慈溪市旅游和體育發展“十四五”規劃

為推進慈溪市旅游業和體育事業高質量發展，充分發揮旅游業和體育事業在經濟社會發展中的綜合帶動作用，根據《慈溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、回顧歷程，摸清發展環境

（一）“十三五”發展成就

1．旅游超額完成指標，產業實力穩步提升

“十三五”期間，慈溪市旅游產業總體保持了健康穩步的發展勢頭，各項經濟指標均有較大幅度增長。截至2020年，全市接待游客1687.35萬人次，旅游總收入181.68億元，過夜游客占比達到28.48%，各項指標均已大幅超越“十三五”期末預設發展目標。

表1-1：慈溪“十三五”旅游發展指標完成率

全市旅游總收入從2016年的105.49億元上升到2020年的153.90億元，年均增幅9.91%；接待游客總人次從2016年的1201.33萬人次上升到2020年的1687.35萬人次，年均增幅8.86%；接待游客量在全寧波大市占比從2016年的12.82%上升到13.73%，在區縣旅游競爭力上保持相對穩定增長。

表1-2：慈溪市“十三五”時期主要旅游經濟指標

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圖1-1：2015—2020年慈溪市旅游市場情況

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圖1-2：2015—2020年慈溪市旅游人次情況

截至2020年底，除杭州灣新區外，全市3A級及以上景區達到7家，其中4A級景區2家，3A級景區5家。上林湖越窯考古遺址公園成功創建為國家級考古遺址公園，鳴鶴古鎮成功創建國家4A級景區。全市擁有星級飯店21家,旅行社33家（分社4家），建成特色精品民宿21家，旅游行業競爭力提升，截至2020年底，省市級旅游基地合計達到30處，其中市級休閑旅游基地13處；省級以上旅游基地達到17處，國家和省級工農業旅游示范點共7處；省級運動休閑旅游示范基地（優秀項目）4處；省級果蔬采摘園3處；省級中醫藥養生基地1處；省級旅游風情小鎮1處；省級生態旅游景區1處。

2．加快推進產業融合，旅游業態日趨多元

“十三五”期間，慈溪市響應省、市機構改革，調整優化相應機構和職能，組建成立了慈溪市文化和廣電旅游體育局。這也是順應產業融合發展趨勢，探索旅游與文化、體育、農業、工業等融合發展的新模式。

3．空間格局逐步優化，重點項目扎實推進

“十三五”期間，全力推進省全域旅游示范市創建，編制完成《慈溪市重點區域旅游開發專項規劃》，重點構建南部沿山帶、新慈湖度假區及全域綠道（騎行綠道、水上綠道）的發展格局。在此基礎上，積極優化旅游空間格局，編制完成《慈溪市全域旅游發展規劃》,以“五大區塊”為主要空間架構，發展南部秘色青瓷古韻板塊、東部山水休閑有氧板塊、北部滄海桑田農業板塊、都市人文風情休憩板塊、杭州灣濕地休閑旅游區。大力推進“萬村千鎮百城景區化”建設，實施“一村一品”“一村一景”“一村一韻”等工程，截至2020年，創建省A級景區村莊142個，其中3A級20個，景區村占行政村總量達到51%；創建省A級景區鎮11個，其中4A級以上3個，占比達到61%，市城區建成3A級景區城。2020年我市創建成為浙江省第三批全域旅游示范市。

4．構建全域營銷格局，品牌推廣成效顯著

以“青瓷、楊梅、養生”等元素為核心，深化節慶營銷，打響“千年福地，秘色瓷都”全域旅游口號，進一步提升地方品牌影響力。與CCTV-10、CCTV-7合作，拍攝《味·道》、《中國美麗鄉村—慈溪尋鮮》等專題片，在CCTV-10《美麗中國》投放慈溪城市旅游形象廣告，擴大城市影響力。加大在滬杭甬等市外區域的旅游形象廣告投放力度，開展慈溪旅游寧波宣傳推廣月活動。同時借力“互聯網+”，構建“線上+線下”復合營銷體系，以網絡營銷增強旅游經濟新動能，加強與同程、飛豬、攜程等電商平臺合作，旅游網絡營銷總收入穩步提升。“文旅慈溪”兩微平臺影響力持續擴大，微信公眾號粉絲已近15萬，29次上榜省旅游微信周榜20強，成效顯著。

5．市場監管力度加強，數字管理全面鋪開

全面落實“一崗雙責”、安全預警發布、培訓教育等旅游安全監管長效機制，推進“雙隨機、一公開”執法機制常態化，嚴格落實日常巡查制度，建立局領導隨隊檢查制，督導鎮（街道）每季度開展不少于一次的聯合執法檢查。健全旅游投訴網絡，實現統一受理的旅游投訴舉報機制，構建市旅游糾紛調解機構、81890市投訴熱線聯動機制。推進誠信旅游建設，建立旅游企業和從業人員信用評價制，設立旅游誠信榜和景區紅黑榜。堅持“線上”“線下”兩手抓，推進旅游智能管理，深耕智慧旅游，建立旅游信息公共服務平臺，實現全域旅游智能導覽、線上咨詢投訴處理等功能。

