2019年全市司法行政工作總結

今年來，全市司法行政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹中央、省委和市委政法工作會議精神，堅持穩中求進總基調，圍繞市委市政府和上級司法行政機關部署要求，以全面依法治市為統籌，扎實履行行政執法、刑罰執行、公共法律服務三大職能，為建設創新活力之城美麗幸福慈溪提供了優質法律服務和法治保障。

一、統籌推進全市法治建設，依法治市工作穩中有進

（一）夯實全面依法治市基礎。高規格完成全面依法治市工作機構組建，制發“兩規則一細則”，將全面依法治市各項工作納入規范化、制度化、科學化軌道。制定《2019年法治慈溪建設工作要點》《法治政府建設工作要點》，組織召開市委全面依法治市委員會第一次會議、市委依法治市辦第一次第二次全體（擴大）會議、各協調小組聯絡員單位會議，明確工作職責，凝聚工作合力。聯合市委巡察辦開展“營造法治化營商環境保護民營企業發展”和“法治政府建設”督察活動，確保法治建設重要決策落實落地。

（二）深化法治政府建設。進一步強化依法行政，規范行政執法主體，開展行政執法專項監督。行政處罰法實施情況專項監督工作獲市人大常委會高度肯定。牽頭打造“無證明辦事之城”，梳理并實行告知承諾制事項46項。高效完成縣鄉法治政府建設“最佳實踐”專項培育計劃——“鄉鎮（街道）行政執法規范化建設”任務。進一步推進行政復議規范化建設，推行重大復雜案件集體討論制度，實行行政復議案件請示報告制度，建立“分別接收、統一受理、統一辦理、統一送達、分別應訴”工作機制；規范設立復議受理接待室、檔案室、聽證室、調解室，配齊配足業務裝備；健全案件管理、審理、指導監督、銜接協作四大體系，案件辦理標準化水平明顯提升。2019年，我局申報全國法治政府建設示范創建，法治政府建設經驗在全省法治政府建設暨綜合行政執法改革推進會上作書面交流。

（三）加大全民普法力度。圍繞中心工作，開展慶祝中華人民共和國成立70周年、掃黑除惡、服務民營經濟、平安建設、法治建設等主題宣傳活動。同時，積極打造普法“網絡化、常規化、陣地化、社會化”新業態，與教育局聯合推出“法治云課堂”，實現青少年“24h”學法；制定年度普法清單，推動各部門開展“慈溪普法?節日法相伴”系列活動53場次；舉辦第三屆青少年“七彩法治夢”活動和全市第三屆法治集市活動，推進“憲法進萬家”工作，營造濃厚法治氛圍；成立首個國家工作人員學法用法基地，并與觀海衛鎮共建新時代法治實踐基地聯盟暨公共安全示范宣傳教育基地；新增社會普法工作室3家，新建普法志愿者隊伍3支，著力構建社會大普法工作格局。

二、全力預防和化解重大風險，司法行政工作安全穩定

（一）部署開展“保平安、迎大慶”專項行動。打好社區矯正走訪排查研判、重點人員排摸管控、教育幫扶創新升級、隊伍建設警示教育、機制制度落實等六大攻堅戰。針對重控人員落實“311”個案矯正和“六個一”管控措施，組織180名社區服刑人員赴黃湖監獄開展警示教育，配合公安部門抓獲收監在逃人員3名，依法完成36名社區服刑人員特赦宣告及解矯任務。強化矛盾糾紛排查化解，嚴格落實“周排查”和每日“零報告”制度，指導做好重大決策社會穩定風險評估工作。截至12月份，全市各調解組織共調處矛盾糾紛11201件，成功11197件，其中調處非正常死亡糾紛78件。全面排摸刑滿釋放人員情況，健全完善分級分類動態管控機制，重新評估風險等級，排查出重點對象9人（明顯重新違法犯罪傾向人員、“三假”人員、“三無”人員），及時協調相關部門落實管控幫教措施。目前，全市共有刑滿釋放人員2270人，重點幫教對象銜接率、刑滿釋放人員幫教率、服刑人員核查率和反饋率均達100%，未發生涉及刑滿釋放人員的嚴重刑事案件。

