關于印發《慈溪市應急管理局2019年工作總結及2020年工作思路》的通知

各鎮（街道）安監所，局機關各科室，下屬事業單位：
　　現將《慈溪市應急管理局2019年工作總結及2020年工作思路》印發給你們，希望各單位結合實際認真貫徹落實。
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慈溪市應急管理局
2020年3月10日

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慈溪市應急管理局2019年工作總結及2020年工作思路

　　2019年，市應急管理局貫徹落實市委市政府關于應急管理工作的部署要求，一手推進機構改革，一手緊抓安全生產和應急管理工作，著力完善體制機制，推進監管責任落實，強化行政執法，突出風險防范，堅持做好各項基礎工作，切實消除各類隱患，確保全市安全生產形勢平穩。
　　2019年，我市共發生各類生產安全事故18起、死亡15人、受傷5人，同比分別下降37.9%、40.0%和58.3%。其中，發生工礦企業生產安全事故3起、死亡3人；發生生產經營性道路交通事故15起、死亡12人；未發生生產經營性火災、水上交通、漁業船舶捕撈作業及運輸上報事故，未發生較大以上生產安全事故，未發生森林火災一般及以上事故，未發生安全生產類、自然災害類突發應急事件。2019年我局被評為全省應急管理系統先進單位。
　　一、2019年工作情況
　?。ㄒ唬┝⒆闶星椋鷮嵧七M應急管理體制建設。一是積極探索符合慈溪實際的市、鎮兩級應急管理模式，建立了由常務副市長分管重大應急管理，農業線、公安線副市長分管日常應急管理，其他各線副市長共同參與的組織領導機構。明確鎮（街道）應急管理工作分管領導，整合安監所、消防站工作力量，探索基層應急體制建設新思路。二是按照機構改革的部署要求，推進機構改革各項工作。編制“三定”方案，完成人員轉隸，確定職責分工；著力厘清與水利、自然資源與規劃、發改等市級部門在自然災害防治方面的職責分工，調整市防汛防臺抗旱指揮部、市森林防滅火指揮部成員單位，確定指揮部成員分管領導和聯絡員，與人武、發改、水利、自然資源規劃、氣象等部門簽署防災減災聯動合作框架協議，著力建立減災、防災、防汛、救援信息共享對接機制；強化磨合期的隊伍建設和制度建設，調整領導分工，開展中層干部聘任，把新組建的應急管理隊伍建強建好。三是出臺《慈溪市安全傷亡事故領導干部現場處置暫行規定》，對事故發生后，屬地政府、市級相關部門和市有關領導到達現場情形作出了規定，確保各類安全傷亡事故發生后能迅速、有效處置。
　?。ǘ﹩栴}導向，防范化解安全生產重大風險。一是精準執法。圍繞年度重點工作，突出重點領域開展精準執法，全力開展“鑄安系列”專項執法行動，大力推廣“雙隨機”執法及掌上執法工作，重點突出危險物品、有限空間、涉爆粉塵作業等相對高風險領域，開展全區域排查和全方位的宣傳，與公安、環保等各行業主管部門統一意見，實現監管執法無縫對接，從嚴從速從快打擊查處。2019年，安全生產行政執法工作持續領跑，全市安全生產違法行為共作出處罰決定614起，罰款總額1601.15萬元，移送公安機關追究刑事責任9人、治安拘留2人。事前行政處罰次數、總金額均位居寧波各區縣（市）首位。二是源頭規范。出臺《慈溪市應急管理局行政執法抄告制度》，明確在安全生產行政執法中，發現無證無照從事生產經營活動、在違法違章建筑內從事生產經營活動存在安全隱患的違法行為，一律抄告屬地政府、市場監管局、“三改一拆”辦等相關職能部門，必要時報送市監察委，從源頭上杜絕無證無照生產經營及違法違章建筑中的隱蔽違法作業；深化事故隱患排查治理擴面工作，全市4795家企業通過寧波市隱患排查治理信息平臺上報各類一般隱患4.9萬余條，隱患排查季報率100%、一般隱患整改率100%，各項指標居寧波市各縣市區前列；以“企業購買服務”為主要形式，引導專業服務機構參與安全生產社會化服務，嚴格加強企業安全生產標準化達標動態管理。三是重點整治。加強工貿行業安全監管，突出涉爆粉塵、噴漆作業、燃氣烘箱（烘道）使用企業，繼續開展“三場所三企業”專項整治，對全市134家噴涂作業場所企業進行安全評價，排摸烘箱使用企業36家，烘道使用企業194家。