對市十七屆人大四次會議第196號建議的答復

生態文明、環境保護特別是大氣污染防治，是一個世界性難題。近年來，社會經濟的快速發展，加快了大氣污染，隨著人民群眾對生活環境的關注度、期盼值越來越高，我市環境空氣質量和大氣污染防治工作與國家的要求、公眾的期盼還有差距。自2016年大氣污染防治“一法兩條例”（《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《寧波市大氣污染防治條例》）實施以來，全市各部門勠力同心，積極推動構建“黨委政府負責、部門各司其職、企業守法自律、公眾參與監督”的大氣污染防治新格局。貫徹實施好大氣污染防治“一法兩條例”，促進大氣質量改善，是一個社會各界最為關心的話題之一，也是一項民生工程、政治問題。

但是，隨著經濟的不斷發展提升和新型城鎮化的深入推進，大氣環境問題日益突出，制約了當地經濟社會的可持續發展，阻礙了美麗幸福慈溪的建設步伐。主要存在問題：一是秸稈焚燒現象時有發生，造成霧霾天氣，產生有毒有害氣體；二是餐飲油煙污染擾民不斷，大量的餐飲企業油煙處理效果不佳；三是部分涉氣企業超標排放廢氣，廢氣處理設施運維不規范等等問題。

為打贏藍天保衛戰，加快推進大氣污染防治“一法兩條例”決議，建議做好以下幾個方面：

1.要提高思想認識。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓住重點，精準發力，持續改善大氣環境質量。

2．要加強制度建設。明確政府職能部門職責，以市“大氣”辦為總牽頭，密切協調配合，形成強大合力，共同做好大氣污染防治工作。

3.要提升監督實效。執法檢查是人大監督的一種形式，應加強執法機構執法力度，提升人大監督實效，兩者協同監督，強化有效措施，切實抓好“一法兩條例”的落實。

4.要堅持問題導向。針對執法和日常檢查中發現的問題，科學制定整改方案措施，嚴格落實整改措施，確保按時整改到位，加強“回頭看”工作，嚴防問題反彈。

5.要強化宣傳教育。加大對相關法律法規的學習宣傳，進企業、進商戶、進村莊，形成廣大群眾積極參與、全民監督、自覺保護生態環境的良好社會氛圍。

鄒黎明代表:

您提出的《關于認真貫徹大氣污染防治“一法兩條例”的建議》收悉,根據建議內容我局會同市委宣傳部、市農業農村局、市市場監管局、市綜合行政執法局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:?

環境空氣質量改善，是黨委政府關心、人大政協關切、人民群眾關注的民生問題。近年來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指導，嚴格貫徹落實大氣污染防治“一法兩條例”，全面打響“藍天保衛戰”。

一、提高站位，準確把握治氣方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，制定實施《慈溪市打贏藍天保衛戰三年行動方案》、《慈溪市治氣攻堅行動方案》、《慈溪市治氣“摘帽”百日攻堅行動方案》、《慈溪市治氣“摘帽”沖刺攻堅行動方案》等系列方案，把大氣污染治理作為重要政治任務、重大民生工程和重大發展問題，以實現PM2.5濃度穩定達標為目標，咬定目標，常抓不懈，推動全市空氣質量穩步好轉。2019年，我市PM2.5濃度首次達到國家空氣質量二級標準。今年1-7月份，我市PM2.5濃度為29μg/m3，同比下降21.6%，改善幅度在全省排名12位；O3濃度為160μg/m3，同比下降12.1%，改善幅度全省排名第6位；空氣質量優良率為89.2%，同比上升14.7個百分點，改善幅度全省排名第1位。

