各村（居委）、企（事）業單位，機關各辦（室）：

《掌起鎮高水平推進美麗城鎮建設實施方案》已經鎮黨委、鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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中共掌起鎮委員會

掌起鎮人民政府

2020年4月28日

掌起鎮高水平推進美麗城鎮建設實施方案

為持續深化“千村示范、萬村整治”工程，高質量推進城鄉融合發展，加快推進鄉村振興戰略落地，為業興、民富、景美、人和的樂居小城建設添磚加瓦。經鎮黨委、政府同意，現就我鎮高水平推進美麗城鎮建設制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，按照“以人為本、融合發展、統籌兼顧、彰顯特色、改革統領、久久為功”的原則，以鎮國土空間總體規劃和“十四五”規劃編制為契機，在小城鎮環境綜合整治取得階段性成效的基礎上，著眼高質量發展、競爭力提升、現代化建設，努力建設功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局，全力推進業興、民富、景美、人和的樂居小城建設。

二、主要目標

以2020年省級美麗城鎮樣板創建為目標，圍繞“工業型”美麗城鎮建設，以建成區為重點，兼顧轄區全域，統籌推進鎮村聯動發展、一二三產深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，初步構建宜居宜業、舒適便捷的鎮村生活圈，初步建立城鄉融合發展體制機制，初步形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系，使得美麗城鎮成為帶動鄉村全面振興的有效載體。

三、重點任務

（一）實施設施提升行動，實現功能便民環境美

1.深化環境綜合整治。有效鞏固小城鎮環境綜合整治成果，深入推進“三改一拆”“五水共治”行動，持續整治環境衛生、城鎮秩序和鄉容鎮貌。積極打造美麗民居、美麗庭院、美麗街區、美麗社區、美麗廠區、美麗河湖、美麗田園等，積極謀劃建設景區城鎮、園林城鎮、森林城鎮、森林鄉村、A級景區村莊。

2.構建現代化交通網絡。積極謀劃推進掌二線北延工程，配合做好滬甬跨海通道和城際鐵路項目等項目前期政策處理工作。進一步優化路網結構和交通組織，完善城鄉公交運行網絡，構建外聯內暢、便捷有序的交通體系。鞏固并拓展“四好”農村路建設成果，開展美麗公路建設。

3.推進市政設施網絡建設。統籌各類市政管線敷設，合理配建停車設施。全面提升供水水質，保障供水安全。大力推進城鄉生活污水治理，鞏固省級“污水零直排區”建設成果，加快雨污分流改造。完善生活垃圾分類處理體系，加強垃圾投放、收集、運輸和處置系統建設。推進“廁所革命”，改造提升農村廁所、旅游廁所。加強防洪排澇能力建設，保障防洪安全，完善應急避災設施。

4.提升城鎮數字化水平。加強城鎮管理數字化平臺建設，依托“兩網融合”平臺，推進智慧城鎮建設，推行智慧廣電建設，完善新型信息基礎設施。推進“雪亮工程”建設，加快形成城鄉一體的公共安全視頻監控網絡。推進平安村建設，強化居住出租房屋“旅館式”管理。

（二）實施服務提升行動，實現共享樂民生活美

1.提升住房建設水平。加強農村宅基地、農村建房建設管理，建成區嚴格控制新建單家獨戶的農民自建房。大力提升住房市場供給品質，視情引進優質開發商，推進高品質住宅小區建設。加強農房設計和建設管理，打造浙東民居。加強建筑科技創新與應用，大力發展裝配式建筑和綠色建筑。

2.完善商貿文體設施。優化城鎮商貿服務功能，推動現代服務業跨越發展，實施農貿市場改造提升工程。加強對品牌連鎖超市管理，完善鄉村圖書館、文化禮堂、黨群服務中心、電影院、體育場館、體育公園等公共文體設施。

3.提升醫療健康服務水平。深入實施健康掌起行動，全面落實醫共體建設。進一步提升基層醫療衛生機構服務條件和能力，實現基本醫療服務能力達標升級。建立分層有序、上下聯動的分級診療制度，扎實推進家庭醫生簽約與服務工作，實行家庭醫生網格化管理，認真做好慢性病規范化管理，重點是做細、做實、做好，提升群眾獲得感、滿意率。

4.促進城鄉教育優質均衡發展。優化教育資源供給，積極實行薄弱學校幫扶結對工作。建成布局合理、公益普惠、優質均衡、監管完善的學前教育公共服務體系。新建中心幼兒園新園，全鎮的普惠性幼兒園比例和招生覆蓋率達到100%,公辦性質幼兒園招生覆蓋率穩定在50%以上，等級幼兒園比例及招生覆蓋率鞏固在100%，優質幼兒園招生覆蓋率達到65%以上。

5.加大優質養老服務供給。完善養老機構網絡，發揮社會參與主體作用。加快提升居家養老服務網絡建設，逐步增強農村老年人助餐、助潔、日托照料、康復護理等服務功能，滿足老年人家門口集中養老需求。鼓勵公益慈善等社會組織參與居家養老服務，滿足居家老年人多樣化、多層次的養老服務需求。鼓勵發展社區嵌入式養老服務，推進醫養結合、康養服務。鼓勵家政、護理等機構進農村。

（三）實施產業提升行動，實現興業富民產業美

1.整治提升“低散亂”。加快“低散亂”整治向縱深推進，精準定位“整村清零”遺留企業存在的環境污染、安全生產、消防安全等方面的問題，推進執法倒逼，加快掃尾，力爭實現“整村清零”全覆蓋。引導企業轉變政治意識，鼓勵企業抱團入園。

