。城區(qū)總體車輛違停現(xiàn)象得到有效遏制，目前，該工作機制已推廣至其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。三是組織戶外廣告設(shè)施及圍擋整治巡查。在重點區(qū)域，將戶外廣告設(shè)施及店面裝修圍擋設(shè)置檢查，納入常態(tài)化考核機制。并嚴控新增商業(yè)性大型戶外廣告，壓實戶外廣告設(shè)施設(shè)置主體的安全維護責任。今年以來，已累計拆除違規(guī)設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施146處，拆除橫幅、旗幔、燈箱等1929處。

（二）打造城區(qū)“四道”樣板路。以中心城區(qū)國道、新城大道、三北大街、滸山路等四條樣板路創(chuàng)建為載體，提升城區(qū)整體市容環(huán)境。一是充實管理執(zhí)法力量。選拔局優(yōu)秀年輕干部到樣板路創(chuàng)建工程掛職鍛煉，并配足配強協(xié)管力量，實施錯時無休模式，提高工作實效。二是結(jié)合“三景三品”市容亮點工作。根據(jù)慈溪市委市政府的總體布局，與相關(guān)部門共同規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)城市亮點特色。目前已成立工作專班，制訂了《“三景三品”三年行動方案》，下步將在滸山路段試點推行。

（三）加強市政設(shè)施精細化養(yǎng)護。一是組織春季攻堅專項養(yǎng)護。創(chuàng)新“施工一日制”，對中心城區(qū)重要主次干路、重要交通樞紐周邊等道路開展精細化養(yǎng)護。累計維修面積6.3萬平方米，順利完成攻堅養(yǎng)護任務(wù)。二是實施市政雨水管網(wǎng)清淤疏通工程。做好汛期排水預防，采取人機結(jié)合的方式，重點清理低洼地段、餐飲店門前等淤積嚴重路段，累計清掏雨水井1.3萬座，疏通雨水管道120公里。三是組織人行道精細化養(yǎng)護。采取“無盲區(qū)、要素化、多時段”巡查方式，從面磚破損、樹池拱起、盲道設(shè)置不規(guī)范等方面入手，累計維修人行道2.2萬平方米，城區(qū)人行道整體面貌明顯改觀。

二、強化機制、突出重點，加快推進重要項目建設(shè)

（一）強勢攻堅“三改一拆”工作。我局圍繞創(chuàng)建“基本無違建縣（市、區(qū)）”目標，積極推動違法建筑拆除、新增違建防控、拆后土地利用等工作。一是推進重點違法建筑處置工作。對去年省驗收組反饋問題和重點區(qū)塊違建等開展排查處置。二是開展“兩路兩側(cè)”“四邊三化”整治相關(guān)工作。已完成寧波下發(fā)搭亂搭建、廢品垃圾、建筑垃圾等問題點位31個，亂設(shè)廣告、懸掛張貼物等專項清理整治384個，省現(xiàn)場會沿線問題70個。三是做好規(guī)劃遙感圖斑違法建筑處置工作。已對寧波下發(fā)的前兩季度的74處疑似規(guī)劃遙感違建圖斑點位逐個核查，明確了17處為新增違建，正按要求處置中。四是持續(xù)保持新增違建高壓管控。加強新增違建查處和問責，累計下發(fā)工作督辦單62份，發(fā)布新違建通報9期。截至目前，全市共拆除違法建筑面積125.54萬平方米，完成寧波年度任務(wù)的132.14%，“三改”累計改造89.08萬平方米，完成寧波年度任務(wù)的89.53%，累計拆后利用率85.82%。

（二）加快推進垃圾綜合處置工作。今年以來，我局突出生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾處置三個重點，從完善收運、監(jiān)管、處置三大體系入手，不斷提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。一是加快餐廚垃圾收運體系及處置建設(shè)。推進餐廚垃圾一體化集運向全市各鎮(zhèn)（街道）延伸，目前，全市共1629家餐飲企業(yè)簽訂無害化處置協(xié)議，簽訂率達100%。累計無害化處置餐廚垃圾47191.42余噸。餐廚垃圾二期項目已于今年6月順利投產(chǎn)運行，餐廚垃圾處置能力提升至200噸/日；廚余垃圾處置項目建設(shè)預計今年11月底前完成主體工程建設(shè)。二是加強建筑垃圾規(guī)范化處置。加強對21個建筑垃圾亂傾倒敏感點、29個在建工地的日常執(zhí)法檢查，突出抓好建筑渣土產(chǎn)生點、運輸線、消納點“兩點一線”監(jiān)管重點，積極引進建筑垃圾資源化利用項目，各項前期工作正抓緊進行中。三是深入推進全市垃圾分類工作。緊緊抓牢源頭分類、收集運輸和資源處置三大核心環(huán)節(jié)，目前，我市中心城區(qū)125個居住小區(qū)，完成分類覆蓋116個，覆蓋率92.8%；農(nóng)村地區(qū)273個行政村，累計完成分類覆蓋195個，覆蓋率71.4%；全市機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、學校等公共機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