6．重視基礎旅游配套，服務設施逐步完善

強化交通服務支撐，優化全域旅游交通網絡樞紐，開通4條旅游專線，培育旅游運輸企業5家。深化旅游“廁所革命”，新（改）建的旅游廁所102座，其中3A級7座，基本實現城區、景區、旅游線路沿線等重點區域旅游廁所全覆蓋。完善全域旅游標識標牌，完成全域旅游導示標識的規劃、設計和建設，完善外部交通標識、全景圖、導覽圖、景區介紹牌和公共信息符號等。實施智慧旅游工程，完成智慧文旅平臺一期工程建設，建立文旅數據倉，實施上下暢通的文旅大數據監控，實現全市A級景區、文化場館、星級飯店等重點涉旅場所網絡公眾號、免費Wi-Fi和視頻監控全覆蓋，實時監測高等級景區承載量。健全文旅信息公共服務咨詢體系，建立由旅游集散中心、各級各類景區、飯店、文化場館、大型超市、交通服務中心等構成的文旅信息公共服務咨詢體系。

7．群眾體育體系健全，健身設施加速完善

體育社會組織形成規模，形成了市、鎮（街道）、村（社區）的三級全民健身社會組織網絡體系，截至2020年共有市體育總會1個，市級體育協會共21個，（街道）按“1+7”（1個體總分會，7個單項體育組織）標準配備，鎮級體育類社會組織超200個，村級體育俱樂部、社區體育俱樂部達到69個。強化體育指導員組織建設，通過賽前培訓、協會培訓、推薦培訓等多種形式，提升社會體育指導員專業化水平，創新“政校”合作培養模式，與寧波大學科技學院共建市社會體育指導員培訓基地。截至2020年，全市共有體育指導員4292人，其中國家級社會體育指導員4人，一、二級社會體育指導員554人。

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圖1-3：2016—2020年慈溪市社會體育指導員發展情況（單位：人）

全民健身設施不斷完善，截至2020年，全市體育設施總面積達360萬平方米，列寧波市第二位。建成投用鎮級文體中心3個，整合登山健身步道100公里，新建自行車慢行系統20公里，新增門球場、籃球場、輪滑場等65個，建成公園、廣場等429個晨晚練點，建立19個殘疾人體育健身示范點。持續加強體育強市建設，打造優質體育陣地。“十三五”期間，體總鎮（街道）分會實現全覆蓋，成功創建省級先進體育社區28個，全市行政村均達到省級體育小康村標準。

表1-3：慈溪“十三五”體育場地發展情況

注：2020年人均數據下降與新一輪人口普查后全市人口基數增加相關。

8．國民體質合格率顯著提升，全民健身蓬勃發展

國民體質監測成效顯著，建立國民體質測試數據庫，試點“體醫融合”，推進科學指導“對癥下藥”，分別在市第六人民醫院體檢中心和崇壽鎮健康中心設置國民體質檢測點，試行測試報告和運動處方“一人一檔”網上查詢。至2020年建成1個國民體質監測中心和18個國民體質監測站，國民體質合格率達到94%以上。加大科學健身指導力度，開辦全民健身科學指導大講堂，累計推出科學健身講座30期，聽眾達到5200人次。推動科學健身走進企事業單位，開設工間操公益培訓16班次，參訓人數達3250人次。加強學校體育方面工作，樹立健康第一的教育理念，豐富課余訓練、競賽活動，進一步推行“陽光體育”活動，確保學生達到在校每天鍛煉1小時標準。

表1-4：慈溪“十三五”國民體質與體育鍛煉比例發展情況

9．賽事承辦成效明顯，賽事品牌逐漸形成

“十三五”期間，積極鼓勵社會力量參與承辦體育賽事，共承辦市級以上大型賽事56場次，其中國家級賽事10余場次，基層群眾性體育賽事1200場，累計參與人數達150.6萬人次，充分展現了慈溪舉辦大型賽事的能力和水平。

10．競技體育成績突出，位列寧波縣市前列

“十三五”期間，慈溪市運動員在國際、國內大賽中取得了不俗的成績。全國第十三屆全運會上，共12名運動員代表參加舉重、游泳、散打等8個項目的比賽，奪得一金二銀三銅共計6枚獎牌，獎牌數創歷史最好成績。浙江省第十六屆運動會斬獲金牌22.11枚、銀牌20枚、銅牌9.5枚，位列全省各縣（市）第八位，并獲2014—2017浙江省競技體育突出貢獻獎。2019年慈溪市運動員在世界級賽事上奪得3枚金牌，并獲得浙江省競技體育突出貢獻獎，尤其慈溪籍選手石智勇在2016年里約奧運會上獲得男子舉重69KG級冠軍，在2017年天津全運會中，獲得男子舉重69KG級冠軍，2020年全國男子舉重錦標賽暨東京奧運會模擬賽中斬獲三枚金牌并打破挺舉世界紀錄。

