對市十七屆人大四次會議第15號建議的答復

近年來，各級政府多措并舉，努力推進農村環境綜合整治，著力治理農村環境“臟、亂、差”現象，農村環境得到一定程度的改善，存在的問題依然十分嚴峻，亟待進一步解決。

一、當前農村存在的環境問題

(一)?群眾環保意識有待提高。受傳統生活方式的影響，“垃圾一倒了之，污水一排了之”。

(二)?農業面源污染不容忽視。農業生產方式不合理，一是過度使用化肥、農藥。二是農膜對農業生態環境的污染不容忽視。三是秸稈焚燒亂拋現象依然存在。四是畜禽養殖污染問題突出。

(三)環保設施建設相對滯后。一是農村生活垃圾處理設施建設不足。二是鄉鎮污水處理設施不到位。三是環境監管能力不足。環保局、住建局、農委等部門，都具有涉及農村環境保護工作的職能，但部門之間有些職能相互交叉，部門之間工作留有空白、職能嚴重缺位。

二、農村環境保護的對策

(一)加強宣傳教育，增強環境意識。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，提高農民的環保意識。

(二)?發展生態農業，重視科技支持。一要加強農藥、化肥控制。二要建立和完善農村環保科技支撐體系。推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，三要重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。四要推廣農業廢棄物的綜合利用，尤其在推進畜禽糞便綜合利用、農作物秸稈綜合利用，實現農業經濟和生態的良性循環。

(三)加大資金投入，加強能力建設。多渠道爭取和利用資金，加快排污管網和垃圾清運處理設施建設，積極推廣適合農村的污染處理技術，建設農村污水處理站和生活垃圾處理站，污染物集中控制、集中治理，使農民的生活垃圾得到及時處理，不再產生污染。

(四)加大監管力度，保障環境安全。一是完善監管體系。要加強組織領導，完善農村環保機構建設，二是強化管理職責。綜合運用行政和經濟手段做好農村環境管理工作，行政手段即明確責任主體，嚴格行政法規的執行，加強環境執法力度。經濟手段即建立收費和補貼制度，“誰排污誰付費”，充分發揮經濟手段在農村環境管理中的作用。三要加強工作考核。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。

陸永康代表：

您提出的《關于加強環境保護的建議》收悉，根據建議內容，寧波市生態環境局慈溪分局會同市委宣傳部、市農業農村局、市住建局、市綜合執法局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下：

近年來，我市深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，以環境質量改善為核心，以美麗鄉村建設、農村環境綜合整治、清潔田園行動、農村生活污水治理等工作為主要抓手，持續加大農村生態環境保護力度，著力解決農村環境“臟、亂、差”現象，不斷改善農村人居環境。

一、加強宣傳教育，培育活力多彩生態文化。一是不斷拓展生態環保宣傳渠道。充分發揮市鎮兩級宣傳平臺，利用電視、報紙、微信、抖音、公益廣告等宣傳媒介，廣泛普及生態環境保護理念；借助農村文化禮堂平臺，以專家講課、網絡點單等形式普及環保知識，通過微型黨課、文藝黨課等群眾喜聞樂見的形式，加大環境保護宣講，受到了基層群眾的熱烈歡迎。二是廣泛開展生態環保主題活動。結合“5·22國際生物多樣性日”、“6·5世界環境日”、“6·30浙江生態日”等生態環保主題節日，策劃組織志愿服務、廣場宣傳、簽名倡議、展覽等形式多樣的系列宣傳活動，2020年已組織開展宣傳活動7場，共分發生物多樣性保護科普知識宣傳單、生態文明宣傳手冊、生態文明建設示范市創建等宣傳資料和宣傳品1200余份，不斷提升農民生態環境保護意識。三是大力倡導農村綠色生活方式。大力推進農村生活垃圾分類，倡導生活廢物資源化利用。宣傳節能節水知識，發放節能節水器具，鼓勵使用環保袋，減少一次性塑料袋等一次性用品的使用。利用村（社區）文化禮堂、老年活動室等陣地，開展農村生活污水治理、水環境保護等環保知識宣傳教育活動，提高農民環保意識，倡導“環境保護人人有責”。

二、發展生態農業，打造綠色循環農業經濟。一是高質量抓好肥藥減量控害。實施“肥藥”兩制改革，大力推廣化肥定額制，通過標準化技術引導、數字化追溯監管、養分替代技術模式推廣，加大農作物病蟲害統防統治，化肥農藥使用量連續多年實現負增長。加強農田面源污染監測、水產養殖尾水處理，建設標準氮磷生態攔截溝渠，推廣稻漁生態養殖模式。二是積極推進秸稈綜合利用。為解決水稻、蜜梨、葡萄、水蜜桃等果蔬秸稈，我市建成了區域秸稈處理中心7個，年處理秸稈14.7萬噸。同時，出臺秸稈綜合利用專項補助政策，對市級認定的秸稈收集利用單位，按照收集量、銷售額等給予補助，最高不超過5萬元。三是高標準推進綠色畜牧建設。鞏固省級畜牧業綠色發展示范縣創建成果，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理。按照“政府主導、市場運作、集中收集、統一處置”的原則，建成并運行市病死動物無害化處理中心，年裝運處理病死動物超11萬頭、1800余噸。

