對(duì)市十七屆人大四次會(huì)議第131號(hào)建議的答復(fù)

徐國(guó)群代表：

您在市十七屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管力量的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），已列入今年市政府領(lǐng)導(dǎo)“兩會(huì)”重點(diǎn)督辦建議件之一，該建議由市應(yīng)急局主辦。感謝您對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的寶貴建議和對(duì)基層應(yīng)急工作的關(guān)心支持。通過(guò)與您的面對(duì)面溝通交流、實(shí)地調(diào)研，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，我們形成了答復(fù)意見(jiàn)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定認(rèn)可。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)管力量

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。2019年，寧波市深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室和寧波市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層應(yīng)急管理體系的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)全市基層應(yīng)急管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、社會(huì)化水平提高。《意見(jiàn)》明確，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按責(zé)分工落實(shí)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。二是體制機(jī)制逐步完善。成立了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級(jí)機(jī)構(gòu)”，制定完善了十多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度。逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人。三是基層力量配備到位。根據(jù)市安委辦將鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所配足在編人員、配備行政執(zhí)法人員列入年終對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核，現(xiàn)各安監(jiān)所已根據(jù)要求配足3-5名在編人員，其中至少配備2名行政執(zhí)法人員。四是創(chuàng)新開(kāi)展“千萬(wàn)工程”。2019年6月開(kāi)始，慈溪市創(chuàng)新啟動(dòng)為期兩年的“千萬(wàn)”工程，即“千名網(wǎng)格員、萬(wàn)名安管員”能力素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，一定程度緩解基層監(jiān)管力量不足的矛盾。五是整合監(jiān)管力量。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我市積極探索基層應(yīng)急體制建設(shè)新思路，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法中心，專(zhuān)門(mén)由一名副主任（中層正職）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和消防工作，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)所、消防工作站、消防專(zhuān)職隊(duì)等人員力量，強(qiáng)化轄區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全防控水平。

二、關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政處罰

一是健全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法辦案。出臺(tái)《慈溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，對(duì)監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法紀(jì)律、職責(zé)權(quán)限和具體監(jiān)督檢查步驟予以規(guī)定。出臺(tái)《慈溪市安監(jiān)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確法制審核對(duì)象、內(nèi)容。在業(yè)務(wù)方面，強(qiáng)化行政執(zhí)法保障，打造“會(huì)辦案”、“能辦案”執(zhí)法隊(duì)伍，確保“有人執(zhí)法”。構(gòu)建執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）由獨(dú)立辦案到規(guī)范辦案提升。在全系統(tǒng)定期開(kāi)展執(zhí)法系統(tǒng)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力提升班和執(zhí)法技能比武，使執(zhí)法人員保持不斷充電狀態(tài)。

二是加大查處力度，深化打非治違。我局牢固樹(shù)立“把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待”、“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治觀念，加大執(zhí)法力度，深化打非治違，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法成本。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，并通過(guò)暗訪暗查、約談曝光、專(zhuān)家會(huì)診、警示教育等方式督促整改，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。自2017年起，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)行委托執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層力量，把配備至少2名以上行政執(zhí)法人員作為委托執(zhí)法的條件。四年來(lái)，全市共做出事前行政處罰決定1564次，罰款2287.5萬(wàn)元，均居全寧波首位。

三、關(guān)于提高全社會(huì)安全意識(shí)

高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，做到日常宣傳工作持之以恒，并以“安全生產(chǎn)月”、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等為契機(jī)，在全市營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳。在今年安全生產(chǎn)月啟動(dòng)儀式上，慈溪市委副書(shū)記、市長(zhǎng)盛悠代表寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)，以視頻連線方式介紹安全生產(chǎn)的慈溪經(jīng)驗(yàn)；慈溪日?qǐng)?bào)頭版刊登了慈溪市委書(shū)記、市長(zhǎng)聯(lián)合署名文章。在慈溪日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“黨政領(lǐng)導(dǎo)談安全”系列訪談欄目。二是堅(jiān)守安全宣傳主陣地。通過(guò)在慈溪日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、慈溪電視臺(tái)刊播職工安全隱患隨手拍報(bào)道和公益廣告、慈溪發(fā)布微信公眾號(hào)推廣等形式，在各大主流媒體上刊播“安全生產(chǎn)”活動(dòng)有關(guān)信息，多途徑開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)廣播、LED顯示屏、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、安全知識(shí)競(jìng)賽、微型黨課等形式，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)宣傳全覆蓋。三是推進(jìn)體驗(yàn)館建設(shè)，打造安全知識(shí)長(zhǎng)效宣傳平臺(tái)。推進(jìn)建設(shè)慈溪市應(yīng)急體驗(yàn)館、安全文化主題公園和各鎮(zhèn)、街道的消防體驗(yàn)館，并廣泛開(kāi)展宣傳教育，積極組織公眾實(shí)地參觀體驗(yàn)館。通過(guò)各類(lèi)應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館和線上體驗(yàn)館的開(kāi)放，讓市民在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，學(xué)到相關(guān)安全知識(shí)，今年累計(jì)接待參觀人次2.5萬(wàn)人。