11．體教融合深入發展，人才輸送實力增強

以慈溪少體校為核心，以學校體育設施為基礎，結合學校體育傳統特色發展情況，按照“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，夯實“體教融合”基礎。創新少體校辦校模式，探索“市隊縣辦”模式，不斷提升競技體育綜合實力，推動體育后備人才培養步入新臺階。“十三五”期間，慈溪市共有在冊訓練體育后備人才600余人，五年間引進優秀體育人才30人，向市級訓練單位輸送競技體育后備人才113名，其中國家一級運動員1名（施銳），國家二級運動員13名。優化業余訓練點布局，利用學校資源，建立體育訓練網點，確保訓練經費、訓練設施、人才建設和政策扶持“四集中”，為優秀運動員培養輸送創造條件。截至2020年共有省體育后備人才基地2所，寧波市訓練點5所，市級體育業余訓練點56所，體育特色項目學校128所，其中國家級足球特色學校11所，國家級排球特色學校2所，省級足球特色學校12所，省級圍棋特色學校1所,寧波市體育傳統項目學校9所,形成了完善的競技體育學校業余訓練網絡體系。

12．體育產業發展強勁，總體規模不斷擴大

“十三五”期間，慈溪市大力推進體育產業多元化發展，不斷開拓體育市場，促進體育產業鏈不斷得延伸，基本建立了比較完整的體育產業格局。至2020年慈溪擁有浙江省運動休閑旅游示范基地——達蓬山旅游度假區（山地自行車、露營、真人CS、沖浪、登山），省運動休閑旅游優秀項目——滑翔傘（伏龍山）項目；全市共有體育法人和產業單位831家，個體經營戶1186家，其中體育制造業規上企業30家、體育組織機構協會23家、技術服務業50余家，共有39家企業列入寧波市重點體育企業名錄庫，制造業占比92%，營收達到36億元。

（二）“十四五”發展環境

1．國家戰略引領，開啟發展新時代

2021年初習近平總書記宣布我國脫貧攻堅取得全面勝利，鄉村發展進入新階段，隨著鄉村振興戰略的全方位部署，為鄉村發展帶來源源不斷的新動能。同年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》正式發布，提出“縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享”“打造新時代文化高地，豐富人們精神文化生活”“踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環境”等要求，為慈溪旅游、體育事業的未來發展明確了方向。2019年《體育強國建設綱要》發布，全民健身上升為國家戰略，明確到2025年體育產業總規模超過5000億元，占GDP比重達1.8%的目標，為慈溪體育高質量發展奠定了戰略基礎。

2．高鐵時代變革，凸顯區域新優勢

隨著通蘇嘉甬跨海鐵路的建設，慈溪將直接融入上海都市區“半小時交通圈”，作為長三角一體化沿海發展帶中上海與寧波重要的銜接點，慈溪區位優勢、產業優勢進一步凸顯。國家“長江三角洲區域一體化發展”戰略、浙江“大灣區大花園大都市區建設”重大決策部署、寧波市“前灣新區”標志性戰略大平臺建設均彰顯了慈溪在區域內的重要功能定位。長三角區域交通互聯互通、產業轉型對接、科創轉移轉化、信息互通共享、公共服務共享、多元主體對接工程的開展為慈溪提供了發展平臺，慈溪全面接軌上海橋頭堡的戰略地位進一步凸顯。

3．市場需求變化，發展面臨新挑戰

受新冠肺炎疫情影響，國際形勢發生變化和重構，國內國際雙循環相互促進的新發展格局將釋放新需求。旅游及體育發展面臨發展方式轉變、產業結構優化、增長動力轉換的重要時期，創新產品、擴大內需、增加產業鏈抗風險能力成為可持續發展的重要挑戰。數字化為主要特征的新一輪科技革命和產業變革是未來發展的趨勢，大數據、人工智能、區塊鏈、云計算、物聯網、新基建等日益成為旅游體育轉型發展的核心驅動力，旅游及體育產品如何實現數字化轉型對技術支撐的需求進一步加大。同時，在新消費環境下，旅游客群市場、體育市場越來越精細化，消費者對產品品質、互動體驗、個性定制、便捷服務以及銷售渠道等多方面提出了更高的創新要求。

二、響應戰略，明確發展要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”全面戰略布局，把握長三角一體化發展優勢，圍繞國家“文化強國”“體育強國”“健康中國”的建設目標，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創新業態培育為突破口，發揮市場在資源配置中作用，深化旅游、體育供給側結構性改革，培育旅游、體育市場主體，激發產業經濟發展活力，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，扎實推進重點領域、重點板塊、重大工程、重大項目、重大改革等工作，推動旅游、體育高質量發展。

（二）發展原則

1．資源整合科學規劃原則

針對我市可開發山水湖海資源相對薄弱、旅游體育空間儲備相對不足的特點，科學施治現有旅游產品和體育項目，統籌規劃周邊可利用自然資源，充分應用科技創新、體制改革、功能疊加等多種手段，實現空間利用和資源開發效益最大化。