（二）深入推進掃黑除惡專項行動。加強律師行業監管，督促各律所嚴格執行《辦理掃黑除惡案件“四項制度”》，依法依規履行代理職責。組織開展掃黑除惡專題培訓會和專項督查，不斷強化律師執業風險防范意識。深挖徹查涉黑惡犯罪線索，暢通線索收集移交渠道，做好預測預警工作。全年共走訪排查社區服刑人員3424人次，排查出重控人員23人，“涉槍涉爆”人員6人，簽訂《掃黑除惡專項行動承諾書》900余份。專題宣講覆蓋全市22個省級以上民主法治示范村，受教育群眾達2000余人。

（三）規范提升社區矯正工作。推進規范化建設，嚴格對照執行《浙江省社區矯正執法質量考核評議項目及標準細則》，組織開展全市社區矯正執法質量考核評議，制定完善《慈溪市社區矯正工作考核辦法》和《慈溪市社區矯正工作考核細則》。強化信息化監管，創新“釘釘社區矯正管理法”和“五微管理法”，借助釘釘和微信實時簽到、位置共享等功能，實現社區服刑人員監管教育“全時空”。同時對重點社區服刑人員佩戴電子腕帶，嚴防人機分離、脫管漏管。探索教育矯治新方式，依托“學習強國”平臺實行“積分兌換學時”制度，確保教育學習“8小時”有效落實。拍攝《一路向陽》社區矯正法制欄目劇，并在慈溪電視臺《法治時空》欄目播出，獲得較好反響。成功孵化培育全市首個社區矯正專業化社會服務組織——“心靈港灣”，促進社區矯正監管社會化、幫教人性化、服務精細化。截至12月份，共有在冊社區服刑人員915名，依法警告77人次，依法收監14人，組織集中教育10938人次、社區服務9662人次。

三、積極推動法治鄉村建設，基層治理工作創新發展

（一）創推“網格融調”工作機制。堅持和發展“楓橋經驗”，著力構建“矛調信息網上走，矛盾糾紛網格調”的工作機制。依托社會治理綜合指揮平臺，搭建縱向到網格、橫向全覆蓋的矛盾糾紛情報體系，指導建立村級調委會、網格調解小組、網格員三級基層調解網絡，制定矛盾糾紛首辦責任、限期辦結、分級調處、“一案一檔”獎勵等制度，前移“第一道防線”縱深至網格，整合“網格法官”“網格司法員”“網格律師”等專業力量下沉入網格，力爭矛盾糾紛“不出網、不上交、不激化”。自試點以來，全市共通過網格化解糾紛2741起，占鎮村兩級糾紛調處總數的69.2%，村級糾紛化解能力顯著提升。該項工作經驗被寫入寧波市委政法委《關于加強訴源治理工作的實施意見》中。

（二）打造“一地一品”人民調解品牌。制定《關于開展人民調解品牌工作室建設的實施意見》，建成品牌調解工作室22家，實現全覆蓋目標。同時，抓實人民調解組織建設，指導公安、市場監管、環境保護等8家部門建立行政調解委員會。

（三）持續實施“法律服務進村為民工程”。協助周巷鎮、新浦鎮啟動“法律服務進村為民工程”，督促各試點地司法所挖潛賦能，培育法律顧問團服務效能增長點，夯實基層法律服務保障基礎。目前試點鎮（街道）已達11個，2019年，法律顧問團共值班“坐診”2816天次，開展各類法律授課140余次，審查各類合同734份，參與黨委政府重大事項決策32項，協助化解鎮村級矛盾糾紛259起。