三、筑牢基礎(chǔ)，塑造亮點，加快提升綜合行政執(zhí)法能力

（一）強化能力建設(shè)，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)。緊盯執(zhí)法隊員能力建設(shè)這個基礎(chǔ)，突出抓好三大機制建設(shè)。一是完善案件審核機制。動態(tài)調(diào)整評分細則，采用“一卷一反饋”的方式，針對性提升案卷質(zhì)量。今年以來，全局累計辦理一般程序案件2428件，同比增長71.49%。累計申請法院強制執(zhí)行案件66起，法院全部予以裁定執(zhí)行。二是深化“非接觸性”執(zhí)法機制。推行“零口供”辦案模式，必要時及時跟進法院強制執(zhí)行，處罰結(jié)果納入相關(guān)部門信用體系。今年以來，累計辦理“非接觸性”執(zhí)法案件78件，未發(fā)生一起復議、訴訟。三是提升執(zhí)法裝備保障機制。我局在一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配置率100%、基層執(zhí)法中隊攝像機配置率100%的基礎(chǔ)上，更新升級裝備，今年以來，已更新90臺新型執(zhí)法記錄儀、2臺采集工作站、1臺視頻存儲設(shè)備，累計存檔執(zhí)法視頻2092份，總量達到14922份。

（二）強化專項整治，提升執(zhí)法實效。一是組織建筑垃圾專項整治行動。建立建筑垃圾敏感點分類執(zhí)法檢查機制，組織常態(tài)化執(zhí)法整治行動，高壓管控建筑垃圾違法處置亂象。今年以來，累計檢查渣土車4027余輛、實施證據(jù)先行登記保存204輛，立案查處556件，同比增長54%。二是組織流動攤販專項整治行動。持續(xù)加大對流動攤販的查處，同步更新重點管理對象數(shù)據(jù)庫。今年以來，累計教育勸離流動攤販7372余次，辦理簡易程序案件130件，一般程序案件1228件。

（三）強化審批改革，提升服務(wù)能力。按照“最多跑一次”改革精神，推動管理模式從“重審批、輕監(jiān)管”到“輕審批、重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。整合優(yōu)化單事項聯(lián)辦，辦理期限縮減30%。強化批后監(jiān)管機制建設(shè)，探索建立城市管理領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，對失信企業(yè)、人員予以懲戒。今年以來，累計辦結(jié)審批事項1326件，全部實現(xiàn)網(wǎng)上申辦，其中主動代辦服務(wù)234件。

2020年工作計劃

一、借城管體制調(diào)整之機，推進城市精細化管理。做好三項工作：一是推進“做管分離”，釋放城市管理活力。在城市管理責任體系改革上，推行“做管分離”機制，壓實鎮(zhèn)（街道）城市管理主體責任，加大鎮(zhèn)（街道）考核，定期通報。在城管勤務(wù)機制改革上，考慮借鑒浙江南潯“城警聯(lián)勤”模式，結(jié)合慈溪實際，探索“城管+公安”常態(tài)化、集中化的路面聯(lián)合巡查模式，共享資源，協(xié)同互助，提升問題處置效率。二是推進城市管理標準化、智能化建設(shè)。精細化管理的前提是標準化管理，我局將結(jié)合“四道”樣板路打造、戶外廣告規(guī)劃修編、文明城市創(chuàng)建、“門前責任制”落實、重點區(qū)塊梳理式改造等工作推進，摸索行之有效、可操作、可復制的標準化管理手段，做到整潔、統(tǒng)一、有序。同時，加大智能化建設(shè)，著力實施“機器換人”，解放人力，明年著重要做的是在中心城區(qū)主次干道建設(shè)200只違停抓拍球，提升違停治理水平，并積極對接公安部門，共享資源，利用公安高清探頭，對城市市容頑疾問題視頻抓拍、全時監(jiān)控。三是推進統(tǒng)一養(yǎng)護，提升市政道路完好度。在市政道路狀況總體不甚理想的形勢下，調(diào)整體制，實行大中修和日常養(yǎng)護一體化管理。首先按照“安全第一、危險性病害和主車道優(yōu)先”的原則，對路面坑洞、雨水井蓋缺失等病害及時發(fā)現(xiàn)修復，保證道路安全通行條件。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有道路破損情況，逐步開展大中修計劃，明年先對北三環(huán)、塘坊路、西洋寺路、海關(guān)路、青少年宮路等5條道路實施大中修。同時，堅持以人為本，對孫塘路、青少年宮路、海關(guān)路、后二房路、開發(fā)大道等道路的人行道實施改造，并配套設(shè)置人行道物理隔離設(shè)置，保證行人通行安全。