2．市場導向持續發展原則

以長三角都市群受眾群體需求為基礎，注重市場資源配置，通過市場運作、公司經營，促進空間與產品的有機銜接，實現旅游重點景區及體育重點項目、重大賽事的市場化可持續發展。

3．突出文化特色發展原則

以青瓷文化為核心，深入挖掘我市圍墾、移民、慈孝、民俗、紅色等地域文化基因，始終堅持“以文塑旅”“以文塑體”，將地域特質根植于旅游產品和體育項目的開發和提升，打造獨具文化魅力和豐厚文化底蘊的旅游和體育城市形象。

4．區域聯動協同發展原則

依托區域一體化發展趨勢，借助網絡平臺，打破行政區域限制，推進慈溪市旅游業與省內及周邊區域尤其是上海的合作，通過拓展旅游、體育協同發展綠色通道，積極融入長三角旅游圈及各大體育賽事聯盟，實現旅游、體育無障礙參與，促進區域一體化協同發展。

5．產業融合創新發展原則

以旅游、體育為載體，推動與農業、水利、交通、工業、商貿、裝備制造業、服務業等相關產業和行業的融合，發揮綜合帶動功能，通過創新發展新業態、新產品，培育旅游消費、體育消費新熱點，推動相關聯產業轉型升級，助推我市經濟社會各領域高質量發展，助推共同富裕先鋒市建設。

6．全域統籌協調發展原則

堅持城鄉一體化全域發展理念，加強全域旅游資源統籌，強化鳴鶴上林湖風景區、達蓬山旅游度假區、杭州灣歡樂小鎮旅游度假區與周邊區鎮之間聯動，通過核心旅游目的地灣區互動，構建由點及面的全域旅游大格局。充分考慮旅游體育設施與現有景觀環境相融合，結合城鄉生態環境建設、鄉村改造、旅游基礎服務設施建設等工程，利用現有設施及景觀空間推進全民健身設施建設，實現全民健身設施全域化布設。

（三）發展目標

“十四五”期間，聚焦浙江大灣區建設，依托地域文化資源和山海生態資源，依托省全域旅游示范市現有格局，形成一批具有國際影響力的文旅體融合發展旅游目的地，實現旅游體育綜合實力再提升，實現全域旅游新飛躍。到2025年末建成設施完善、服務優良、市場競爭力較強的長三角知名的現代商貿休閑旅游目的地、浙江省現代化體育縣（市、區），成為國內文旅體商融合發展新樣板。到2035年，建設成為全國全域旅游示范縣（市、區）。

表2-1：“十四五”期間慈溪旅游體育發展主要指標

三、整合資源，完善發展布局

（一）持續推進全域旅游空間完善

以高質量、高能級的旅游度假區、集聚發展區建設為龍頭，通過引擎帶動、平臺建設加快構建“一核四片”的旅游發展空間新格局。

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圖3-1旅游空間布局

1．資源整合，打造“一核四片”新格局

——都市商貿文旅核：隨著蘇嘉甬高鐵、余姚城際鐵路二期建設，慈溪將成為長三角區域重要的交通樞紐之一。依托高鐵站，新建高等級旅游集散中心，承接慈溪市域的門戶形象、旅游集散、交通接駁、商貿服務等綜合功能。同時，以息壤小鎮省級特色小鎮和國家3A級旅游景區的提質擴能為重點，強化周邊明月湖文創園、文化公建服務群、森林公園、長三角綜合商貿城集群、科教園區、大學生農創園、愛琴海等大型綜合商貿綜合體的旅游賦能，開發慈溪華韻國際非遺博覽園、新城河沿岸綠道等重點旅游項目和配套設施，豐富大塘河、明月湖、新城河、潮塘江等水資源的親河濱水休閑游憩空間，激活文旅、游憩和商旅等人流導入型產業功能，打造以都市觀光、美食購物、文化消費、娛樂休憩、商務會展等多種服務功能于一體的現代化都市商貿文旅核心。

——東部山水度假片：圍繞伏龍山和達蓬山兩大中心區塊，以文旅體高度融合發展為宗旨，聯動九龍湖省級旅游度假區，合力探索打造集山水休閑、運動健身、鄉村度假為一體，輻射長三角、省內一流的高質量旅游度假區和休閑運動基地。全力打造達蓬山省級旅游度假區，加快推進伏龍山下國家4A級旅游景區項目建設，積極探索后茅山微度假旅游區建設及現代化農業果蔬園區轉型升級。

——南部青瓷古韻片：以秘色青瓷為核心元素，挖掘東橫河—浙東古運河的海絲遺跡，依托全長30公里的中國最美越窯鄉野風景道，串聯上林湖越窯國家考古遺址公園、上林湖越窯博物館、上林湖青瓷文化傳承園、鳴鶴古鎮等文旅綜合基地，建設國家大遺址文旅融合示范區，謀劃5A級旅游景區。深入挖掘橫河海絲運河文化資源，妥善利用匡堰生態鄉居等獨特資源，打造文化體驗、山林度假、鄉村休閑等鄉村旅游產品。