推進危險化學品安全綜合治理工作，完成全市26家危險化學品生產、經營帶儲存企業安全生產風險辨識，完成城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造，開展危險化學品經營企業安全生產專項整治；應急管理系統對涉危險物品非法、違法生產、經營、使用立案60件，作出處罰66件，罰款352.9萬元。開展消防安全整治和“兩小”企業排摸整治工作，累計限期整改1310家，停產61家，停止使用205家，關閉取締125家，首批掛牌5家重大火災隱患督辦單位，核查“兩小”涉危企業1051家。排查全市嚴重影響消防安全的違章建筑43.9萬平方米，正按計劃拆除（截止2020年1月20日，已拆小微企業違建177家，拆除10.34萬平方米；涉危企業違建17家，拆除0.91萬平方米；影響消防安全違建127家，拆除8.52萬平方米）。打好消防安全三年翻身仗，持續推進高層建筑、出租房（民房）、工業企業廠房、重點鎮、電氣火災和電動車等專項整治工作，優化消防安全“智慧防控”，推廣“物聯網+智慧消防”的“勝山模式”，全市累計安裝電瓶車集中充電樁16418個，安裝獨立煙感報警器108602個，安裝智慧用電系統4230套，安裝簡易噴淋538戶。
　　（三）夯實基礎，切實強化防災減災保障。一是修訂規劃預案。修訂《慈溪市防汛防臺抗旱應急預案》，出臺《慈溪市防汛防臺工作實施方案》，進一步明確各相關部門職責，健全了應對突發自然災害救助機制，為規范化、模塊化做好我市防汛防臺應急響應期間各項工作提供有效指導和科學依據。二是明確防汛責任措施。明確全市各類水庫山塘、一線海塘、329個行政村（社區）防汛責任人及各級各類巡查、監測、預警等防汛責任制，深入開展汛前安全檢查，組織部門和鎮（街道）開展防汛知識培訓。重新簽訂防汛物資儲備協議，市鎮村三級防汛物資均按定額要求儲備到位。三是規范避災場所建設。開展避災安置場所省級規范化和綜合減災示范社區創建，全力推進避災安置場所省級規范化和綜合減災示范社區創建工作，明確建設要求和時間節點，落實建設資金和專人負責，形成“統一領導、分級負責、齊抓共建”的工作機制，全市33個避災安置場所省級規范化建設任務已全部完成，在寧波縣（市）區中名列第一。周巷鎮蔡家社區和宗漢鎮廟山村分別申報創建國家級和省級綜合減災示范社區。四是加強救援隊伍培育。統籌協調消防、人武等市級應急救援力量和各地各部門的搶險救援隊伍，努力培育社會化應急救援隊伍，著力提升應急救援指揮水平和專業救援業務能力。市鎮村三級今年共建立各級各類應急搶險隊伍410支，總人數5660人。慈溪市群狼公益救援隊完成“2019省政府民生實事·100支社會化救援隊伍”創建，通過一年的努力，隊伍的整體素質、實際救援工作開展情況和社會影響力已走在寧波兄弟區縣（市）同類隊伍的前列，軟硬件建設均已達到省級驗收標準。
　?。ㄋ模﹫允氐拙€，合力筑牢應急安全防線。一是加強督導，確保森林防火形勢穩定。在清明、國慶70周年等重點時段，成立森林防火工作專班，對沿山鎮（街道）森林防火工作進行專項督查，落實24小時值班值守工作制度；召開全市森林防滅火工作會議，部署落實今冬明春和森林防火期的工作要求和安排，全市森林防火形勢穩定。二是眾志成城，全力抵御超強臺風。在市委、市政府領導的統一指揮下，市防指辦組建應急指揮、防汛減災、材料后勤、檢查指導、搶險救援等專項工作小組，充分發揮統籌指導、綜合協調職能，各地、各部門各司其職、形成合力，成功應對超強臺風“利奇馬”“米娜”等超強臺風，全市未發生一起因臺風導致的人員傷亡事件，未造成重大災情，群眾生產生活秩序基本正常。全年共啟動Ⅰ級應急響應1次（利奇馬）、Ⅱ級應急響應1次（米娜）、Ⅳ級應急響應3次。