二、順垃圾分類強勢推進之勢，推動成為市民生活新時尚。重點做好三大攻堅：一是源頭分類擴面攻堅。截至目前，全市中心城區(qū)125個居住小區(qū)，基本實現(xiàn)分類覆蓋；農(nóng)村地區(qū)273個行政村，實施覆蓋195個，占比71.4%。明年，加快推進分類覆蓋速度，重點突出居住小區(qū)、單位（公共場所、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場等）、行政村三大類覆蓋工作，按照寧波“一欄、二圖、三點、四桶、五導”的要求，至2020年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本覆蓋。二是分類質(zhì)量提升攻堅。依照“先示范、后推廣”原則，因地制宜，居住小區(qū)推行“撤桶并點、定時投放、桶邊督導”模式，農(nóng)村地區(qū)推行“上門收集、智能評估”模式。目前，該兩種模式，在古塘街道世紀花園、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)王葉村等進行了試點，分類質(zhì)量很好，明年將按照“成熟一個、運作一個，并兼顧實際”的原則，緊盯節(jié)點、倒排時序、加快推廣。同時，做好“黨建引領(lǐng)、教育培訓、宣傳引導”三位一體工作，引領(lǐng)示范，提升全民參與意識，提升垃圾分類投放自覺性。在此基礎(chǔ)上，扎實規(guī)范中間收運環(huán)節(jié)，牢牢抓住小區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門兩大責任主體，配齊分類收運車輛，開展分類集運，切實杜絕混收與混運現(xiàn)象。三是終端設(shè)施建設(shè)攻堅。依照垃圾“四分法”要求，配套建設(shè)處置設(shè)施。針對有害垃圾，暢通有害垃圾終端處置渠道，明確由一家企業(yè)統(tǒng)一處置；針對可回收物，建成投運東、西兩座大型再生資源回收分揀中心，并在已實施分類的居住小區(qū)完成智能回收柜投放覆蓋；針對廚余垃圾，今年底前完成廚余項目主體建設(shè)，明年初投入運行；針對其他垃圾，依照處置需求，做好焚燒廠8號爐建設(shè)前期準備，適時啟動建設(shè)。同時，為解決建筑垃圾處置難問題，加快啟動建筑垃圾資源化利用項目，力爭2020年12月底前完成工程建設(shè)。

三、迎“無違建”創(chuàng)建工作之力，縱深推進“三改一拆”。主要做好三項工作：一是強化新增違法建筑管控。加強頂層設(shè)計，出臺小區(qū)、個人建房、工業(yè)建房等在內(nèi)的新增違建管控實施意見，明確鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門工作職責，定期通報、考核督辦，強化責任落實。同時，健全新增違建“網(wǎng)格化”管理制度，加大轄區(qū)巡查力度，對巡查不力、處置不及時的，通過典型追責、媒體曝光等方式，提升震懾力，倒逼工作責任落實。二是加快存量違建分類處置。加強研究謀劃，盡快制訂出臺《慈溪市違法建筑分類處置辦法（意見征求稿）》和《慈溪市沒收違法建筑物處置實施意見（意見征求稿）》等相關(guān)配套政策意見，為違法建筑依法分類處置提供有力政策支撐。與此同時，強力推進“兩路兩側(cè)”專項整治、工業(yè)企業(yè)違建整治、河道兩側(cè)違建整治、“裁而未執(zhí)”國土積案處置等專項整治行動，確保我市在完成年度工作任務(wù)基礎(chǔ)上，“三改”和拆違排名在寧波領(lǐng)先。三是深入開展“無違建”創(chuàng)建。根據(jù)今年創(chuàng)建結(jié)果，明確工作目標和工作方案，列出任務(wù)書、排出時間表、制定作戰(zhàn)圖，重點對照創(chuàng)建標準，逐條進行查漏補缺，早打算、早行動、早落實，實施“精準創(chuàng)建”。同時，督促推動各鎮(zhèn)（街道）健全拆后土地利用、“三改”工作、農(nóng)民建房體系構(gòu)建、防違控違長效制度建設(shè)等工作機制，使相關(guān)工作常態(tài)化、長效化、制度化，進而確保“無違建”創(chuàng)建工作取得實質(zhì)性成效。

慈溪市綜合行政執(zhí)法局

2020年1月10日