——西部產業集聚片：依托周巷、長河特色文旅資源和現有產業基礎，打造以古舊家具、智能家電制造為特色的工業旅游集聚示范集群，同時以蜜梨種植基地的農業體驗、長河草編工藝體驗及紅色文化體驗為補充，打造高質量產業融合示范區，充分體現西部文旅產業集聚特色。

——北部滄海桑田片：以農旅高度融合為宗旨，以海塘風情、現代農業、鄉村休閑、生態度假為核心元素，打造以濱海田園風貌為特色的正大智創灣省級旅游度假區。依托濱海荷花基地、掌起水蜜桃果園、龍山現代化農場、新浦葡萄主題公園、附海花卉基地等現有特色農業基地，完善旅游基礎設施配置，打造全國領先、國際知名的農業生態觀光休閑旅游線路。

2．引擎帶動，促進空間板塊再崛起

以板塊資源集聚為基礎，通過文旅融合，拓展項目豐度及規模，重點落實引擎項目規劃、建設、落地，以此帶動整個板塊的聯動發展。

（二）挖掘潛力構筑體育發展格局

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圖3—2體育空間布局

1．一核統領，四區互補空間發展格局

——前灣全民健身積聚核：以全民健身中心建設為核心，輻射周邊區域，不斷豐富現有休閑空間體育健身設施建設。加快前灣新區“一場兩館”（體育場、體育館、游泳館）建設，為承辦全國運動會做準備；豐富城區全民健身設施建設，在森林公園、新城河沿線、潮塘河沿線植入體育元素，加強體育設施配建，豐富康體業態，打造都市健身場所；深入挖掘水上運動潛力，在明月湖及周邊水域謀劃水上休閑項目。

——東部戶外運動休閑區：以龍山鎮達蓬山、伏龍山以及濱海新區為核心，以文旅體高度融合為宗旨，積極拓展以山地戶外、自行車、滑翔傘元素為主的室外運動休閑項目。豐富達蓬山休閑體育業態，打造山地戶外運動基地；整合伏龍山滑翔傘基地、伏龍山長征體驗園，拓展山地滑板速降等業態，打造山地極限運動公園；推動伏龍湖水上運動基地建設；探索掌起紅色運動項目建設；加快龍山鎮、觀海衛鎮鎮級體育運動公園建設。整合伏龍山、達蓬山、伏龍湖等運動資源，推動龍山創建省級運動休閑鄉鎮，優化全民健身全面發展格局。

——南部山湖健身康養區：以現有登山步道為基礎，通過改造提升，串聯慈溪南部、東部以及余姚、鎮海等周邊區域，融入環浙登山步道精品線，打造山地越野賽道。依托白洋湖開展水上運動，引入漿板運動，打造水上運動基地。建設環梅湖綠道，引入騎行、步行、慢跑等運動。結合片區民宿、度假項目，打造運動康體養生區。

——西部體育裝備智造區：以力玄科技等體育制造業集中區為核心，大力推動體育制造業科技提質，帶動片區傳統制造業轉型升級。依托企業發展基礎，重點發展健身器材、漁具、自行車配件以及智能穿戴裝備制造，鼓勵一批有實力有意愿的體育裝備制造企業創建國家體育產業示范單位，構建慈溪市體育裝備智造及研發集中區。

——北部水上田園運動區：大力開發新慈湖區塊，培育帆板、帆船、垂釣等運動項目，引進馬術等特色運動項目。依托田園步行系統、騎行系統，發展田園休閑運動項目，打造最美運動休閑目的地，努力建設成集水上運動及競技體育基地為一體的綜合運動發展區。

2．工程提質，帶動全民健身全面發展

以重點項目建設為依托，帶動周邊區域發展，完善城市現有休閑空間健身設施建設，實現全域全民健身設施全覆蓋。

（三）區域功能定位和發展指引

深入挖掘各鎮、街道旅游體育資源，充分聯動區域產業發展格局，堅持錯位發展、特色引領，關注人民需求、城鄉建設、風貌提升，提出各鎮、街道旅游體育發展重點和發展指引。

表3-2：“十四五”期間慈溪旅游體育發展區域功能定位和發展指引

四、順應趨勢，明確主要任務

（一）建立資源合理化開發體系

1．城市風貌資源保護利用

加強對中心城區街區、建筑、水系的改造提升。對宗漢街道馬家路、古塘街道華勝路、古塘街道三北大街、滸山街道上林坊區塊等街區進行業態提升，形成城市美食體驗、購物休閑街區；完善峙山公園、教場山公園、旦山公園、都市森林公園以及烏山公園服務配套設施，通過景觀提升、休閑業態加載、健身設施植入打造都市健身休閑場所；依托三塘橫江、潮塘江城區段以及新城河，通過水系治理、文化加載、景觀提升、休閑健身綠道建設，打造都市文創休閑綠廊。

