2020年全市司法行政工作總結

今年以來，全市司法行政系統深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，按照市委市政府和上級司法行政機關的部署安排，對標司法行政新目標新定位，堅持穩中求進、改革創新，為慈溪在建設“重要窗口”中走前列當標兵提供堅強法治保障。

（一）強化黨建引領，夯實基層基礎，打造高素質司法行政鐵軍隊伍

一是抓好思想政治建設。制定《2020年慈溪市司法局黨組理論學習中心組和機關干部理論學習意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會、五中全會精神為主線，結合“周二夜學”制度和業務“微講堂”，以領導領學、視頻觀學、黨員講學等形式，定期開展政治理論、法律法規、業務知識、時政熱點學習，持續做好“學習強國”平臺推廣運營工作，推進學習教育常態化。組織全體機關黨員干部第一時間奔赴高鐵站、村（社區）卡口等抗擊疫情一線參與疫情防控和企業復工復產工作，持續做好“一戶一策一干部”結對幫扶以及垃圾分類、文明城市創建等志愿活動。

二是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。配合做好機動巡察、干部選人用人工作專項檢查。推進全面從嚴治黨“四責協同”機制建設，制定《慈溪市司法局黨組2020年落實全面從嚴治黨責任主體及范圍一覽表》《慈溪市司法局黨組2020年落實全面從嚴治黨主體責任清單》。充分運用監督執紀“四種形態”，特別是“第一種形態”，定期開展正風肅紀作風監督專項檢查，推動從嚴監督管理干部常態化。組織開展“不負韶華、攻堅擔當”機關干部責任大討論活動，進一步提升全體機關干部“窗口意識”“窗口擔當”。

三是抓好強基提質工程。認真開展執法司法規范化水平提升年活動，結合年度工作和重點任務，制發方案和任務清單，共確定20項工作任務，通過深入查擺，各基層司法所、局機關各科室、各下屬事業單位共排查出六大類101個問題。建立健全周匯報、月排查制度，實行完成一項、銷號一項，確保提升年活動穩步推進、取得實效。扎實推進司法所規范化建設，今年新申報創建省級“楓橋式”司法所2家、寧波市級2家，其中勝山司法所入選2020年“楓橋式”司法所候選名單。

四是抓好律師行業健康發展。選派優秀黨員擔任“兩新組織”黨建指導員，推進黨建工作規范有效覆蓋。開展律師行業教育整頓活動，組織開展《律師執業規范》專題講座和職業道德執業紀律知識測試。做好信訪接待工作，出具處罰建議書1份，發送律所整改通知書2份。加大培養扶持力度，今年以來，通過“甬易辦”平臺發放2019年度慈溪律師業發展補貼資金66.8萬元，惠及律所8家、律師48名；全市新增寧波市“領軍型”律師2名、“骨干型”律師1名、成長型律師10名。加強信息化建設，在寧波大市率先試點上線律師行業信息管理系統，于7月在全市24家律師實現全覆蓋。截至目前，已開通平臺賬戶295個，共登記錄入案件8862件、法律顧問單位992家。

（二）緊扣大局中心，堅持“三位一體”，確保法治慈溪、法治政府、法治社會建設統籌推進

一是夯實全面依法治市基礎。將市全面推進依法行政工作領導小組更名為市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議，并對組成人員進行調整。結合市管領導班子和領導干部“一報告兩評議”工作，全面實施黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作。制定2020年法治慈溪工作要點、法治政府建設工作要點，制定下發《2020年法治慈溪（法治政府）建設考核評價辦法》，明確年度工作目標任務，科學實施綜合績效評價。組織召開市委依法治市第二次、第三次全體（擴大）會議，研究部署法治慈溪建設重點工作。積極開展法治政府建設“最佳實踐”，“公證E通”項目入選省級優秀項目。推進鎮（街道）合法性審查全覆蓋，召開專題動員部署會，以文件形式明確登記的單位、事項、內容、流程等四項標準，率先在寧波大市建立合法性審查事項信息網上登記制度，實現合法性審查工作數據網上登、網上跑、網上管。截至目前，登記平臺已錄入合法性審查事項139條。加強法治督查，將法治政府建設督察項目納入市委市政府年度督查計劃，高質量完成寧波市委依法治市辦對我市的法治政府建設督察。完成百名法治督察員聘任、培訓工作。