三、加大資金投入，建設完善環保基礎設施。一是持續推進鄉鎮污水管網建設和農村生活污水治理工作。至2019年底，全市累計建成污水管網1178公里，污水管網已覆蓋各鎮建成區、工業區及集鎮，農村生活污水處理設施惠及區域內18個鎮（街道），248個行政村，行政村覆蓋率90.8%，農戶受益戶數90539戶，受益率為41.1%。2020年，計劃新建鎮級污水管網25公里以上，計劃8月份全面開工建設；15個農村生活污水治理項目已列入民生實事項目，計劃新增受益農戶4000戶以上，完成投資約13000萬元，目前14個項目已開工建設。二是強化農村生活污水處理后期運維管理。全市各鎮（街道）都已委托第三方專業管網維護機構開展管網日常檢查工作，2020年計劃疏通檢測修復污水管線50公里以上。制定出臺《2020年度全市農村生活污水處理設施標準化運維實施方案》，計劃完成47個農村生活污水處理終端的標準化運維工作，目前已完成21個，完成率44.7%。三是不斷提升生活垃圾收運體系水平。全市已建立了“戶集、村收、鎮運、市處置”的生活垃圾無害化處理體系，271個行政村和各社區、物業小區落實專人實行居民的生活垃圾密閉化收集，運至各鎮（街道）垃圾中轉站，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達100%。加強垃圾處理設施建設，建有處理其他垃圾的垃圾焚燒發電廠（投資11.7億），處理餐廚垃圾的開誠餐廚垃圾項目（投資6885萬元），處理可回收物的坎墩大型分揀中心（5萬噸/年），有害垃圾經集運后送至北侖環保固廢處理，我市是寧波唯一依照生活垃圾分類“四分類”要求配齊精準處置渠道的縣（市）。

四、提升監管水平，有效保障生態環境安全。一是不斷完善生態環境監管體系。全面推進監管和服務下沉，已實現全市鎮（街道）和開發區（管委會）生態環境所全覆蓋。建立“全民參與、職責明晰、銜接順暢、處置高效”的環保長效管理機制，形成“投訴受理、整改銷號、倒查問責”的閉環體系。全面公開各鎮（街道）24小時環保投訴舉報電話和信訪調處情況，建立信訪快速處置機制并實現重心下移。二是加強環保執法力度。保持執法高壓態勢，嚴厲打擊環境違法行為，2020年累計調處信訪276件，作出處罰52件，金額598萬元，實施查封扣押10件。積極推廣“環保管家”服務模式，累計服務企業3115家。三是加大工作考核力度。出臺《慈溪市生態環境保護工作責任規定》，落實生態環境保護主體責任。制定完善《2020年鎮（街道）環境質量改善和污染防治攻堅考核辦法》，將環境質量改善和污染防治攻堅工作納入鎮（街道）黨政主要負責人考核內容，保障年度環境治理和生態保護任務的有效落實。

正如您所言，雖然我市在農村環境綜合整治方面做了大量工作，農村環境得到了較大的改善。但是，我們也清醒地認識到，農村生態環境保護工作任重道遠，農村人居環境仍有提升空間，農民環保意識也有待進一步加強。下一步，我市將持續做好以下幾項工作：

一、堅決打贏污染防治攻堅戰，以環境質量改善為核心，持續推進藍天保衛戰、治水提升戰、治土清廢戰，加快補齊我市環境質量短板。強化生態環境綜合監管，繼續保持高壓執法態勢，對環境違法行為“零容忍”。

二、高水平提升農村人居環境，啟動美麗城鎮建設行動，結合“污水零直排區”建，不斷推進污水收集管網建設和農村生活污水治理，推進農村生活垃圾分類處理，力爭實現垃圾分類行政村全覆蓋。

三、加快推進農業綠色發展，加強政策保障和資金投入，不算完善農業面源污染防治、漁業尾水治理、畜禽廢棄物、農作物秸稈綜合利用等方面的體制機制，實現農業經濟和生態良性循環。

四、以提升全民生態環境保護意識為目標，持續強化生態環境保護宣傳教育工作，進一步拓展宣傳陣地，加大主流媒體的宣傳攻勢，發揮自媒體的親民優勢，擴大發聲渠道和宣傳范圍，形成生態環境保護全民參與的良好氛圍。

農村生態環境保護工作量大面廣，只有起點，沒有終點。我市將不斷加大資金投入，持續推動科技創新，“治理、監管、宣教”齊抓共管，著力解決農村突出環境問題，進一步提升我市農村環境整體狀況，努力建設天藍水清山綠的新時代美麗新農村。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局?

2020年8月27日

抄????送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委宣傳部、市農業農村局、市住建局、市綜合執法局、龍山鎮人大主席團。

聯?系?人：陳珊珊

聯系電話：63089061