關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定

（2020年7月17日中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪市第十四屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪市第十四屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，全面落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)、寧波市委十三屆八次全會(huì)部署要求，結(jié)合慈溪實(shí)際，就堅(jiān)定不移推進(jìn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市,作出如下決定。

一、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，在建設(shè)“重要窗口”中走前列當(dāng)標(biāo)兵

1.扛起建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的使命擔(dān)當(dāng)

創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展，創(chuàng)新決定城市未來。近年來，我市搶抓一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，深化推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)壯大人才隊(duì)伍，大力實(shí)施“科技爭(zhēng)投”，各類創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新平臺(tái)加快賦能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情蔓延加劇世界經(jīng)濟(jì)政治秩序重構(gòu)，帶來全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的深度調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益突出。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才集聚、企業(yè)創(chuàng)新效能提升、創(chuàng)新體制機(jī)制改革等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。必須牢固樹立謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展主動(dòng)權(quán)、抓創(chuàng)新就是抓城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)效，打造高水平創(chuàng)新型城市，為寧波、全省、全國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”和“三爭(zhēng)三拼、六大趕超”行動(dòng)，以高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，著力打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、科技應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、智能制造優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建開放協(xié)同、集約高效、富有活力的全域創(chuàng)新體系，為在建設(shè)“重要窗口”中走前列當(dāng)標(biāo)兵提供強(qiáng)大支撐。

3.建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)

到2025年，初步建成高水平創(chuàng)新型城市，打造成為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地、環(huán)杭州灣優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集成地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范市（縣）、長(zhǎng)三角高素質(zhì)人才集聚高地、國(guó)內(nèi)智能制造新高地。

——區(qū)域創(chuàng)新活力充分激發(fā)。以“最多跑一次”改革為牽引，著力突破思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化政策體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)商環(huán)境、要素保障、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面形成一批“慈溪亮點(diǎn)”“慈溪經(jīng)驗(yàn)”，全社會(huì)各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，以改革突破難點(diǎn)、以創(chuàng)新謀求發(fā)展，成為全社會(huì)共同價(jià)值追求和行動(dòng)準(zhǔn)則。

——科技創(chuàng)新體系更趨健全。以企業(yè)為主體、開放協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，人才、技術(shù)、文化、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，全方位創(chuàng)新格局初步形成。創(chuàng)新型平臺(tái)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)取得重大突破，培育、引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初步完成。大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得突破性進(jìn)展，制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端加速攀升，“研發(fā)-成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-中試-產(chǎn)業(yè)化”瓶頸得到有效突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、5G產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，智能家電、關(guān)鍵基礎(chǔ)（元器）件、汽車制造、生命健康、高端裝備、新材料等區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)體系初步確立。

——高素質(zhì)人才規(guī)模質(zhì)量大幅提升。海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能人才、青年創(chuàng)新人才等各類人才加快集聚，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展全鏈條政策體系基本確立，形成高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新的生動(dòng)局面。到2025年，引進(jìn)集聚100名頂尖人才、國(guó)家級(jí)科技領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名；新增高技能人才3萬名，累計(jì)占技能勞動(dòng)者比例超35%；新增就業(yè)大學(xué)生5萬名。

——智能家電科創(chuàng)高地初步建成。積極推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能家電制造”數(shù)字賦能計(jì)劃，組建產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)盟，加快培育“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將智能家電培育成為具有國(guó)際影響力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，初步建成國(guó)內(nèi)一流的智能家電制造研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，形成一批細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，打造一批智能家電領(lǐng)域龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、骨干企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

——重要指標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“六倍增六提升”。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重、PCT國(guó)際發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)、頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才數(shù)等方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.7%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過70%，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)190人年以上，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)30萬元/人，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過70%。

到2035年，全面建成高水平創(chuàng)新型城市，為高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。形成一批突破性標(biāo)志性創(chuàng)新成果：建成國(guó)內(nèi)一流國(guó)際知名的智能家電科創(chuàng)高地，若干細(xì)分領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群取得重大突破，形成若干個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)；建成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才；以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，人才鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合，協(xié)同開放、富有活力的全域創(chuàng)新體系加速形成；人才建設(shè)和科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系更加成熟定型，知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)高效便捷，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源決定性作用和集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯，科技型智能化新生活成為民生福祉的鮮明標(biāo)識(shí)。