二是深化行政復議應訴工作。行政復議規范化建設順利通過省級評估驗收。召開行政復議和行政審判聯席會議，建立敗訴案件約談、典型行政案件通報、疑難重大案件集體討論、監察監督等制度，全面落實行政爭議全過程調解，推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”。截至11月底，我市行政訴訟敗訴率僅為4.64%，一直保持低位運行；行政爭議總發案量為230件，較去年同期減少40件，同比下降14.8%。此外，針對出庭應訴率較低的問題（市政府負責人應出庭24件，實際出庭3件），明確承辦單位呈批制度，進一步理順行政應訴承辦單位、司法局和市政府辦公室之間的工作運行機制，力爭今后市政府負責人出庭率達到100%。

三是推進行政執法監督規范化。開展重大行政決策目錄化管理專項行動，印發《重大行政決策目錄化管理專項行動實施方案（2020年）》，以清單形式向社會公布重大行政決策86余件。組織開展新冠肺炎疫情防控、野生動物、“正法直度”之“證照分離”改革監管情況等專項監督3次，集中評查行政處罰案卷48卷、行政許可案卷54卷、政府信息公開答復23件，制發行政執法監督通知書13份。深化行政執法監督規范化建設創新實踐，編制印發《具體行政行為（個案監督）工作指引》《行政執法專項監督（重點監督）工作指引》及格式文書參考文本。做好省行政執法證申領以及執法主體、執法人員信息補錄工作，今年新增持證執法人員61人，持證人員信息錄入率達100%。

四是收官“七五”普法工作。拍攝《法澤慈溪 普惠陽光》“七五”普法工作匯報片、刊印《法韻慈溪——“七五”普法回眸》畫冊、制作《慈溪市“七五”普法工作制度集》，全面反映“七五”普法以來我市法治宣傳教育工作開展情況，圓滿完成寧波對我市“七五”驗收。持續做好“市長學法日”工作，開展《中華人民共和國傳染病防治法》《浙江省民營企業發展促進條例》《中華人民共和國社區矯正法》等專題學習。進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制，以“節日法相伴”為載體，聯合市直有關部門開展活動30余次。成功舉辦第四屆青少年“七彩法治夢”活動，共收到“藝抗疫情 萬眾藝心”剪紙創作、“憲法小故事”微視頻等參賽作品3110件，線上參與投票人數超26.07萬人。通過發放宣傳資料、組織有獎知識競答、推出直播云課等方式深入開展“防控疫情 法治同行”、《民法典》《浙江省民營企業發展促進條例》《中華人民共和國社區矯正法》等專項宣傳活動。加大法治鄉村建設，繼續開展國家、省、寧波級民主法治示范村（社區）創建，完成“1+11+20”個村（社區）申報工作，周巷鎮萬安莊村成功入圍第八批“全國民主法治示范村（社區）”擬推薦公示名單。深入開展鄉村普法，培育發展“學法守法示范戶”330戶、“法治帶頭人”336人、“法律明白人”356人。積極開展“六優”培育，新成立慈航公益普法工作室等社會普法工作室3家（目前共有11家），“高邦·云律說”公益網絡普法志愿服務項目榮獲慈溪市新時代文明實踐志愿服務項目銀獎。

（三）堅守底線思維，深化平安建設，穩住社會和諧穩定基本盤

一是社區矯正開啟新篇章。開展學習宣傳貫徹《中華人民共和國社區矯正法》“十個一”系列活動。召開全市社區矯正工作者業務培訓班，印發《社區矯正工作手冊》，明確有關法律文書、工作流程，提升社會矯正工作人員法律素養和業務能力。落實政法一體化辦案系統單軌制運行，實現審前調查、社區對象入矯協同率100%。對照《浙江省社區矯正執法質量考核評議項目及標準細則》，開展社區矯正執法質量考核評議，下發整改通知書200余份，社區矯正規范化建設在執法質量評議考核中得到寧波市局充分肯定。加強社區矯正協管員隊伍建設，按社區矯正對象20:1配備社區矯正協管員，向財政爭取后明確協管員薪酬按市編外用工最高檔發放（7萬元/人年，加單位繳納及福利部分，共計超8萬元/人年），制定《慈溪市社區矯正協管員考核獎懲辦法》《慈溪市社區矯正協管員考核細則》，建立薪酬與績效掛鉤的考核機制。培育引入新浦“心靈港灣”、宗漢桃源江社會組織服務中心、慈溪市慈翔社會工作服務中心等3個專業化社會服務組織參與社區矯正工作，基本覆蓋全市社區矯正對象。

