對市政協十一屆四次會議第193號提案的答復

胡紅輝委員：

首先感謝您長期以來對我市法治建設工作的關心和支持。您提出的“關于提高執法機關一線人員法治意識，營造社會治理良好氛圍的建議”，深入分析了法治是推進社會治理社會化、智能化、專業化良性循環的最好保障，當務之急是提高一線執法人員法治意識，這對我們開展工作具有積極的指導和促進作用。現結合我市工作開展情況，對提案中的建議答復如下：

一、全面考核評價行政執法情況。在市級層面，每年制定年度法治建設工作要點和考核評價方案，對行政執法情況進行全面考核，并將行政行為質量作為重要內容納入考核范圍；組織開展推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”專項行動，明確對發案量和敗訴率“雙下降”未達目標行政執法單位的年度法治建設考核不能列在平均檔次之上，以此倒逼提高行政行為質量。今年1至7月份，我市行政訴訟敗訴率位列寧波各區（縣、市）最低。在執法部門層面，各執法單位落實對執法行為和執法人員的考核評價工作。如，市公安局每年組織開展執法質量考核評議工作，考評項目分為接處警和其他現場執法等九大方面。針對執法人員的考核主要體現在現場執法、案件辦理、執法主體能力建設、執法辦案積分等方面。市綜合執法局根據工作實際每年制定中隊及執法人員的年度執法質量考核辦法，將執法辦案的質量，量化成分數標準后，按照“考核到個人、結算到中隊”的評價原則，對19個執法中隊和160余名一線執法人員分別進行打分，根據執法人員年度結算分，評定2名優秀法制員，10名辦案能手。市交通運輸局、市自然資源規劃局等部門均建立了考核評議相關制度。

二、全面加強行政執法人員管理。一是加強執法人員資格管理，未經執法考核合格人員不得授予執法資格，不得從事執法活動。每年分兩期組織全市行政執法新進人員參加統一執法考試工，督促執法機關領導全員申領省行政執法證，推動盡可能快、盡可能多的人員通過考試，提高全市行政執法證持證率。嚴格資格管理制度，組織開展行政執法證全面清理，健全行政執法人員退出機制。今年上半年，全市通過綜合法律知識考試新申領省行政執法證61本，符合條件換、申領省行政執法證286本，補充執法人員信息893人，全市現持有省行政執法證2366本，國家部委行政執法證1532本。二是加強行政執法人員能力培訓。開展新提任市管干部任前法律知識考試、公務員學法用法三年輪訓行動、公務員學法用法考試等。健全行政案件旁聽庭審制度，組織100余名負責人旁聽行政訴訟庭審，發生應訴案件的行政機關每年組織全體執法人員至少旁聽1件應訴案件。明確執法人員業務培訓考核要求，要求各執法單位制定培訓計劃，每個執法部門組織執法人員業務培訓每年不少于兩次，積極督促各執法部門開展法律知識與法治講座。今年以來，全市組織行政執法人員各類業務培訓86次。

三、全面暢通社會舉報和監督渠道。一是建設一個平臺。實施集投訴舉報、政策咨詢、生活服務為一體的綜合性政務服務熱線平臺“12345”、“81890”，并由慈溪市社會矛盾糾紛調處化解中心熱線服務平臺統一受理、督辦政府職能范圍內各類舉報投訴和有關咨詢服務，實現集中受理，閉環管理，實現接聽受理處置全流程評價。平臺實行7*24小時運行，日均受理處置群眾來電咨詢投訴約1200件，并對案件受理、轉派、處置情況進行跟蹤評價，通過語音質檢、市民滿意度回訪等形式，倒逼提升案件處置質量，提升執法人員執法質量。去年以來受理涉執法人員類投訴舉報99件，均第一時間轉派至相關職能部門，并得到妥善處置。二是實行 “1+N”處置。今年6月份全市推進首問負責即問即辦實施辦法，依托12345政務服務熱線平臺，打造集接件、研判、協調、辦理、反饋于一體的首問事項辦理平臺。第一時間建立市級聯席會議制度，架構涵蓋各鎮（街道）、市級有關單位分管負責人、責任科室負責人、聯絡員的全市首問負責即問即辦工作網絡，整合全市108家單位首問熱線，與12345政務服務熱線一起構成“1+N”熱線矩陣。嚴格落實各項測評辦法，做到受理、接件、轉辦、聯辦、反饋的五個“第一時間”，目前12345熱線案件流轉時間從3天縮短至1天。此外，完善配套工作制度，建立聯合執法、“吹哨報到”、現場執法快速反應、爭議認定等機制，實現“一網覆蓋”、“一呼就應”、“一辦到底”、“一心為民”。今年以來，全市共受理各類來電194306件，響應率達100%，解決率達90%以上，滿意率達98%以上。

四、全面營造獎優罰劣的執法氛圍。部署開展行政執法監督規范化建設創新實踐活動，制定專項監督、個案監督工作指引，強化對行政執法行為的監督。落實行政執法過錯責任，健全監察與復議機構協作機制，對執法機關或公職人員不履行或不正確履行法定職責等職務違法行為造成危害后果或者不良影響的，移送市監委處理。健全行政執法敗訴約談制度，今年4月市政府領導集中約談9家行政執法單位主要負責人，予以警示、提醒。組織開展行政執法案卷集中評查，2019年案卷評查發現問題200余處，責令執法單位限整改，同時評選出十佳行政執法案卷向全市通報表彰。今年繼續組織開展全市“體檢式”行政執法監督工作，集中評查全市行政處罰、行政許可、政府信息公開答復、農民建房審批等案卷情況。各執法部門通過線上“大練兵”“業務能力競賽”等方式爭先創優。如，2019年市生態環境分局、市交通運輸局等執法人員獲得全國、省級優秀榮譽；市公安局通過加強對民警執法辦案積分的結果運用，評優罰過。在當年度執法質量考評中，對通過人員所在單位分別給予0.2、0.1分的加分。同時規定了未按規定取得基本級執法資格的民警，不得主辦案件，取消年度評先評優資格，不得提拔任用。

盡管我市在提升一線執法人員依法行政意識和能力方面建立了制度，健全了機制，實際工作也取得了一定的成效，但對執法人員考核、獎懲等制度尚不健全、執法行為不夠規范、監督渠道尚不通暢等問題還較為突出。下步，我局將結合您的建議，重點做好以下工作：

一是進一步加強組織領導。把提升一線執法人員依法行政意識和能力列入年度法治建設重點工作任務，明確牽頭單位、執法單位各自責任，健全銜接工作機制，促進各有關單位之間協調配合，形成工作合力。

二是進一步完善制度建設。梳理規范行政執法行為的制度體系，查漏補缺，合理制定規范行政執法行為和行政執法人員的考核評價體系。深入推進行政執法信息公開，開展行政執法評議考核工作。

三是進一步提高監督實效。探索整合體制內監督力量，線上線下一個窗口對外，暢通監督渠道，實現群眾舉報監督“最多跑一次”“最多跑一地”。綜合運用法治考核、案卷評查、法制審核以及反饋整改、抄送通報、線索移送、約談和責任追究等監督手段和方式，實現全方位、立體化監督。

四是進一步加強隊伍建設。健全行政執法人員培訓年度計劃制度，建立法治講師團，針對當前行政執法工作中存在的適用法律錯誤、程序違法、行政裁量隨意、“三項制度”落實不夠到位等突出問題，開展全員培訓，實現全覆蓋。

再次感謝您對我市法治建設工作的關心和支持！

慈溪市司法局

2020年9月10日