2.搭建主平臺。統籌城鄉產業布局，推進鎮城產業集聚，培育壯大一批專精特新企業和行業“隱形冠軍”。深化“畝均論英雄”改革，完善激勵與倒逼機制。謀劃推進萬洋眾創城小微園區二期、特色產業園建設，助推小微企業“退散進集”，實現企業集聚提升發展。改造利用舊廠房、舊倉庫等，打造集群化和規模化產業發展新空間。培育新型農創客、農聯體，發展特色農業。

3.培育新業態。以“互聯網+先進制造業”為特色，加大招商引資力度，引進優質項目，提升產業發展水平，打造現代產業體系。切實加強科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新、服務創新，著力構建以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向的創新體系。加快提升傳統產業，提高現代農業發展水平。大力發展信息服務、研發設計、現代物流等生產性服務業，加快構建現代物流體系，培育發展農村新型電子商務。優化營商環境，支持鄉賢回歸創業。

（四）實施品質提升行動，實現魅力親民人文美

1.彰顯人文特色。注重文明傳承、文化延續，打響“古韻福地?今彩掌起”品牌形象。強化歷史文化資源保護傳承與科學利用，利用一批傳統村落，培育一批鄉土工匠，寫好“古文化”文章，延續歷史文脈。加強各類非遺的挖掘與傳承，打造一批非遺體驗項目，推進地名文化保護，展示人文內涵。全面落實基本公共文化服務標準，推進公共文化設施免費開放，積極組織開展以村為單元的群眾性文化活動，實現常住人口公共文化服務全覆蓋。

2.推進有機更新。實施城鎮有機更新行動，采用微改造、微更新方式，推進城鎮物質更新與功能升級，全面提升人居環境品質。注重整體風貌設計，建設一批建筑精品，塑造具有傳統風韻、人文風采、時代風尚的特色風貌。以綠道等慢行通道為主線，串聯整合各類開敞空間，打造藍綠交織、水城共融的優美環境。積極發展養老、托幼、醫療、助餐、保潔等現代生活服務業。引導建設功能復合、便民惠民的鄰里中心，加快構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。

3.強化文旅融合。以后茅山微度假旅游項目開發為契機，推動文化旅游配套服務體系建設，完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務設施，推動賓館酒店提檔升級，培育一批特色鮮明、豐富多元的農家樂精品。依托美麗鄉村建設，全面開展全域旅游打造，推進3A級景區鎮創建。發展夜間經濟，打造特色夜市街區，構筑精品夜市品牌。完善產業文化政策，發展特色文化產業集聚區，培育文化制造業。依托南部沿山精品線，串聯長溪、任佳溪、洪魏、古窯浦等資源，發展度假旅游、紅色旅游、節慶旅游。

（五）實施治理提升行動，實現善治為民治理美

1.建立健全長效機制。以環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌管控為重點，制定實施小城鎮環境風貌長效管控標準。加強鎮域統籌，建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制，進一步提升美麗城鎮形象，切實提升人居生活環境。加快推進陳家村鄉村振興典范村培育，進一步鞏固全鎮美麗鄉村精品村、宜居村建設成果。

2.全面提升公民素養。深化拓展新時代文明實踐所工作，加強社會工作人才隊伍建設，以志愿服務為基本形式，開展理論宣講進農家、核心價值觀普及、優秀傳統文化滋養、移風易俗、鄰里守望幫扶等五大行動，不斷提升公民文明素養和社會文明程度，謀劃推進全國文明鎮創建。

3.加強社會治理體系和治理能力建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，高效運行“一中心四平臺全科網格”體系，深化“村民說事” “圓桌夜談” 、農村小微權力清單等制度，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，以黨建為引領推動自治、法治、德治融合發展，構建共建共治共享的社會治理格局。以“最多跑一次”改革為統領，深化“基層治理四平臺”建設，推進基層綜合行政執法改革，加強基層站所建設，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鎮鄉村振興領導小組統籌協調推進全鎮美麗城鎮建設工作，并增設鎮美麗城鎮建設辦公室，由城建辦負責具體工作。領導小組各成員單位明確職責、分工負責。進一步加強組織領導，組建工作專班，制定實施計劃，扎實開展美麗城鎮建設各項工作。

（二）加強督查機制。建立美麗城鎮建設月度對賬機制，定期開展創建綜合評估，并每月通報創建工作進展情況；建立美麗城鎮建設督查制度，定期強化工作落實和跟蹤檢查，根據工作任務分解，對工作推進不力的相關部門進行通報并責令整改，確保工作成效。

（三）加強技術支撐。加快推進國土空間規劃編制，厘清小城鎮在城鎮體系中的功能、地位與作用，推進重要街區、重要地段和重要節點城鎮設計全覆蓋，強化特色發展。對照浙江省美麗城鎮建設指南和評價辦法，落實創建美麗城鎮樣板 “一鎮一方案”，引領美麗城鎮建設。

（四）加強宣傳引導。充分發揮媒體的輿論引導作用，大力宣傳美麗城鎮建設的重大意義、總體目標及實現路徑，形成全社會關心、支持美麗城鎮建設的良好氛圍。堅持把問需于民、問計于民、問效于民貫穿美麗城鎮建設全過程，真正讓群眾有獲得感和幸福感。

附件：1.掌起鎮美麗城鎮建設評價共性指標及工作任務分解掌委〔2020〕30號附件1.xls

? ? ? ? ? 2.掌起鎮美麗城鎮建設評價個性指標及工作任務分解掌委〔2020〕30號附件2.xls

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