2．歷史文化資源保護利用

著重對上林湖越窯遺址、龍山虞氏舊宅等進行保護、修繕，通過文化加載，聯動文化資源周邊可利用區域進行產業延伸，推動歷史文化資源與現代休閑、現代生活方式相融合，推動文化資源向旅游資源轉換；提升方家河頭、鳴鶴古鎮、龍山所村歷史文化名鎮名村的監管環境，豐富旅游產品，實現古鎮古村的合理開發；聯動三北游擊司令部成立舊址、浙東紅村洪魏、龍山抗日碉堡群、浙東抗日根據地舊址、莊黃醫院舊址等紅色資源進行提升，豐富業態，構筑紅色研學旅游線路。

3．工業文化資源保護利用

依托小家電、紡織業、汽車配件制造業等特色工業基礎，對傳統企業老廠房、老設備等工業遺存進行保護利用，打造特色工業旅游產品。對閑置廠區、廠房進行摸排，融入科技、藝術、文化等元素，利用閑置廠區、廠房建設具有工業氣息的文創基地、藝術園區以及體育公園等項目，重新激活老舊工業廠房活力；鼓勵一批有實力、有意愿的企業轉型升級，創建工業旅游基地，建設工業展覽館對企業文化、商品進行展示、銷售。對現有省級旅游工業基地的旅游服務功能進行拓展提升，探索引導工業旅游集聚地示范區建設。

4．山林湖田資源保護利用

以山地運動、森林康養為主，拓展休閑功能，加強對伏龍山、達蓬山、栲栳山等山林資源的可持續保護利用。嚴格控制窖湖、杜湖、靈湖、邵岙湖、梅湖、上林湖、杜湖、鳳浦湖、長溪水庫等飲用水源地的建設，對有條件開發的白洋湖、新慈湖、四灶浦水庫、伏龍湖等，通過景觀棧道修建、休閑業態加載、水上運動設置打造水上休閑運動區域。鼓勵現有竹林、楊梅林、農田以及其他果林發展農副產品深加工及休閑產品，延伸產業鏈，實現一二三產業融合發展。

（二）創新發展促進高質量提升

1．完善旅游產品體系

——做強核心產品，樹立品牌IP。圍繞“秘色瓷都，智造慈溪”城市名片，以慈溪秘色瓷國家地理標志核心資源以及慈溪制造業基礎為依托，整合自然、文化、產業等資源，重點打造鳴鶴—上林湖、前灣現代商貿中心，推進“秘色瓷都”文化旅游產品以及“智造慈溪”商貿旅游產品兩大核心主題產品建設。

——完善產品供給，豐富消費需求。依托慈溪制造業優勢，推動優勢企業向景區、園區轉變，建設一批以小家電制造為主，集研發、生產、展示、銷售于一體的工業旅游基地；持續以“百城千城萬村”景區化為抓手，美化鄉村環境，完善配套服務設施，以山、林、田、村落為依托，促進休閑農業、鄉村民俗與鄉村旅游功能疊加，豐富鄉村旅游業態，推動一二三產業融合，促進鄉村旅游發展；依托慈溪生態資源及中醫藥資源，推動以鳴鶴國藥康養小鎮為主的康養旅游發展；聚焦2022杭州亞運會舉辦契機，完善各類運動休閑旅游基礎設施建設，全力推動以龍山鎮樂動板塊為核心的體育旅游發展；統籌全市工業資源、鄉村資源、文化資源等，根據不同年齡、不同興趣、不同需求設計多元化研學課程，打造一批高水平的文化研學、工業研學、農業研學目的地；依托景區、景點、商業街區，豐富吃、住、行、游、購、娛、休閑、體驗等業態，發展夜間旅游，促進旅游消費。

——微改造精提升，創高品質產品。實施“微改造精提升”景區、景點、度假區等提質工程。以滿足消費者需求為核心，緊扣市場，通過整合區域旅游資源、豐富文化內涵、提升旅游配套服務、美化環境、優化產品體系等方式，提升景區、景點、度假區等品質，打造高等級景區、度假區。至2025年末，力爭新增5A級景區1家、省級旅游度假區1家、4A級景區1家、省級旅游風情小鎮1家以上、精品旅游游覽線10條。

2．建立體育發展體系

——全民健身服務完善。加大媒體宣傳，營造全民健身氛圍，向公眾傳達“生命在于運動，運動要講科學”的健身理念，引導全市開展全民健身活動；結合社區、綠地、城市公園、口袋公園、舊廠房、建筑屋面等休閑空間，建設公共體育休閑場所；建設各級體育公園，完善市、鎮、村三級體育公園網絡建設，打造城市社區“10分鐘健身圈”；加快謀劃全民健身中心、前灣游泳館、前灣體育場、前灣體育館建設，推進伏龍湖水上運動基地、新慈湖水上運動基地、明月湖水上項目、白洋湖水上項目布點，打造中心城區水上休閑運動項目，在滿足市民健身需求的同時為寧波承辦全國運動會做準備；持續組織全民健身活動，大力發展路跑、游泳、球類、自行車、武術等大眾體育項目；推動傳統體育、民俗體育日常化、健身化發展；積極引導體育社會組織健康發展，通過培訓促進體育社會組織和健身團隊規范化、專業化、品牌化發展；繼續推進公共體育場館、學校體育場館開放，滿足群眾健身需求。