二、加速開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智，打造高素質(zhì)人才集聚高地

4.打造高端人才蓄水池。出臺(tái)“上林英才”計(jì)劃升級(jí)版，搶抓全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，加快吸引集聚海內(nèi)外高層次人才來慈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施頂尖特優(yōu)人才倍增行動(dòng)，全面構(gòu)建“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫(kù)，推動(dòng)在外慈溪籍人才智力回歸、項(xiàng)目回歸，以多種方式集聚“掌舵領(lǐng)航”的全球頂尖特優(yōu)人才、關(guān)鍵人才。秉持“人才不求為我所有，但求為我所用”理念，鼓勵(lì)企業(yè)布局市外“人才飛地”。深入推進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)新人才舉薦制、認(rèn)定制等遴選模式，加強(qiáng)對(duì)海外人才保護(hù)保障。重視培育和用好本土人才，優(yōu)化政策激發(fā)本土人才積極性，加快本土高素質(zhì)人才國(guó)際化培養(yǎng)步伐。

5.實(shí)施新時(shí)代慈商和“上林工匠”培育工程。實(shí)施“百名新生代創(chuàng)業(yè)精英培養(yǎng)行動(dòng)”“百名科技企業(yè)家精英培育行動(dòng)”“千名經(jīng)管精英素質(zhì)提升行動(dòng)”三大慈商精英培育行動(dòng)，著力打造適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新時(shí)代企業(yè)家隊(duì)伍。完善“畝均論英雄”評(píng)價(jià)機(jī)制，把人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)教授”“科技特派員”制度，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施新時(shí)代“上林工匠”計(jì)劃，著力構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院。積極探索構(gòu)建技能人才成長(zhǎng)全鏈條機(jī)制，暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，加快建設(shè)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)的技能大師工作室網(wǎng)絡(luò)，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。到2025年，建成技能大師工作室10個(gè)。

6.培育壯大優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍。實(shí)施“青英弄潮”行動(dòng)，建立青年人才“階梯式”支持機(jī)制，在市級(jí)重點(diǎn)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃中設(shè)立青年人才專項(xiàng)，持續(xù)提高青年人才入選比例，爭(zhēng)取更多青年人才入選上級(jí)人才重大專項(xiàng)。支持高校院所、企事業(yè)單位建設(shè)博士后工作站，提高博士后工作站建站補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，累計(jì)支持培養(yǎng)青年英才50名，新增碩博士1000名。實(shí)施“青苗回歸”行動(dòng)，組建百所高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的招攬、儲(chǔ)備和培養(yǎng)力度，支持寧波大學(xué)科技學(xué)院探索開展“定制化”產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，在慈高校畢業(yè)生留慈比例持續(xù)提升。實(shí)施“青創(chuàng)筑夢(mèng)”行動(dòng)，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)踐基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系，推廣青年人才驛站，加大人才生活安居支持力度。實(shí)施“青聲助力”行動(dòng)，聘請(qǐng)?jiān)谕鈨?yōu)秀學(xué)子擔(dān)任“城市代言人”，創(chuàng)新舉辦人才日、“上林峰會(huì)”等重大人才活動(dòng)，傾力打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之城。

7.推進(jìn)人才開放合作先行區(qū)建設(shè)。健全完善招才引智網(wǎng)絡(luò)體系，選聘一批引才大使，設(shè)立一批人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，加大引才薦才獎(jiǎng)勵(lì)力度。集聚用好海外人才資源，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在海外布局國(guó)際人才創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)開展以人才和技術(shù)為重點(diǎn)的海外并購(gòu)。深度融入長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展，打造滬甬人才合作示范區(qū)，探索實(shí)施新時(shí)代“星期六設(shè)計(jì)師”“星期日工程師”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滿足上海優(yōu)質(zhì)人才科創(chuàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移需求的平臺(tái)載體，全面對(duì)接上海人才創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才到基層一線流動(dòng)，支持事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)。