四、關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是綜合施策，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)按照“五落實(shí)五到位”（五落實(shí)：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任；必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。五到位：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。）的規(guī)定。寧波市人大常委會(huì)今年擬出臺(tái)《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以行政處罰倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。借助社會(huì)化服務(wù)，在小微企業(yè)開(kāi)展第三方社會(huì)化服務(wù)，有效彌補(bǔ)小微企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理能力不足、政府監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。今年以來(lái)，累計(jì)6000家企業(yè)參與社會(huì)化服務(wù)。三年累計(jì)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)227家。

二是專(zhuān)項(xiàng)整治，提升企業(yè)本質(zhì)安全。開(kāi)展“兩小”企業(yè)整治，從去年10月至今年6月，全市組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位及小企業(yè)小加工作坊安全生產(chǎn)和消防安全整治，全市“兩小”企業(yè)合計(jì)排摸已確認(rèn)33726家，停產(chǎn)整頓2278家，停止使用62家，關(guān)閉取締125家，排查全市嚴(yán)重影響消防安全的違章建筑43.9萬(wàn)平方米并按計(jì)劃拆除。推行“智慧消防”建設(shè)，率先在企業(yè)推廣“智慧消防”建設(shè)，累計(jì)安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器10.72萬(wàn)個(gè)、消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)356家、簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)538家、智慧用電系統(tǒng)4223家。加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，突出涉爆粉塵、噴漆作業(yè)、燃?xì)夂嫦洌ê娴溃┦褂闷髽I(yè)，開(kāi)展“三場(chǎng)所三企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作等。

五、關(guān)于整合搶險(xiǎn)救援力量

通過(guò)不斷摸索，充分整合各類(lèi)資源，逐漸形成了一套以綜合救援為主力、專(zhuān)業(yè)救援為協(xié)同、社會(huì)救援為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系。一是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。這是我市應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解全市重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，目前主要由消防救援部門(mén)管理。二是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要包括擔(dān)負(fù)區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等救援職責(zé)的鎮(zhèn)（街道）消防站和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍（如勞特公司），以及擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)的資規(guī)、水利、交通、住建、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、電力、通信等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要協(xié)同力量；三是以市群狼公益救援隊(duì)為代表的社會(huì)應(yīng)急力量。依托人員構(gòu)成及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。

通過(guò)各級(jí)各部門(mén)共同努力，這套由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系正在逐步發(fā)揮重要作用，如在去年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響我市期間，各支應(yīng)急救援隊(duì)伍在市防指的統(tǒng)一指揮下，主動(dòng)出擊、相互配合，最大程度減小了臺(tái)風(fēng)對(duì)我市造成的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)無(wú)人員傷亡的應(yīng)急救援目標(biāo)。

下一步工作打算

體制機(jī)制方面：一是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理職責(zé)體系建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）組建由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)基層以應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道），可單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急管理站。二是落實(shí)應(yīng)急管理隊(duì)伍激勵(lì)保障措施。保持基層應(yīng)急管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，樹(shù)立實(shí)干擔(dān)當(dāng)用人導(dǎo)向，積極選派有發(fā)展?jié)摿Φ母刹康綉?yīng)急管理崗位鍛煉，對(duì)成績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼等保障政策。建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)，確保容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有效實(shí)施。三是健全完善基層應(yīng)急保障體系。將鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理、執(zhí)法裝備、日常辦公、人員崗位等經(jīng)費(fèi)以及綜合性救援隊(duì)伍和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與工作經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算。完善基層應(yīng)急管理考評(píng)機(jī)制，將基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)列入平安考核重要內(nèi)容，并納入事故調(diào)查內(nèi)容

硬件建設(shè)方面：一是加大公共安全體驗(yàn)館建設(shè)。公共安全體驗(yàn)館直面普通民眾，在普及安全知識(shí)、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育中有重要作用。計(jì)劃在市區(qū)選址建設(shè)全市公共安全體驗(yàn)館。同時(shí)，投入一定資金對(duì)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)公共安全體驗(yàn)館進(jìn)行保障。二是多層次推進(jìn)應(yīng)急救援建設(shè)。支持社會(huì)救援力量建設(shè)，設(shè)立社會(huì)救援力量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)一步培育發(fā)展壯大群狼公益救援隊(duì)等社會(huì)救援力量隊(duì)伍；加強(qiáng)基層綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合事故特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，組建防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援、礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援等基層專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是加大消防隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，計(jì)劃在周巷建消防中隊(duì)，配備消防遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。

慈溪市應(yīng)急管理局

2020年9月11日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室。

聯(lián)系人：胡丹青

聯(lián)系電話：0574-63960837