——深入推進體教融合。以實現青少年體育學校教育與社會教育相結合的“大體育”格局為目標，積極推動體教深度融合，以慈溪市少年體校為主體，依托體育傳統特色學校，發揮校園體育社團作用，構筑青少年校園體育、社會體育、專業體育、職業體育聯合培養模式，促進校園體育與專業體育、職業體育互通，實現普通學校體育教學訓練水平和優秀運動員培養質量雙提高的目標；搭建慈溪市青少年體育賽事平臺，構筑開放、活躍、密切聯系的青少年校際體育賽事體系，促進校際體育交流互通。

——建設體育品牌賽事。打造“自有”“外引”兩塊品牌。依托資源優勢、文化特色打造自有特色體育賽事品牌。積極尋求文旅融合途徑，通過結合文旅活動，實現文化節慶、體育賽事和旅游的深度融合。“外引”國家級和區域性品牌賽事，結合慈溪實際打造自有IP固定體育賽事，帶動體育特色休閑旅游等發展，同時依托體育賽事提升城市影響力。

——提升體育產業水平。依托現有體育資源逐步完善體育產業鏈建設，促進體育與文化、旅游、健康、醫療、教育、科技等融合。重點打造龍山鎮省級運動休閑鄉鎮、達蓬山運動休閑基地、正大萊德田園馬術中心、伏龍湖水上運動基地、白洋湖水上運動基地、新慈湖水上運動基地等項目，豐富休閑體育產品供給；依托科學技術，提升健身器材、自行車配件、漁具、塑膠、運動鞋等體育裝備制造企業整體水平，合力推動寧波體育裝備制造產業發展。

（三）完善文旅體公共服務體系

1．健全數字管理系統建設

構建一個中心，搭建三大平臺。在智慧文旅平臺一期基礎上，聯動公安、交通、氣象等多部門，建設慈溪文旅體云數據中心，形成跨部門、跨層級文化、旅游及體育相關數據匯聚和共享數據中心。依托文旅體云數據中心，建設智慧管理、智慧產業、智慧營銷三大平臺。通過智慧管理構建各類項目申報、審批等行業管理線上流程；依托智慧產業平臺實現全域產業智能導覽、線上咨詢等功能；通過智慧營銷提供門票預訂、場館預訂等一系列智能化服務。

2．完善配套服務設施建設

——加快集散服務系統構建。進一步健全旅游集散系統，以規劃慈溪高鐵站為核心，構建“3+7+N”集散服務體系。依托智慧旅游系統，提升服務質量，打造集集散服務、窗口服務、公共信息服務、旅游交通換乘、導游服務、預定服務等于一體的一站式服務窗口。

——導覽導視服務系統建設。對照國家標準規范，完善景區景點指示牌、解說牌以及智能導覽設施、導視系統、語音系統建設；完善主干道沿線旅游交通引導標識、行車線路圖、全域全景圖以及旅游宣傳牌設置；在重點游客集散區域完善旅游宣傳牌和旅游引導標識。鼓勵標識設計時融入文化元素，提升各類標識的美觀度、文化性以及辨識度，形成具有城市記憶或景區特色的形象展示窗口。

——推進智慧基礎設施建設。實施智慧文旅工程，依托文旅體云數據中心，全面提升景區景點、非遺場館、博物館、酒店民宿、景區村、體育場館、劇院等公共場所的智能化終端服務應用，通過AR、VR、MR、5G等技術，提供動態展示，打造未來景區、未來場館等未來系列；完善智慧化基礎設施建設，推進智慧停車系統、智慧交通系統、旅游廁所智慧管理系統建設；打造慈溪文旅體一張圖，集成文化場館、景區景點、體育場館、交通服務、旅游廁所、住宿餐飲等一系列信息，構筑文旅體“一站式”數字服務，實現一部手機游慈溪功能。

——完善全域交通網絡系統。強化交通門戶建設，加快推進杭州灣新區通航機場以及慈溪高鐵站建設，完善云浦碼頭功能打造水上客運樞紐，構筑慈溪“海陸空”立體交通體系；提升各景區、景點、鄉村旅游點、度假區通景公路，重點打造南部沿山精品線；聯通四灶江、新城河（三灶江）、東橫河、潮塘江以及東江水系，打造運河秘色瓷水上風景道；進一步優化公交、客運線路與高鐵、民航銜接，推出定制公交、定制班車線等個性化服務，推進公共自行車和共享單車融合發展，提升交通換乘接駁能力。

