市自然資源規劃局2020年工作思路

2020年，我局將深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以強化黨建為引領，圍繞“服務好人民群眾、守護好綠水青山、保障好高質量發展”的初心，緊緊抓住前灣新區建設和通蘇嘉甬鐵路落地重大機遇，以謀劃提升城市發展能級和高質量編制國土空間規劃為主線，全力打造“節約集約”“綠色發展”“三同三服務”的新工作品牌，全力推進“創新活力之城、美麗幸福慈溪”建設。

（一）堅持以優化城市發展空間為目標，全面構建灣區經濟發展新核心。一是全力編制國土空間規劃。深入貫徹省、寧波市國土空間規劃編制工作會議精神，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條紅線，形成集約高效、宜居適度、山清水秀的生產、生活、生態三大空間，構建綠色發展的產業體系和空間格局。科學確定國土空間開發強度和建設用地規模，盤活存量、做優增量，充分挖掘土地潛力。同時，依托前灣新區規劃建設，通蘇嘉甬跨海鐵路過境設站，合理配置公共服務設施及重大基礎設施，統籌兼顧各區域發展需求，科學謀劃全市空間總體布局，力爭將慈溪打造成前灣新區核心區、上海都市圈協同發展區的南大門、山海城融合的寧波北中心和長三角智能制造基地。二是精心謀劃重大平臺發展空間。圍繞前灣新區核心區建設定位，優化提升中心鎮和產業平臺集聚輻射功能，推動我市工業經濟轉型升級，實現與前灣新區融合發展。同時，配優配強城市發展空間資源，不斷提升城市發展能級。三是有序推進重大區塊改造更新。圍繞“產城融合功能美”發展目標，科學編制中心城區相關區塊控制性詳細規劃，加快中心城區各大功能區塊整合提升，重點謀劃高鐵板塊、前灣金融港、新城河區塊、東部智慧產業新城、體育健康小鎮、田園生態宜居城等17個重大改造板塊。四是聚焦短板提升城鄉品質。強化規劃引領，加快編制《觀海衛鎮（鳴鶴）歷史文化名鎮保護規劃》《鳴鶴上林湖風景名勝區總體規劃修編》，加強歷史文化名村和傳統村落保護，延續城市歷史文脈和鄉愁記憶。科學調控城市空間資源，推進城市風貌管控，提升城市人文氣質，有序推進城市“微更新”。

（二）堅持以“畝均論英雄”改革為導向，全面實現節約集約水平新突破。一是更高水平推動盤活存量攻堅行動。根據寧波市盤活存量建設用地三年行動計劃，制定相應工作方案，實現“增存并舉、存量優先、增量撬動”，全年力爭盤活存量建設用地5000畝。依托盤活存量建設用地攻堅行動，努力推進資源利用方式轉變，顯著提升全市自然資源節約意識和利用水平。二是大力實施建設用地“增存掛鉤”機制。根據自然資源部和省廳文件精神，落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供指標盤活、閑置土地處置、二級市場預轉讓、儲備回購等力度，做到精準配置“增量”保重點,大力挖掘“存量”保其他，通過嚴控增量倒逼存量盤活，以節約集約高效利用倒逼實體經濟轉型升級。三是完善要素精準配置機制。組建項目儲備庫，科學合理安排土地利用計劃，強化計劃指標配置精準化、差別化、減量化、項目化管理，建立完善以項目定指標的精準配置機制，按照項目重要性和急需性，合理確定時序，實現指標利用最優化，重點保障市級重點項目、重大平臺發展、鄉村振興項目、社會公共基礎建設和各鎮特色小微工業園區建設。四是全面實行土地差別化供應。推進重大產業平臺、重點鎮優質項目用地實施彈性出讓擴面應用，暢通土地二級市場交易渠道，建立“土地超市”，充分利用公共資源交易平臺，實現土地要素合理化供應和流動，降低實體企業用地成本。繼續深入推進全市工業用地“標準地”出讓全覆蓋。同時，進一步完善小微企業園地塊“工業地產+標準地”出讓方式，積極打造小微企業園發展的“慈溪模式”。