三、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地

8.加強(qiáng)各類科創(chuàng)平臺(tái)資源整合。統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)研究院、雙創(chuàng)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，依托區(qū)域協(xié)作與創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，主動(dòng)承接甬江科創(chuàng)大走廊、杭州城西科創(chuàng)走廊與G60科創(chuàng)走廊輻射，優(yōu)先對(duì)接上海科創(chuàng)資源。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)積極性，謀劃建設(shè)一批區(qū)域性特色創(chuàng)新空間。

9.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。聚焦“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，梳理相關(guān)領(lǐng)域重大研發(fā)需求，編制核心技術(shù)項(xiàng)目清單，組織開展精準(zhǔn)對(duì)接，突破一批“卡脖子”技術(shù)，支持推進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）國(guó)產(chǎn)替代。組織企業(yè)申報(bào)實(shí)施寧波市“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

10.加快建設(shè)高質(zhì)量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施人才、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、安居等4個(gè)模塊組合式政策，“因項(xiàng)目制宜”引進(jìn)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群科技需求，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)來慈合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中科院兩大平臺(tái)、中以（慈溪）創(chuàng)新技術(shù)研究院、溫醫(yī)大慈溪生物醫(yī)藥研究院等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，全面開展重大項(xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)培育。推進(jìn)覆蓋3個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，賦能全市70%以上的工業(yè)產(chǎn)能、30億元以上的特色產(chǎn)業(yè)。

11.持續(xù)推進(jìn)科技爭(zhēng)投。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入，在保障每年科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政科技資金投入方向，主要對(duì)具有全局影響的重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)、科技孵化器、關(guān)鍵共性技術(shù)以及重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策。推進(jìn)寧波科技信貸慈溪子風(fēng)險(xiǎn)池建設(shè)和慈溪市科技貸款補(bǔ)償資金建設(shè)，支持科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次科技金融扶持體系，降低創(chuàng)新型企業(yè)融資成本。開展科創(chuàng)板擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)登錄科創(chuàng)板。充分發(fā)揮市工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)企（平臺(tái)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資扶持作用。探索市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保扶持機(jī)制建設(shè)。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，打造智能制造新高地

12.加快培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。建立健全單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育機(jī)制，強(qiáng)化“關(guān)鍵核心技術(shù)—材料—零件—部件—整機(jī)—系統(tǒng)集成”和“關(guān)鍵核心技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的全鏈條培育。建立分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理的企業(yè)梯隊(duì)培育清單，推進(jìn)企業(yè)梯次升級(jí)。支持單項(xiàng)冠軍企業(yè)圍繞主營(yíng)核心產(chǎn)品、核心技術(shù)，實(shí)施本地化配套布局，拓展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，累計(jì)培育寧波市級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍（“專精特新小巨人企業(yè)”、隱形冠軍）企業(yè)100家，加快創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。　

13.培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。持續(xù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，構(gòu)建多層次的科技型企業(yè)培育梯隊(duì)。依托企業(yè)單建、多企聯(lián)建、行業(yè)共建、平臺(tái)代建四種模式，因企制宜推動(dòng)企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持已有研發(fā)機(jī)構(gòu)晉級(jí)移位。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體，集聚創(chuàng)新發(fā)展新勢(shì)能。實(shí)施加大全社會(huì)研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本積極參與的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利基本覆蓋。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化與品牌建設(shè)行動(dòng)，支持企業(yè)主持或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

14.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織申報(bào)寧波市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，落實(shí)政府采購(gòu)優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)在應(yīng)用中迭代升級(jí)。深入實(shí)施科技大市場(chǎng)2.0版，支持企業(yè)依托寧波科技大市場(chǎng)慈溪分市場(chǎng)，與高校院所開展科技對(duì)接，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，健全運(yùn)行管理機(jī)制，提升科技孵化能力。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

15.建設(shè)強(qiáng)大有韌性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，編制智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育實(shí)施方案，建立產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快建設(shè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域，推動(dòng)一批“四基”產(chǎn)品的示范應(yīng)用。制定產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，加快建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。到2025年，力爭(zhēng)打造形成6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

16.實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工程。推進(jìn)智能制造升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范，推動(dòng)數(shù)字化車間、智能工廠等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)小微園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，試點(diǎn)打造數(shù)字化園區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，培育軟件企業(yè)上規(guī)模，引導(dǎo)軟件產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)城市大腦、智慧社區(qū)和智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)5G信號(hào)全覆蓋和規(guī)模商用。到2025年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%以上。