　?。ㄎ澹┬桃I，全面升級應急文化建設。一是著眼小處抓根本。制定“千名網格員”“萬名安管員”能力素質提升工程實施方案，并于今年6月正式啟動，計劃至2020年底，打造一支安全生產業務精通、作風優良的“千名網格員”隊伍，在年產值500萬元以上企業中，持證星級安管員達1萬名以上。累計開展各類課堂培訓和實戰式培訓120期，培訓網格員6千余人次，編印《慈溪市基層網格員安全生產檢查實操手冊》《安全生產知識小冊子》，對網格員、安管員工作、安全生產臺賬整理、安全生產隱患排查整改等實務進行培訓。探索推動“百名安全總監”隊伍建設，進一步強化安全生產主體責任落實。二是分級部署促落實。組織開展基層應急管理體制調研，開展全市安全生產專題培訓、災害信息員培訓，召開全市安全生產工作會議、全市防汛防臺抗旱工作會議、應急管理系統工作會議，層層部署落實應急管理重點工作任務。三是宣傳護航造氛圍。全方位、多層次加大安全生產的宣傳力度，用好微信、報紙、電視、電臺等平臺，以“安全生產月”、安康杯競賽、“512”全國防災減災日、國際減災日、“119”消防宣傳日等為載體，刊登黨政主要領導署名文章，組織開展“一把手談安全”、“千名網格員、萬名安管員”能力素質提升工程啟動儀式、防災減災專題宣傳等活動，積極營造安全生產及應急管理良好的社會氛圍。在臺汛期、冬春季通過廣播、電視、微信、微博等加大汛期、臺風、森林防火等應急自救知識的宣傳。在原公共安全教育基地的基礎上進行策劃，增加應急、消防方面的宣傳和體驗內容，建立應急管理綜合體驗館。
　　二、2020年工作思路
　　2020年，我局將深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災、防范化解重大風險等重要論述和重要指示批示精神，始終牢記職責使命、堅決守住風險底線，進一步織密責任網絡，深化防范防治，提升應急水平，真正守護好人民群眾美好生活和高質量發展的紅線底線。
　　（一）明確責任，健全體系。安全生產方面，調整完善“1+X”專委會安全生產組織體系，積極發揮市安辦綜合協調職能，加強檢查、督查、考核，確保安全生產屬地監管、行業監管責任雙強化。應急管理方面，探索組建應急管理委員會，認真梳理、科學界定市級部門、鎮（街道）應急管理職責清單，優化應急管理與消防聯動工作機制和運行模式，逐步構建我市“大應急”工作機制。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，防范風險。一要風險管控和隱患排查治理。開展區域安全生產風險辨識評估，及時研究落實管控措施。開展危險化學品、“三場所三企業”、交通運輸、建設工程等行業領域安全風險辨識評估，形成一份重大安全風險清單、總結一套簡便操作方法、培養一批風險辨識評估骨干。二要強化重點領域專項治理。深入開展安全生產突出問題的專項治理、綜合治理，重點抓好道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、城市燃氣、有限空間、涉氨制冷、人員密集場所等重點行業領域專項治理。
　　（三）夯實基礎，創新實踐。一是扎實推動“千名網格員”“萬名安管員”能力素質提升工程，建立持證上崗制度，落實重點行業企業安管員考核機制。開展消防安全“百千”工程，在村（社區）、重點企業建設百個消防安全體驗場館及消防安全宣傳室，培育一支一千名兼職消防安全員隊伍。三是持續推進安全生產社會化服務、安全生產責任保險、智慧消防等專項工作，規范安全生產社會化技術服務機構管理，加強社會化應急救援隊伍管理和扶持，形成安全生產、應急管理社會化治理新模式。四是開展常態化安全生產執法檢查，分行業、分層次制作安全生產檢查執法實務手冊，明確重點行業（領域）檢查執法重點，分類指導安全生產行政執法。探索開展黨政領導日常執法檢查活動，在重點時段、重點行業，由市、鎮兩級黨政領導帶隊，深入一線開展日常執法檢查。
　　（四）協同推進，搭好平臺。探索建立全市安全生產事故和自然災害事件應急救援統一指揮平臺，實現消防救援指揮、110接警、防汛抗旱、森林防火、事故救援等業務信息互通、統一調度。推進安全生產、消防安全公共宣教基地建設，實現鎮（街道）公共宣傳教育基地全覆蓋。持續推進安全文化示范企業創建活動，發揮示范企業在行業領域中的帶頭示范作用。

慈溪市應急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年3月10日印發