對市政協十一屆四次會議第66號提案的答復

金瑩委員：

首先感謝您長期以來對我市法治建設工作的關心和支持。您提出的“關于規范行政執法提升執法效能的建議”，深入分析了我市基層行政執法工作存在的執法力量不足、部門執法邊界模糊、執法效能不高等問題，對我市進一步改進和加強行政執法具有積極的指導和促進作用。現結合我市工作開展情況，對提案中的建議答復如下：

一、全面加強行政執法隊伍建設

（一）推進綜合執法隊伍建設。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量。市場監管、文化市場、交通、農業等綜合執法隊伍按照統一部署組建到位。鎮（街道）組建綜合執法中心，統籌派出所、安監、環保、城管、國土、城建等機構以及其他市級職能部門派駐機構的執法力量，增強綜合執法活動的多樣性和靈活性，切實提高基層社會治理工作成效。充實一線執法人員，努力按照實際需要配齊配足配強行政執法人員，市綜合行政執法局88%的編制用于一線執法中隊。

（二）加強執法人員能力建設。一是加強執法資格管理。每年分兩期組織全市行政執法新進人員參加統一執法考試，督促執法機關領導全員申領省行政執法證，提高全市行政執法證持證率。嚴格資格管理制度，組織開展行政執法證全面清理，健全行政執法人員退出機制。今年上半年，全市通過綜合法律知識考試新申領省行政執法證61本，符合條件換、申領省行政執法證286本，補充執法人員信息893人，全市現持有省行政執法證2366本，國家部委行政執法證1532本。二是加強執法人員培訓。開展新提任市管干部任前法律知識考試、公務員學法用法三年輪訓行動、公務員學法用法考試等。健全行政案件旁聽庭審制度，組織100余名負責人旁聽行政訴訟庭審，發生應訴案件的行政機關每年組織全體執法人員至少旁聽1件應訴案件。明確執法人員業務培訓考核要求，要求各執法單位制定培訓計劃，每個執法部門組織執法人員業務培訓每年不少于兩次，積極督促各執法部門開展法律知識與法治講座。今年以來，全市組織行政執法人員各類業務培訓131次。

（三）加強執法情況考核評價。年度法治建設工作要點和考核評價方案將行政行為質量作為重要內容納入考核范圍。組織開展推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”專項行動，明確對發案量和敗訴率“雙下降”未達目標行政執法單位的年度法治建設考核不能列在平均檔次之上，以此倒逼提高行政行為質量。今年1至7月份，我市行政訴訟敗訴率位列寧波各區（縣、市）最低。落實行政執法過錯責任，健全監察與復議機構協作機制，對執法機關或公職人員不履行或不正確履行法定職責等職務違法行為造成危害后果或者不良影響的，移送市監委處理。健全行政執法敗訴約談制度，今年4月市政府領導集中約談9家行政執法單位主要負責人，予以警示、提醒。組織開展行政執法案卷集中評查，2019年案卷評查發現問題200余處，責令執法單位限整改，同時評選出十佳行政執法案卷向全市通報表彰。今年繼續組織開展全市“體檢式”行政執法監督工作，集中評查全市行政處罰、行政許可、政府信息公開答復、農民建房審批等案卷情況。

二、厘清權責邊界規范執法行為

（一）健全執法爭議協調制度。為解決執法職責爭議，我市先后制定多項制度，構建了較完善的執法職責爭議協調處理機制。2015年制定《慈溪市行政執法爭議協調辦法》，2016年制定《慈溪市人民政府部門職責管理辦法》。今年又出臺《職責首問負責即問即辦承辦單位職責爭議認定辦法》。此外，對于綜合執法部門與業務主管部門之間的執法職責爭議，《關于建立綜合行政執法協作配合工作機制的實施意見》（慈政辦發〔2016〕170號）以及《關于厘清市縣業務主管部門與綜合行政執法部門職責邊界的指導意見》（浙建綜執〔2017)110 號）等文件也有具體明確的規定。上述制度規定對于及時處理職責爭議，杜絕行政執法工作“扯皮打架”現象有了制度的保障。