四、高質量推進公共法律服務體系建設，“三服務”工作落地見效

（一）升級實體、熱線、網絡三大平臺。市級公共法律服務中心建設按上級要求推進，增設行政復議窗口；鎮村級公共法律服務站點建設進一步規范，觀海衛、龍山兩地公共法律服務站以“整體入駐、相對獨立”模式進駐鎮級矛盾糾紛調處化解中心并運行。進一步完善“12348”熱線平臺服務功能，將熱線平臺升級改造為集司法行政各項業務于一體的公共法律服務熱線。完成熱線平臺和網絡平臺的融合對接，實現全部公共法律服務事項網上辦理。推進“智慧司法”建設，在7個偏遠鎮投放公共法律服務自助機、遠程視頻電話，引導市民利用多種終端設備獲取線上法律服務。

（二）豐富法律服務產品。研發推出在線公證法律服務系統（簡稱“公證E通”），推動公證服務向鎮村基層延伸，實現公證業務“就近辦、掌上辦、智慧辦、規范辦”。目前已在6個鎮和公證處本部設點。截至12月份，公證處共辦理各類公證8527件，比去年同期上升42%，其中在線辦證3404件，占同期辦證總量的48%，群眾對在線辦理公證滿意率達98%，公證服務供給能力明顯提升。寧波市“公證E通”模式推廣發布會在慈溪召開。該項創新工作獲省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔批示肯定。進一步規范法律援助主辦責任制度。舉辦業務培訓班、印發《法律援助審批基礎問答》，實行案件繁簡分流制度，對基層主辦人難以把握的案件通過網絡上下流轉審批，確保辦案提速增效。截至12月份，共辦理法律援助案件1542件，其中主辦人辦案252件，占申請類案件的53.7%，糾正瑕疵案件8件，無一件錯案。持續優化法治營商環境。組織開展民營企業法治體檢、涉企矛盾糾紛排查化解和“援助惠企”專項行動，共為全市830家重點企業開展“法治體檢”,解決法律問題435個；研發“民營企業法治體檢”小程序，為全市2000家民營企業在線提供風險檢測服務；完成企業用工法律風險防范調研課題供領導決策參考；開展法律講座191場，參加企業達2000余家；排查涉企矛盾糾紛867次，成功調處涉企糾紛646起；提供涉企法律援助1427件，同比增長8.1%，有效維護職工與企業的合法權益。

（三）提升法律服務能力。深入實施“三名”工程。組織律師參加寧波律師實務理論研討，鼓勵律師、律所參評寧波優秀專業律所、優秀專業律所團隊、寧波名優律師培育對象。繼續加強與周邊地區律所的交流與合作。加強行業管理和執業保障。面向全市法律服務行業開展專項警示教育活動和法律服務執業專項檢查活動，監督規范律師、基層法律服務工作者執業行為；堅持依法保障律師執業權益，對接公檢法開展座談交流，推進法律共同體建設。全面落實值班律師制度。協調市看守所共建法律援助工作站，開辟快速會見通道，破解會見難問題。招募23名值班律師駐檢、駐所參與認罪認罰工作。制定《值班律師工作實施辦法》，進一步規范律師值班工作。截至12月份，值班律師共參與認罪認罰案件1400件，提供法律幫助1624件。

五、進一步夯實基層基礎，司法行政隊伍建設獲得新提升

開展提升司法行政工作人民滿意度主題活動，通過走訪調研、座談交流、向社會征集意見建議和領導干部接待來訪等形式，提高群眾知曉率、首選率和滿意率，樹立司法行政隊伍良好形象。加大年輕干部培養力度，上半年提拔1名中層正職干部和4名副職干部，推薦2名年輕干部參加“六爭攻堅”掛職。充分挖掘先進典型選樹先進人物，勝山司法所所長馬武同志被評為寧波市“六爭攻堅”好干部。同時，以創建為抓手，全面強化司法所組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設，提升規范化水平。周巷司法所獲評省級“文明規范公正”司法所，勝山司法所被司法部評為全國先進司法所。