對市政協(xié)十一屆四次會議第262號提案的答復(fù)

鄒益芳委員:

您提出的《關(guān)于健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的建議》收悉，根據(jù)建議內(nèi)容我局組織力量進行了認真研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：一是自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；二是事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；三是公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；四是社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

新一輪黨和國家機構(gòu)改革后，整合組建了應(yīng)急管理部門。《慈溪市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確，市應(yīng)急管理局的主要職責(zé)是負責(zé)全市應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各級各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度。除此之外，目前公共衛(wèi)生事件主要由衛(wèi)健部門負責(zé)，社會安全事件主要由公安部門負責(zé)。

成立一年多以來，市應(yīng)急管理局全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持問題導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，努力打造與“重要窗口”相適應(yīng)的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系。在建立健全自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機制過程中，主要做了以下幾方面工作：

一、統(tǒng)籌應(yīng)急指揮能力建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。繼續(xù)發(fā)揮市安委會在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，指導(dǎo)各地各部門按要求做好各轄區(qū)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；重新組建市防汛防臺抗旱指揮部、市森林防滅火指揮部、市防災(zāi)減災(zāi)委員會等議事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)部門行使各自應(yīng)急職責(zé)。各專委會和議事機構(gòu)均由相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，能較好引導(dǎo)各地各部門發(fā)揮各自專長，并形成合力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。出臺《慈溪市安全傷亡事故領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場處置暫行規(guī)定》、《慈溪市防汛防臺工作實施方案》等制度，明確事故或災(zāi)害發(fā)生時現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)流程，完善了我市突發(fā)事件應(yīng)急指揮架構(gòu)體系和應(yīng)對機制。在去年的“安全生產(chǎn)和消防安全整治百日大會戰(zhàn)”和防御超強臺風(fēng)“利奇馬”期間，各成員單位均派出專業(yè)人員常駐指揮機構(gòu)集中辦公，有效提升了信息反饋的時效性和準(zhǔn)確性，為指揮機構(gòu)科學(xué)決策提供了充分依據(jù)。

二、加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。市應(yīng)急管理局通過不斷摸索，充分整合各類資源，逐步形成了一套以綜合救援為主力、專業(yè)救援為協(xié)同、社會救援為補充的應(yīng)急救援體系。其中，國家綜合性消防救援隊伍是我市應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解全市重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，目前主要由消防救援部門管理；各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍主要包括擔(dān)負區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等救援職責(zé)的鎮(zhèn)（街道）消防站和企業(yè)專職消防隊伍（如勞特公司），以及擔(dān)負行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)的資規(guī)、水利、交通、住建、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、電力、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量；以市群狼公益救援隊為代表的社會應(yīng)急力量，依托人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的有效補充。通過各級各部門共同努力，這套由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援體系正在逐步發(fā)揮重要作用。

三、推進應(yīng)急管理硬件建設(shè)。與中國電信合作，架設(shè)完成應(yīng)急指揮信息網(wǎng)專線（VPN3），通過寧波市局、省廳兩個上級節(jié)點，實現(xiàn)與應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專網(wǎng)信息傳送一線直連。建成遠程會商系統(tǒng)，配足配強專用保障力量，確保視聯(lián)網(wǎng)會議系統(tǒng)7*24小時在線，實現(xiàn)上至應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、寧波市應(yīng)急管理局，中至市級機關(guān)各部門，下到全市所有鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急視頻會商全覆蓋。今年3月以來，我局按照上級要求，投入20余萬元，配備可視化視頻服務(wù)器1臺、安卓單兵4臺、高清布控球2臺、車載云臺1套、370MHz對講機10套，完成我市可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，可對全市任意地點進行無線圖像移動采集，達到應(yīng)急指揮調(diào)度“縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫向到部門”的雙向互通，實現(xiàn)應(yīng)急救援現(xiàn)場音視頻與應(yīng)急指揮中心的實時互動。目前，我市可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)已累計參加省、寧波市組織的應(yīng)急指揮演練10余次，實現(xiàn)100%三十分鐘內(nèi)響應(yīng)、100%連接成功、100%連線質(zhì)量達標(biāo)的“三百”目標(biāo)。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地認識到我市在應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難領(lǐng)域突發(fā)公共事件時仍存在不少隱患和不足。下一步，我局將繼續(xù)加強以下幾方面工作：

一是加快籌建應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急管理工作的“大腦”，去年以來我局多次組織人員赴北京、上海、杭州、湖州等地學(xué)習(xí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)經(jīng)驗，與機關(guān)事務(wù)局、公建中心、大數(shù)據(jù)發(fā)展中心等單位協(xié)商我市應(yīng)急指揮中心建設(shè)場地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，并積極向市領(lǐng)導(dǎo)建言獻策。目前我市已基本確定依托“城市大腦”項目推進現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心建設(shè)的整體思路。下一步，我們將積極配合有關(guān)部門加快推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，早日建成我市處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一指揮平臺并盡快投用。

二是強化應(yīng)急預(yù)案協(xié)同演練。目前，我市有效的市級專項應(yīng)急預(yù)案共有43個，由各行業(yè)主管部門負責(zé)制訂，2019年以來已進行修訂的4個。根據(jù)有關(guān)要求，各專項預(yù)案至少每三年要組織一次演練，各部門都能在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好預(yù)案修訂和演練工作。為更好地加強突發(fā)公共事件發(fā)生后部門之間的橫向協(xié)同能力，今后我們要加強應(yīng)急預(yù)案綜合演練工作。如今年的防汛防臺應(yīng)急演練，我們邀請了氣象、水利、自然資源規(guī)劃以及社會化應(yīng)急救援隊伍一同參演，力求做好部門之間處置突發(fā)事件的銜接工作。

三是加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。按照省委辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，下一步各鎮(zhèn)（街道）將組建由主要負責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實擔(dān)負起基層應(yīng)急管理的屬地責(zé)任。適應(yīng)全災(zāi)種救援要求，加強基層綜合性救援隊伍建設(shè)，依托民兵預(yù)備役、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。在城鎮(zhèn)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成1分鐘接警、3分鐘出動、5分鐘啟動處置的“135快速救援圈”，城郊和人口稠密的農(nóng)村建成“15分鐘快速響應(yīng)救援圈”。

四是開展應(yīng)急知識培訓(xùn)宣傳。領(lǐng)導(dǎo)干部層面，注重應(yīng)急知識和素養(yǎng)提升，由應(yīng)急管理部門負責(zé)將應(yīng)急管理知識作為主題班次教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分類分級開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。基層網(wǎng)格員層面，以提高問題風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力為目標(biāo)，滾動開展應(yīng)急管理實操業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普通群眾層面，通過5.12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，大力度多渠道普及公眾應(yīng)急知識，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升突發(fā)公共事件自救互救技能。

最后，感謝您百忙之中對應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

慈溪市應(yīng)急管理局

2020年9月10日

抄送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委。

聯(lián)系人：王文廣

聯(lián)系電話：0574-63960918