（三）堅持以綠色發展為理念，全面建立自然資源保護利用新格局。一是全力抓好違法管控。進一步完善市、鎮、村三級巡查體系，充分發揮基層“兩網融合”平臺及鄉鎮綜合執法體系，建立健全村級耕地保護監督員各項配套制度，加大轄區巡查力度，提高日常巡查效能，確保各類違法行為及時發現，快速處置。二是縱深推進全域土地綜合整治與生態修復工程。加快現有項目推進力度，大力排摸潛能，謀劃啟動觀海衛福山村等全域土地綜合整治與生態修復工程。拓展資金渠道，建立社會資本開展全域土地綜合整治與生態修復工程相關機制，破解資金短缺瓶頸。三是拓展耕地墾造途徑。強化部門協調，結合廢棄礦山土地復墾整治，積極拓展宜耕后備資源。加大挖潛，結合表土剝離，開展四灶浦—水云浦800畝坑塘造地項目。四是全力做好地質災害防治工作。適時推進沿山鎮（街道）地質災害風險調查評價，為防災工作提供科學依據。做好汛期及臺風期間地質災害應急排險，優化快速響應機制。全面完成22座廢棄礦山治理任務，確保人民群眾生命財產安全生態環境修復。五是全面推進國土綠化美化行動。以提高森林質量和景觀水平為目標，實施森林質量精準提升行動，力爭新增平原綠化3000畝，開展森林撫育1000畝。推進“一村萬樹”建設行動，加快發展珍貴樹種、鄉土樹種、彩色樹種，建設“一村萬樹”示范村4個、推進村40個。六是強化海洋生態管控。加快推進歷史圍填海遺留問題處置，啟動建塘江西側區塊報批，力爭完成50%區塊確權工作。

（四）堅持以依法治理為抓手，全面深化法治政府建設新機制。一是推進系統規范化建設。進一步完善自然資源規劃系統管理制度，加強政策指導和風險管理。建立規范性文件認定機制，加強規范性文件合法性審查，符合規范性文件特征的，統一納入規范性文件管理范圍。完善法律顧問參與行政事務機制，有效提升行政決策法治化。改進應訴機制，切實落實應訴責任主體與出庭領導，提高應訴質量，全面提升依法處置和化解矛盾糾紛的能力，行政首長出庭率達100%，行政訴訟敗訴率力爭降至10%以下。二是強化系統法治思維。豐富干部學法用法形式和內容，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，完善黨委中心組學法機制。通過開展系列活動，切實提高系統工作人員法律素質、依法行政能力和水平。三是注重普法宣傳。準確把握新常態下自然資源規劃系統法治宣傳定位與要求，多模式、多渠道宣傳新《土地法》。排定自然資源規劃講師團宣講菜單，確保每月一次進村入企宣講頻率。在做好主題日宣傳的同時，創新線上線下普法宣傳手段，力爭打好“七五”普法收官戰。

（五）堅持以“三同三服務”為服務品牌，全面形成便捷服務新體系。一是不斷深化“三同三服務”全員參與機制。進一步拓展“同心同力同步服務企業服務群眾服務基層”活動，做到班子成員帶頭訪、中層干部隨時訪，組建各科室協同參與的聯合攻堅小分隊，通過定期一線調研，及時發現問題、解決問題。將市政府確定的相關重點工作納入“三同三服務”清單，分解責任、落實專人，逐步形成“解決一個，破解一批”的聯動效應，及時將個案化解舉措轉化為政策文件，提升解決問題，化解歷史遺留問題的能力。二是優化不動產登記慈溪模式。深化“最多跑一次”改革要求，整合人員，再造流程，優化“一窗受理”平臺建設，實現辦理類事項“無差別受理”、存量房轉移與抵押登記同步辦理,穩步落實不動產登記“一件事”聯辦服務。進一步拓展不動產登記延伸服務，推動抵押登記向金融機構深度延伸，在市一級支行全面設置抵押登記受理點。繼續推進農房確權登記發證，力爭在各鎮新增2個以上村級受理點，逐步推行農房登記“受理不出村，辦理不出鎮”，有效鞏固前三年農房確權登記工作成果，查漏補缺，加大處理各類歷史遺留問題。三是強化測繪地理信息保障服務能力。推進全市域1:2000地形圖更新測繪；完成1:500地形圖更新，建立全市統一的1:500地形圖數據庫；完成2020年地理國情監測；開展2020年慈溪市地理信息公共服務平臺數據更新和運維，推進地理信息公共服務平臺部門數據共享應用；夯實地理信息數據基礎保障作用；聯合推動建設項目綜合測繪服務體系建設，不斷提升測繪市場監管服務水平。