（四）打造立體化營銷推廣體系

1．城市品牌IP營銷

統一采用“秘色瓷都，智造慈溪”城市形象，避免對外宣傳產生矛盾。在旅游及體育產品設計、服務終端展示、品牌傳播、旅游商品、文創產品、品牌賽事等環節統一城市形象及Logo應用，不斷強化IP形象。

2．實施全媒體營銷

強化“多城互動”營銷模式，推動與周邊省市及旅游熱點城市尤其是長三角區域城市的信息互通、景區共推和客流共享。加強與主流旅游網絡媒體的深度合作，開設抖音、馬蜂窩等APP官方賬號，建立短視頻新媒體營銷矩陣，探索文藝表演、企民互動等多元營銷模式。

3．區域聯動營銷

鼓勵市內多個機構組建旅游聯盟，集中進行產品銷售及“線上線下”互動營銷；針對長三角目標城市推出一批“休閑度假、文化體驗、中醫康養、體育休閑、商貿旅游”主題線；積極拓展對外交流合作，通過區域聯盟、區域旅游平臺探索區域合作模式，共同打造區域旅游市場。

（五）構建現代化市場監管體系

1．優化行業治理監管環境

持續深化“放管服”“最多跑一趟”改革,全面推進“互聯網+政務服務”，依托政務服務平臺“15分鐘辦事圈”功能，構建文旅體政務服務數字地圖，對接浙江政務服務網、“浙里辦”APP、慈溪市人民政府網、慈溪市行政服務中心微信公眾號等多個渠道，全面提升政務服務水平。

2．提升市場執法監督水平

推進“互聯網+監管”模式，推進“互聯網+監管”平臺建設，關聯服務質量、行業標準、商務資訊、景區設備、經營主體等各類業務數據，實現“數字監管”；通過行業數據分析，對存在隱患的行業主體納入監督管理清單，實現事前監管；開發智能監管APP，對接“浙政釘·掌上執法”運用，實現隨時隨地現場電子執法。

五、優化環境，完善保障措施

（一）加強組織領導，強化工作協調機制

成立文旅體產業融合發展領導小組，進一步完善文旅體綜合管理統籌協調機制，統一協調和配置資源，研究制定促進旅游、體育產業融合發展政策，促進旅游、體育管理由部門行為向各級黨政統籌推進轉變；制定聯席會議制度，根據產業發展及時制定實施方案，分解工作任務，落實工作責任，納入年度計劃，切實推進旅游、體育產業融合發展工作。

（二）強化規劃引領，確保產業有序開發

以旅游、體育發展為主要核心，積極對接其他規劃，推行多規合一。加強旅游規劃與新的國土空間規劃和國民經濟與社會發展規劃以及其他相關規劃的銜接，提高旅游及體育相關規劃的科學性和落地性。同時在其他相關聯產業中體現旅游、體育產業發展的需求，實現融合發展目標。積極編制相關專項規劃，推進重大項目的規劃論證，助力產業品牌打造和城市品質提升。

（三）完善政策保障，促進產業健康發展

優化市本級產業政策，激發政策引導和杠桿作用，用好用足上級各項資金，優先保障納入國家規劃和建設計劃的旅游體育重點項目用地，積極探索點狀用地供應，鼓勵利用荒山、荒坡、荒地等開發建設旅游及休閑體育項目；農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式發展旅游項目及休閑體育項目。貫徹落實《寧波市全民健身條例》，制定《關于加強全民健身場地設施規劃建設發展群眾體育的實施意見》，全面貫徹全民健身國家戰略，全力推進健康慈溪建設。

（四）強化智力支撐，加強人才技術保障

借助長三角區域高等院校智庫力量，建立文旅體專家庫，發揮專家學者對文旅體發展的智力支持和示范引領作用。提高旅游從業人員素質，大力培養景區規劃、景區建設、市場營銷、運營管理、會議會展等高素質專業人才；進一步完善旅游人才培訓模式，構建“高校+企業+政府”的旅游人才培養模式，培育更多適應現代旅游業發展技術人才；定期舉辦導游職業技能大賽，重點培養一批星級導游，開展金牌導游評選活動；著力打造一批具有慈溪特質浙東風范的美麗鄉村引領標桿，打造10個專業強、服務優鄉村旅游運營團隊，培育50位“鄉村旅游帶頭人”。

（五）深化管理改革，強化行業協會作用

充分發揮市農旅集團等國有企業在國有景區管理運營改革中的作用，堅持社會效益和經濟效益兩手抓，提升虞氏舊宅、上林湖青瓷文化傳承園等現有國有景區管理運營水平，建立可持續發展景區管理運營機制。積極探索高水準博物館、文化館、休閑公園等公共文化場所創建高等級旅游景區。深化旅游、體育行業協會體制機制改革，提升自我管理、自我服務能力，加強區域互動、市場協作，在文旅體產品開發、文旅消費惠民、線路研發創新、客源市場輸送、賽事活動舉辦等方面激發主體活力，提升行業水準。