對市政協十一屆四次會議第15號提案的答復

馬漢曠委員：

您在市政協十一屆四次會議大會期間提出的《關于完善體系精準施策夯實小微企業安全生產基礎的建議》（第15號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

慈溪市小微企業量大面廣，產業層次復雜多樣，正如您所說，大批游離于政府管理之外的“四無”企業和家庭作坊，帶來了嚴重的安全生產隱患，小企業釀成大事故的風險依舊存在。因此，認真做好小微企業安全生產工作事關我市產業結構優化、事關可持續發展、事關人民對美好生活的向往，是我市經濟高質量發展繼續走在前列的必由之路。

近些年，我局根據自身職責，針對全市小微企業在安全生產方面存在的問題，重點抓好了以下幾項工作：一是全面性發力、夯實基層基礎。配足配強安監隊伍，督促各地落實3-5名安監編制，進一步加強道路交通協管員、消防專兼職人員、村(社區)安全協管員等隊伍建設。大力開展“千名網格員、萬名安管員”能力素質提升工程，編印《慈溪市基層網格員安全生產檢查實操手冊》、《安全生產知識小冊子》，開展各類課堂培訓和實戰式培訓，提高相關人員業務水平。編印近9萬冊《小微企業安全生產管理臺賬》分發至8萬余家小微企業，解決小微企業安全管理能力弱、安全生產管理臺賬不健全等問題。開展事故應急預案推演。首次嘗試危險化學品事故應急預案桌面演練，通過模擬危險化學品使用單位發生生產安全事故后，企業開展自救和地方鎮（街道）組織救援的同時，慈溪市政府啟動危險化學品事故市級響應，重點演練了應急響應、前期處置和應急保障三個過程，從而分析應急預案內容的針對性和操作性，給事故處置、實戰救援提供了寶貴的指導意見，提升了事故發生后各部門的實戰能力。積極建立完善政企聯系機制，便于企業第一時間獲取安全生產相關信息，及時落實各項安全生產工作。同時充分利用微信群、局網站、行業協會等平臺，向企業傳達相關法律法規、最新的整治方案和要求等，進一步拉近政府監管部門與企業之間的關系。二是標簽化管理，開展個性服務。認真建立小微企業清單和動態排摸機制。對排摸出的“兩小”企業及時進行梳理和標簽，對于近1000家使用危險化學品工貿企業、“三場所三企業”等安全生產風險較高企業，分類建立了企業清單，并按照計劃有針對性地開展教育培訓整治。去年，督促621家“三場所三企業”、天然氣烘箱（烘道）企業開展風險辨識并錄入寧波市安全生產風險管控系統。今年，力爭危險化學品使用企業全覆蓋，督促企業完成安全風險清單、安全風險分布圖、重大風險公告欄、崗位安全風險告知卡、重大風險管控措施等一系列工作，切實增強企業安全風險管控能力。積極配合市級相關部門，共同引導產業集聚，推廣小微企業園創建。對已建成的15個工業小微企業園區、在建的8個小微企業園和謀劃建設的5個小微企業園進行安全管理及安全設施建設的指導，配合各地做好入園小微企業的管理，篩選淘汰高污染、高能耗的低端產業，提高入園企業質量。三是創新性監管，提高服務質效。積極推廣小微企業社會化服務，解決小微企業安全生產隱患“不會查、查不好”的現狀。截至目前，市級已撥款財政資金400余萬開展社會化服務，整體提升企業安全生產水平。建立推廣“物聯網+智慧消防”的“勝山模式”，從技術創新著手，提升用電單位防火、防爆炸、防觸電等能力，促進電氣設備本質安全水平提高。截至2019年底，全市累計安裝電瓶車集中充電樁16418個，安裝獨立煙感報警器108602個，安裝智慧用電系統4230套，安裝簡易噴淋538戶。制定了《安全生產責任保險工作實施方案》，做到了八大行業（礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業）安責險全覆蓋工作。同時，還出臺了對高危企業安責險投保的財政補貼政策，對進行投保的企業進行30%的補貼，調動了企業投保的積極性。今年還將安責險向一般工業企業輻射，計劃完成2000家一般工業企業的安責險投保。四是針對性整治，科學精準執法。每年安排若干重點行業針對性開展專項整治，對安全設備設施、作業現場布局、現場作業管理提出相應標準。引導相關企業安裝氣體報警裝備、現場通風等設備設施，重視安全性以及操作靈活性，檢查作業場所間距是否符合標準，現場管理是否符合要求，切實掌握企業安全狀況，全面排查重大事故隱患。去年，累計限期整改1310家，停產61家，停止使用205家，關閉取締125家，全市排查嚴重影響消防安全的違章建筑43.9萬平方米，正按計劃拆除，截至2020年1月20日，已拆小微企業違建177家，拆除10.34萬平方米。出臺《慈溪市應急管理局行政執法抄告制度》。明確在安全生產行政執法中，發現無證無照從事生產經營活動、在違法違章建筑內從事生產經營活動存在安全隱患的違法行為，一律抄告屬地政府、市場監管局、“三改一拆”辦等相關職能部門，必要時報送市監察委，從源頭上杜絕無證無照生產經營及違法違章建筑中的隱蔽違法作業。此外還重點針對易制爆危險化學品（硝化棉），開展全區域排查和全方位宣傳，與公安、環保等各行業主管部門實現監管執法無縫對接，從嚴從速從快打擊查處。今年以來，慈溪對安全生產違法行為共作出處罰決定614起，罰款總額1601.15萬元，移送公安機關追究刑事責任9人、治安拘留2人。

下一步，我局將繼續引導小微企業提升安全生產管理水平，做好小微企業的服務工作，提高小微企業安全生產事故防范能力。

最后，衷心感謝您對我市安全生產工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市應急管理局

2020年9月9日

抄送：市政府辦公室，市政協提案委，市經信局。

聯系人：虞增榮

聯系電話：0574-63960824