二是監地會見推出新模式。完成市遠程視頻會見幫教中心升級改造，同時在基層司法所設置會見聯絡點，實現服刑人員與家屬“云會見”。明確會見“前中后”規定動作，確保全流程留痕可查、安全可控。此外，為提高資源利用率，有效發揮中心“一專多能”作用，根據公證處、公安、紀委等部門要求，積極協助做好遠程公證、調查取證、遠程提審等工作。截至11月底，已對接省內監所41家次，組織視頻會見195人次，惠及群眾近351人；協助公安、法院、檢察院、紀委等部門辦案24次，辦理公證2次。

三是“網格融調”取得新成效。會同市委政法委、市社會治理綜合指揮中心印發《關于深化完善“網格融調”工作機制的實施意見》。指導各基層司法所建立網格調解小組和網格調解員隊伍，對照《浙江省人民調解工作規范》，加強網格長（員）培訓力度。加大“網格融調”宣傳推廣力度，編印“網格融調”宣傳折頁和工作手冊，制作網格融調專題宣傳片。全面規范使用浙江省人民調解大數據平臺，調解組織人員信息及案件錄入率達到100%。截至11月底，全市各級調解組織共調處各類矛盾糾紛7221件，成功調處7108件，其中69起非正常死亡糾紛。全市依托網格建立調解小組1116個，網格調解隊伍達1385人，通過網格化解糾紛2362件，占鎮村兩級受理糾紛的83%。

（四）堅持以人為本，強化創新賦能，推動公共法律服務釋放效能

一是提升服務惠及面。深入開展“法雨春風”活動，相關工作成效得到慈溪市委副書記、市長盛悠批示肯定。為全市1600余家企業提供線上線下免費“法治體檢”，幫助解決實際困難500余個。推出“企業法治云課堂”，累計觀看人數超萬人。上線“公證E通”2.0版，出具全省首份線上“不可抗力”公證書，《電子公證書“云送達”“零次跑”》案例入選省司法廳“疫情防控法律服務十大案例”。“公證E通”PC端一體機已布點覆蓋14個司法所，預計年底前實現全覆蓋。創推“律知道”法律服務消費券，聯合全市15家律所80名律師，通過浙里辦和“慈溪普法”微信公眾號向中小微企業和市民免費發放服務劵，提供非訴訟與訴訟（仲裁）兩大類八項服務。

二是提升服務供給力。進一步擴大“法律服務進村為民工程”實施范圍，目前全市已有12個試點鄉鎮（街道）成立法律顧問團。截至11月底，各地法律顧問團共值班“坐診”2152.5天次，開展各類法律授課85余次，幫助解答法律咨詢2886余個，審查各類合同858份，參與黨委政府重大事項決策29項，協助化解鎮村矛盾糾紛269余件。通過“X+Y”的方式，落實市場主體法律顧問網格化全覆蓋，如慈溪天橋小微企業園共享所在地法律顧問團資源，設置“8718”法律服務常駐專窗；慈溪市環杭州灣創新中心通過招投標方式為中心23棟樓宇“打包”聘請“法律經理人。

三是提升服務滿意度。以市鎮兩級矛調中心建設為契機，提升群眾對公共法律服務的首選率、滿意率。今年，市公共法律服務中心成建制入駐矛調中心，截至11月底，中心已接待群眾現場咨詢1791人次、解答熱線咨詢7581人次，與去年同期相比，分別增長96.38%、39.5%。同時，落實法律援助寧波域內全城通辦、省域內法轉交受理機制，實行經濟困難狀況承諾制，持續推行“法律援助審批主辦責任制”，2020年以來共審批法律援助案件142件，占申請類審批案件的48%。加強刑事訴訟法律援助工作，全面落實政法一體化平臺法援協同系統應用，完善值班律師法律幫助工作，今年以來共見證認罪認罰1593件2265人。加大公共法律服務實體平臺、網絡平臺、熱線平臺“三大平臺”建設力度，提供“7*24”全天候法律咨詢解答服務，積極推進“好差評”工作，實現“隨單評價、一單一評”。