（二）推動部門職責界定和認領。嚴格規范“三定”方案，本輪機構改革中，參照上級主管部門“三定”結合我市實際制定了市級各部門的“三定”規定。對一些重點部門，如市市場監管局與農業農村局就食用農產品的監管、農業農村局與交通局在漁船管理方面等的職責分工進行了明確。組織機構改革回頭看，進一步梳理部門工作分工和職責邊界，細化職責分工，避免出現履職缺位、責任踏空的情形。推進執法權力事項認領，依據我市權力事項清單和今年我省出臺的權力事項庫，結合互聯網+監管平臺，督促執法單位認領完成各自事項任務。省平臺梳理完成涉及我市事項2327項，目前我市事項認領率已超80%。

（三）加強對執法部門履職考評。制定年度法治慈溪建設重點工作任務清單、法治建設考核評價指標及評分標準，科學優化考核指標體系，壓實工作責任。將重點領域監管職責落實情況、行政行為質量、法治化營商環境、職能轉變、復議應訴等情況納入依法行政重點考核范圍，以考核督促執法部門依法履職，著務解決執法部門行政不作為、亂作為、慢作為等問題。

三、創新執法手段增強執法合力

（一）統籌推進執法方式方法改革。開展行政執法規范化提升年活動，加快推進綜合行政執法改革，全面梳理綜合行政執法部門的監管事項、處罰事項，編制各領域的行政處罰事項、職責邊界、現場執法檢查事項“三張清單”。全面落實行政執法“三項制度”，推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”落地見效。開展“正法直度”專項行動方案，編制行政執法典型案例和復議敗訴案例指導行政執法。積極探索“非接觸式”執法手段，綜合執法部門以執法可視化、常態化和“零口供”執法辦案模式為核心建立“非接觸式執法”機制，辦理案件200余件，有效提高了執法效能，被多家媒體報道。

（二）推廣“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”執法。全面運用應用“浙政釘?掌上執法”系統，利用平臺更加透明規范日常監管，扎實推進“雙隨機”抽查監管。去年我市的“互聯網+監管”工作考核在寧波市排名第一。今年以來，我市開展掌上執法監管24257次，掌上執法率99.56%，設置和參與執行“雙隨機、一公開” 抽查任務數212個，設置檢查主體5378戶，企業抽查覆蓋率7.11%；已開展跨部門聯合雙隨機任務數11個，占比6.54%，雙隨機抽查事項覆蓋率47.64%；應用信用規則抽查率77.41%。

盡管我市在規范行政執法提升執法效能方面建立了制度，健全了機制，實際工作也取得了一定的成效，但基層執法人員力量不足、能力不強、執法不夠文明不夠規范、執法信息化不足等問題還較為突出。下步，我局將結合您的建議，重點做好以下工作：

一是進一步加強組織領導。把提升一線執法人員依法行政意識和能力列入年度法治建設重點工作任務，明確牽頭單位、執法單位各自責任，健全銜接工作機制，促進各有關單位之間協調配合，形成工作合力。

二是進一步優化執法方式。大力推廣信息化執法建設，應用全省統一的行政處罰系統，推進統一行政執法監督平臺建設和應用，推進輕微違法事項告知承諾制，推廣執法監管環節“綜合查一次”，切實提高行政執法效能。

三是進一步加強隊伍建設。健全行政執法人員培訓年度計劃制度，建立法治講師團，針對當前行政執法工作中存在的適用法律錯誤、程序違法、行政裁量隨意、“三項制度”落實不夠到位等突出問題，開展全員培訓，實現全覆蓋。

再次感謝您對我市法治建設工作的關心和支持！

慈溪市司法局

2020年9月10日