五、推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集成地

17.推進(jìn)科技合作“走出去”。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化，借力上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，與杭州灣新區(qū)融合發(fā)展，有序有效有力導(dǎo)入科創(chuàng)資源、共享科創(chuàng)成果。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，開展“千企百校萬里行”活動(dòng)，分行業(yè)組織企業(yè)與省內(nèi)外高校院所開展合作交流。完善“飛地”運(yùn)行管理機(jī)制，提升杭州、上海“飛地”綜合服務(wù)績(jī)效。探索開展國(guó)際科技合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”建設(shè)海外孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

18.創(chuàng)新校地合作模式。完善協(xié)同創(chuàng)新研究院運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)行高校院所具體負(fù)責(zé)、政府支持、多元投入、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等運(yùn)行方式，鼓勵(lì)高校院所組建跨學(xué)科專家服務(wù)團(tuán)，向我市特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)賦能，整體提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平。支持龍頭企業(yè)與高校院所教授團(tuán)隊(duì)合作開展技術(shù)攻關(guān)或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施，組建形式多樣的“創(chuàng)新聯(lián)盟”。發(fā)揮已落地產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院橋梁作用，定期組織開展成果對(duì)接會(huì)，推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

19.強(qiáng)化民生領(lǐng)域創(chuàng)新供給。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策扶持，強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工利用、農(nóng)業(yè)生物智造、農(nóng)業(yè)人工智能等領(lǐng)域科技支撐。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，到2025年，高質(zhì)量構(gòu)建“十百千”科技特派員技術(shù)服務(wù)體系。探索基層治理新模式，加強(qiáng)信息技術(shù)引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，大力發(fā)展智慧交通、智慧健康、智慧金融、智慧教育、智慧養(yǎng)老和智慧水利，打造一批“未來社區(qū)”。深入推進(jìn)科技惠民工程，實(shí)施公益類科技計(jì)劃，重點(diǎn)支持人口健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心發(fā)展，加強(qiáng)新技術(shù)服務(wù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)文化、體育、旅游與數(shù)字技術(shù)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)面向普通用戶的5G+、文化娛樂、電商零售等應(yīng)用，培育新型消費(fèi)模式和數(shù)字服務(wù)新產(chǎn)業(yè)。

20.推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司、海軍工程大學(xué)等強(qiáng)企強(qiáng)校強(qiáng)院強(qiáng)所合作，搭建軍民企業(yè)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，推動(dòng)濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，寧波市級(jí)軍民融合認(rèn)定企業(yè)達(dá)到50家以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

六、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新保障體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范市

21.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持黨對(duì)改革創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“一把手”首要負(fù)責(zé)、直接謀劃、親自督辦的改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，實(shí)施重點(diǎn)改革領(lǐng)域“項(xiàng)目化”管理，有效發(fā)揮改革專項(xiàng)小組、部門改革工作組作用，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)對(duì)表”。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策績(jī)效評(píng)估和考核結(jié)果運(yùn)用。

22.以改革創(chuàng)新激發(fā)體制機(jī)制活力。深化個(gè)人和企業(yè)全生命周期41件“一件事”改革，持續(xù)推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)、公民信息變更、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期服務(wù)等領(lǐng)域“一件事”改革，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“10+N”專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化落實(shí)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革優(yōu)化方案，探索“一企一策”“精準(zhǔn)滴灌”服務(wù)模式，打造對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。深化國(guó)有企業(yè)（平臺(tái)）改革，統(tǒng)籌全域政府經(jīng)營(yíng)性資源，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)，提高資源配置效率；加強(qiáng)國(guó)企投資管理和績(jī)效考核，推動(dòng)國(guó)企去機(jī)關(guān)化，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，公益類企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)體系，探索差異化薪酬改革，推動(dòng)國(guó)企向融資主體、投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等“三大主體”轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新招商體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)招商頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)定位招商方向，加大招商政策、要素保障、項(xiàng)目服務(wù)統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化利益共享機(jī)制，凝聚市級(jí)部門、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和鎮(zhèn)（街道）各方合力，更好發(fā)揮在外慈商、鄉(xiāng)賢積極作用，努力營(yíng)造人人服務(wù)招商的濃厚氛圍，招引一批能“帶動(dòng)一串、輻射一片”的大好高項(xiàng)目。推進(jìn)干部人事制度改革，鞏固新一輪機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化部門設(shè)置、完善機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理；強(qiáng)化以實(shí)干論英雄、以實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向，依托招商引資、重大項(xiàng)目、基層一線等崗位，推行干部“賽馬選馬”機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成能者上、庸者下、平者讓的良好氛圍；實(shí)施基層干部“松綁賦能”行動(dòng)，制定干部“重?fù)?dān)當(dāng)強(qiáng)作為”激勵(lì)政策，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力；探索容錯(cuò)免責(zé)制度落地見效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，實(shí)現(xiàn)“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的良性互動(dòng)。