二、健全機制，嚴格治氣責任落實。制定出臺《慈溪市生態環境保護工作責任規定》，進一步明確各部門生態環境保護工作職責，形成了齊抓共管的工作格局。2019年，我局抽調業務骨干成立治氣專班，專職實行治氣攻堅、掛圖作戰，建立了聯席會商、常態化巡查、月會商通報、督查督辦、專題匯報等工作機制，出臺了《慈溪市污染防治攻堅戰督查督辦工作實施辦法（試行）》，進一步壓實各地、各部門責任，切實落實好“三管三必須”的生態環境保護工作責任體系和問責制度，機制建立以來，累計督查950余家次，下發督辦單64張，上報督查周報9期，召開部門聯席會議13次。在此基礎上，今年還制定出臺了《慈溪市環境空氣質量通報、預警和約談制度（試行）》，依托鎮（街道）空氣質量監測網絡，構建以空氣質量全面達標及持續改善為核心的考核體系，每月對各鎮街道空氣質量情況進行排名通報，并把環境空氣質量監測結果列入鎮（街道）黨政主要負責人考核和污染防治攻堅戰專項考核，切實壓實屬地職責。目前已對古塘、橫河、逍林等5個鎮（街道）下發黃色預警。

三、追根溯源，深化大氣成因分析。委托浙江大學在大氣污染成因初步分析的基礎上，開展PM2.5及O3的來源解析，識別不同污染源以及區域性污染對我市大氣污染的貢獻率，分析我市大氣復合污染基本特征及演變趨勢，為有效開展大氣污染防治工作提供基礎依據，對大氣復合污染防治工作提出切實可行的建議，并為不同階段的大氣治理政策提供強有力的支持。在城區范圍內開展了VOCs走航監測，通過走航監測發現加油站、采石場等異常點位，向相關部門下發提醒函督促開展精準監管。同時，還委托浙江大學對我市空氣質量定期出具月度、季度、半年度分析報告，提高治氣的精準化水平和工作實效，已累計出具相關分析報告9份。此外，累計安排資金1000余萬元，建成投運全市環境空氣質量數字化管理平臺，集成鎮級環境空氣質量監測站點、空氣微站、油煙在線監測、工地揚塵在線監測等數據，接入各類監測點位96個，構建信息化數字化的立體監管模式，實時掌握各監測點數據情況，并根據監測點數據情況及時啟動應急方案，采取相應治理措施。

四、綜合施措，打好治氣“組合拳”。一是加強工業廢氣治理。組織開展工業企業VOCs治理、燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐超低排放改造、工業爐窯治理、無組織排放治理等工作，今年以來已累計完成相關治理項目75個。在全面完成橡膠、噴涂漆等行業污染整治的基礎上，今年組織開展包裝印刷行業整治工作，著力提升行業廢氣治理水平，截至目前，累計排查相關企業近300家，基本完成整治55家。采取常態化執法檢查和專項行動相結合的方式，強化涉氣工業企業執法監管，今年以來累計檢查涉氣企業600余家次，處罰32家，罰款399萬元。二是強化餐飲油煙治理。2019年組織開展餐飲業油煙污染專項整治，累計排摸餐飲單位（含露天燒烤）6085家次，責令整改2770家次，立案查處201家，實現“雙區雙清零”目標。在此基礎上，今年還印發了《關于進一步加強餐飲業油煙污染長效管理的通知》，并將餐飲油煙檢查納入綜合行政執法重點內容，不定期開展集中執法檢查，同時推進餐飲項目“禁設區”劃定工作，擬出臺《關于開展慈溪市餐飲服務項目“禁設區域”劃定和管理工作的實施意見》，著力實現餐飲油煙長效規范管理。三是強化機動車尾氣管控。組織開展柴油貨車治理攻堅，建成投用6套黑煙抓拍系統，同時生態環境、交通、公安等部門通過上路和入戶相結合的模式開展聯合執法檢查，讓貨車超標排放等違法行為無處遁形。今年已累計開展上路抽測執法6次，共檢測柴油車89輛，處罰7輛。四是強化揚塵治理。建筑工地嚴格落實“立體式”揚塵管控設施和“九個100%”管控要求，實現規模以上在建工地揚塵在線監測（共100個）及施工視頻監控（共135個）安裝全覆蓋。加強道路揚塵管控，保障區內主要道路實行6掃6灑，城區道路機械化清掃率達到63.87%，并投入248萬元購買2輛抑塵車、2輛洗掃車、1輛高壓清洗車等道路保潔灑掃作業服務，目前已完成招投標。五是加強焚燒管控。制定年度《慈溪市農作物秸稈綜合利用實施方案》，指導開展秸稈綜合利用工作，基本建立起秸稈多元化、產業化利用新格局，近幾年農作物秸稈綜合利用率均達95%以上。在每年的夏收夏種（5-6月）和秋收秋種（9-11月）季節，開展秸稈禁燒檢查工作，并對衛星遙感到的火點進行現場核實處理，年均出動“兩路兩側”巡查人員100人次以上。2019年還組織開展了秸稈焚燒污染專項整治行動，共出動11943人次，檢查點位4175處，制止撲滅火點760處。今年我市還計劃安裝15套高空瞭望系統，著力進一步強化焚燒管控。