（六）堅持以改革創新為動力，全面優化攻堅克難新舉措。一是穩步實施“三塊地”改革。深入研究新修訂《中華人民共和國土地管理法》，穩步推進“三塊地”改革。推進結合我市市情，對符合國土空間規劃、產業(旅游)發展規劃和環境功能區劃等相關規劃的閑置宅基地、村空閑地等集體存量建設用地允許發展鄉村旅游、農家樂、民宿等項目，允許集體經營性建設用地使用權人因該項目融資需要辦理抵押權登記。二是推進審批制度改革。厘清科室職責邊界，完善“大審批”格局，確保“一個窗口辦完一件事情”。全面梳理審批事項并開展評估，推進行政審批標準化和規范化，對基層能夠承接的事項應放盡放。逐步推行建設項目“告知承諾”制，加強事中事后監管。三是打造自然資源規劃綜合監管平臺。以政府數字化轉型要求為導向，充分發揮三調成果“底圖、底板、底數”作用，運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，整合重塑自然資源規劃數據體系，逐步形成覆蓋自然資源規劃全業務、全事項、全服務的信息化門戶，提升自然資源規劃監測監管能力和政務服務水平，為機構改革新形勢下的自然資源規劃管理和服務工作提供強有力的技術支撐。

同時，以供給側結構性改革為指導，破解我市自然資源規劃工作面臨的素質性、結構性、體制性矛盾，顯著提高資源要素供給結構對需求變化的適應性和靈活性，通過指標盤活、建立“土地超市”、深化土地二級市場交易制度改革、推行集體經營性土地入市等舉措實現土地資源要素精準配置，著力增強資源要素保障能力、促進經濟轉型能力和服務民生能力。

（七）堅持以黨的建設為引領，全面打造擔當有為新鐵軍。一是把黨的政治建設擺在首位。堅持黨對一切工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。繼續做深做細“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴肅黨內政治生活，規范開展主題黨日及黨員政治生日活動，增強活動儀式感，強化黨員的身份認同和組織歸屬。對表現優秀的黨員干部加大表彰力度，形成鮮明的黨員先鋒模范導向。加大黨建引領效應，促進機關黨建與業務建設高速融合，形成“雙輪驅動”。加強基層所（分局）黨建工作，繼續選派優秀中層干部作為黨建指導員參與基層所（分局）“一所一特色”創建活動。二是強化黨風廉政工作。排查廉政風險，對每個行政職權事項建立廉政風險防控體系。強化作風效能建設問責追責，全力營造風清氣正的工作氛圍。在上一輪基層所（分局）黨風廉政建設巡察回頭看的基礎上，啟動新一輪巡察工作。同時，擴大巡查覆蓋廣度，將局機關、下屬企事業單位黨風廉政建設和規范化管理全部納入巡查范圍。三是強化干事創業隊伍建設。創新“業務大比拼”“自然資源規劃講師團”等教育學習載體，全力提升系統干部綜合素質。進一步拓寬年輕干部鍛煉培養渠道，完善內部輪崗及干部交叉使用制度，建立年輕干部階梯型儲備體系，健全臨聘人員考核激勵措施，為全系統提供堅實的人員保障。四是構筑系統“清蓮文化”品牌。以“清蓮”（清廉）為主題，提煉自然資源規劃廉政文化核心價值觀，傳承“勤政廉政宣傳教育月”活動，完善新大樓廉政警示室、廉政走廊等廉政文化載體建設，進一步搭建廉政教育平臺，打造系統“清蓮文化”精品。