23.構(gòu)建人才發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。緊扣打造“長(zhǎng)三角高素質(zhì)人才集聚高地”目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施新一輪人才發(fā)展新政，以超常規(guī)舉措構(gòu)筑人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、政策體制優(yōu)勢(shì)。健全市場(chǎng)化主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)和引育機(jī)制，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才認(rèn)定評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建更好激發(fā)企業(yè)引才用才主體作用的制度體系。建立以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機(jī)制，對(duì)人才引育投入績(jī)效實(shí)行總體考核、中長(zhǎng)期考核，對(duì)前沿創(chuàng)新人才，著重看標(biāo)志性成果、實(shí)際貢獻(xiàn)和科學(xué)價(jià)值，保障高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分施展才華。完善科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員流動(dòng)機(jī)制，健全雙向兼職的科技人才培養(yǎng)模式。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，提升慈溪（前灣）人力資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園能級(jí)，引進(jìn)培育一批高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向“人才+項(xiàng)目+資本”全鏈?zhǔn)椒?wù)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化人才服務(wù)模式，建設(shè)慈溪“人才大腦”，打造前灣人才大廈等一體化人才服務(wù)綜合體，選優(yōu)配強(qiáng)助創(chuàng)專員、法務(wù)專員、財(cái)務(wù)專員等專業(yè)人才服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建精準(zhǔn)化人才服務(wù)體系。全面放寬落戶政策、為各層次人才提供精細(xì)、優(yōu)質(zhì)的戶籍服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化人才生活“關(guān)鍵小事”協(xié)調(diào)解決機(jī)制，保障高層次人才子女在居住地或工作地就近入學(xué)。

24.持續(xù)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。深入落實(shí)“科技三評(píng)”改革，完善面向科學(xué)前沿的科學(xué)問題凝練、科技項(xiàng)目形成機(jī)制。建立以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體制，建立科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助機(jī)制和共享服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制，高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。實(shí)施補(bǔ)助前，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目和項(xiàng)目單位管理情況，突出“全程跟蹤”監(jiān)督評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府財(cái)政科技投入的重要依據(jù)。建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)要素保障機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)上，探索建立基于研發(fā)投入、產(chǎn)品先進(jìn)性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值等指標(biāo)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件的創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目，在土地、能源等要素保障上予以傾斜。

25.凝聚全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。深度挖掘提煉我市地域文化蘊(yùn)含的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拼搏爭(zhēng)先”精神基因，大力宣傳、弘揚(yáng)、傳承新時(shí)代企業(yè)家“四千精神”、寧波“四知”精神，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，每年獎(jiǎng)勵(lì)一批重大科技成果獲得者、典型創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)宣傳報(bào)道，使“敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”成為城市鮮明特色和顯著人文標(biāo)識(shí)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涌流不斷迸發(fā)。深入實(shí)施全民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科學(xué)教育和科技普及，積極開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，全面提高群眾科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元治理，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用和保護(hù)第三方平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機(jī)制。完善科研誠(chéng)信體系和科技倫理治理體系，深化科技監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。尊重基層首創(chuàng)精神，完善創(chuàng)新領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則，允許試錯(cuò)，寬容失敗，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造勇立潮頭、矢志創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位）

中共慈溪市委辦公室　　　　　　　2020年7月28日印發(fā)