五、問題導向，提升執法監督實效。市人大十分關心治氣工作，通過開展大氣執法檢查、“一法兩條例”報告和專題問詢會等形式，督促指導大氣污染防治工作。通過人大監督指導，發現治氣工作存在的問題，并堅持問題導向，組織各相關部門針對問題逐一開展整改落實，有效推動我市治氣攻堅行動，。今年，市人大還組織對大氣污染防治“一法兩條例”執法檢查整改落實情況進行評議，通過評議督促，進一步落實整改責任，確保整改出實效。目前已完成整改落實情況自查，下步將根據市人大的評議結果開展進一步整改。

六、加大宣傳，動員全員積極參與。充分發揮市鎮兩級宣傳平臺的作用，利用電視、報紙、微信、抖音、公益廣告等宣傳媒介就大氣環境問題開展普及。同時，通過微型黨課、文藝黨課等群眾喜聞樂見的形式，加大大氣環境保護的宣講，受到了基層群眾的歡迎。借助農村文化禮堂這個平臺，以專家講課、網絡點單、宣傳窗張貼等形式普及大氣環境保護知識，群眾減污排氣意識不斷增強。不定期組織召開環保議事廳活動，搭建政企交流平臺，并邀請行業專家為企業綠色發展出謀劃策，做好政策宣傳引導，今年已組織開展環保議事廳5期。組織“網眼看治氣”活動，邀請網絡民生觀察員近距離視察大氣治理工作開展情況，并聽取他們對我市治氣工作的意見建議。在慈溪發布、慈溪生態環境微信公眾號每月公布各鎮街道空氣質量排名情況，并不定期發布我市治氣工作進展情況，主動接受公眾監督，下步還將上線隨手拍小程序，動員公眾積極參與，著力形成全社會共治的良好氛圍。

根據浙江大學對我市疫情防控期間環境空氣質量分析，我市由于地理位置因素擴散條件較差，在受區域傳輸影響時，相較于其他地區，污染物停留時間長、擴散緩慢，更容易造成PM2.5及臭氧等污染物累積現象，加之我市人口、工業企業、機動車保有量、市政建設等體量大，大氣環境承載力相對較弱，與其他地區相比我市治氣難度更大。近年來，我市環境空氣質量總體好轉，但在寧波和全省排名一直處于靠后位置，且環境空氣質量與老百姓的要求和期盼還有一定距離，大氣污染防治的形勢仍較嚴峻。

下步，我市將以抓鐵有痕的過硬作風，繼續嚴格執行大氣污染防治“一法兩條例”，深化實施大氣污染防治，持續發力，久久為功，嚴格落實各項治氣措施，通過進一步形成各部門工作合力，狠抓落實，切實改善我市空氣質量狀況，堅決打贏藍天保衛戰，向全市人民交出一份滿意答卷。。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局?

2020年8月27日

抄????送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委宣傳部、市農業農村局、市市場監管局、市綜合行政執法局，掌起鎮人大主席團。

聯?系?人：許芳芳

聯系電話：63089043