對市十七屆人大四次會議第253號建議的答復

宋佰春代表：

您提出的《關于市財政向衛星鎮財政適當傾斜的建議》已收悉，現答復如下：

自2011年實施衛星鎮政策以來，市級財政不僅在財政體制上予以超收分成全額返還，2015-2017年還給予每年2000萬元的基本建設項目補助，有力支持了衛星鎮發展。

但隨著國內外宏觀經濟環境的不斷變化，特別是今年新冠疫情和減稅降費等多重因素疊加下，地方財政收入短缺明顯，1-7月，慈溪市級完成財政總收入125.16億元，同比下降2.6%，比上年同期下降7.9個百分點，其中一般公共預算收入78.45億元，同比增長0.3%，比上年同期下降7.5個百分點。2019年，寧波市委市政府為增強市級統籌能力，出臺《中共寧波市委 ?寧波市人民政府關于構建集中財力辦大事財政政策體系的實施意見》（甬黨發〔2019〕59號），進一步加大了對區縣（市）財政的統籌力度，具體為：一是土地出讓金收入統籌比例統一從3%提高到6%（衛星鎮從0%提高到6%）；二是取消對衛星鎮等特殊區塊財政體制返還政策；三是擴大一般公共預算統籌范圍并提高統籌比例（一般公共預算收入綜合統籌比例預計從目前的20%預計提高到30%左右），以2019年財政收入為例，寧波新政將減少我市可用財力3.5億元左右，大大削減地方財力，除保障“六穩”“六保”外，其他項目資金只能通過融資解決。

在此背景下，由于中央與地方的財政事權和支出責任改革尚未完成，財政收支剪刀差壓力層層傳導，導致鎮級財政運行日益困難。市財政為緩解相對貧困鄉鎮財政困難，在有限的財力空間內，于2019年出臺了六條階段性財政助困紓難措施，保守估計下放財力3億元左右。

同時，按照寧波新政：“取消對衛星鎮等特殊區塊財政體制返還政策，納入寧波市對縣市區專項資金補助范圍”，衛星鎮要充分利用好該政策，努力做好各項工作，積極爭取上級資金，市級財政將把寧波下撥資金全額撥付到衛星鎮。

原有鎮級財政體制將于今年年底到期。新一輪體制正在緊鑼密鼓調研探討中，目前尚未成稿。我們將充分考慮您的寶貴意見，結合下步前灣新區改革動向，切實按照市委市政府部署，做好衛星鎮財政支持保障工作。

最后，衷心感謝您對我市財政工作的關心和支持，并希望在今后的工作中繼續得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！

（聯 系 人：范志達　聯系電話：63837138）