市自然資源規劃局2019年工作思路

2019年，我局將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以“八八戰略再深化、改革開放再出發”的姿態，縱深推進“六爭攻堅、三年攀高”行動，以謀劃保障重大平臺發展空間和落實“增存掛鉤”機制為抓手，進一步提升“節約集約”“法治國土”“綠色國土”品牌，著力推進供給側結構性改革，提升國土資源供給質量和效益。

（一）致力優化空間布局，進一步拓展城市發展能級，全力打造灣區經濟新核心。一是精心謀劃重大平臺發展空間。圍繞前灣新區核心區建設定位，著眼打造灣區經濟示范區和大通道節點城市。啟動編制新一輪土地利用總體規劃，全力謀劃“一核兩帶兩鎮三保六區”（“一核”是指慈溪前灣核心區；“兩帶”是指潮塘江城市經濟帶和三塘橫江農游休閑觀光經濟帶；“兩鎮”是指鳴鶴國醫國藥特色小鎮（國醫小鎮）和慈溪正大農業智創灣（農業小鎮；“三?！笔侵副辈啃鲁菂^塊、新潮塘板塊西側區塊和梅林路東側區塊；“六區”是指環杭州灣創新中心大區、新城河城市中心區、高新技術產業開發區、濱海經濟開發區、商品市場園區和智慧創新區）組團發展的國土空間規劃布局，配優配強城市北拓發展空間資置，充分發揮土地要素核心效應，助力提升城市發展能級。二是完善重大項目要素保障機制。強化規劃引領，重點保障市級重大平臺發展、鄉村振興項目落地和各鎮特色小微工業園區建設，積極爭取省市縣長項目統籌指標，有力助推實體經濟發展。同時做優項目儲備庫建設，用好盤活存量指標和增減掛鉤指標，實施以項目定指標的精準配置機制。三是科學有序供應土地。建立長效調控機制，科學有序推動新城河板塊、明月湖板塊、城南板塊、西門小區板塊經營性用地出讓，確保我市房地產市場健康發展。2019年全年計劃出讓土地4000畝。同時，通過經營性用地配建公建項目，增加土地附加值，實現“凈地出讓”向“優地出讓”轉變。落實商品住宅出讓地塊配建拆遷安置房、保障性住房，實現“統建”向“配建”轉變，打通兩者去化通道，提升城市品質。

（二）致力土地高效利用，進一步深化“畝均論英雄”改革，全力打造節約集約利用新樣板。一是持續推動盤活存量攻堅行動。開展批而未供和閑置土地大清查大處置行動，力爭消化批而未供、供而未用土地5000畝。認真落實建設用地“增存掛鉤”機制，以土地節約集約高效利用倒逼我市實體經濟轉型升級。二是全面實行土地差別化供應。深化二級市場交易機制、拓展工業用地彈性出讓應用面，穩步推進全市工業用地“標準地”出讓全覆蓋。同時，以掌起萬洋眾創城為模板，探索差異化供地模式，全力保障小微企業園用地需求。三是努力創建國土資源節約集約模范城市。認真貫徹省、市創建要求，顯著提升全市資源節約意識和國土資源服務管理水平。全面深化“畝均論英雄”改革，積極打造小微企業園發展的“慈溪模式”。

（三）致力綠色協調發展，進一步提升管控能力，全力打造國土資源保護新格局。一是嚴格執法監察。深入推進“亮劍行動”，重點打擊“大棚房”等違法行為。出臺規范性文件，強化永久基本農田用途特殊管制措施，構建長效監管機制。加大執法監察軟硬件保障，實現全市違法用地“一張圖”管理和“國土無人機”工作新模式。開展基層異地交叉執法，進一步提升執法監察隊伍能力。二是落實耕地補償機制，破解占補平衡難題。加大基本農田保護補償獎勵力度，強化基本農田保護的屬地監管職責。積極拓展后備耕地墾造途徑，與屬地政府和市級相關部門形成“同抓、同建、同享”的土地整治工作新格局。用足用好“增減掛鉤”“補改結合”等利好政策，加快推進“旱改水”、耕地質量提升、高標準農田建設力度，有效緩解我市耕地占補平衡壓力。三是全力推進全域土地綜合整治和國土空間生態修復。不斷優化大山村等7村全域整治工作方案，謀劃啟動橫河西片區全域土地綜合整治與生態修復工程。堅持統籌規劃，全面推進廢棄礦山治理和地質災害隱患點核銷，要求全市20處廢棄礦山生態修復方案編制完成率100%，交工驗收率達60%以上，地質災害隱患點“全面清零”。四是深化“法治國土”工作。深化“五位一體”行政應訴制度，創新“模擬法庭”，開展“以案釋法”，切實減少國土資源行政復議和行政訴訟案件，案件敗訴率力爭降到10%以下。依托雙微平臺、“國土講師團”為載體的國土法治宣教“大平臺”，打好“七五”普法“收官前戰”。

（四）致力推動民生保障，進一步展現便捷高效服務，全力打造鄉村振興新風貌。一是打造“最多跑一次”升級版。繼續發揮省級不動產登記便民利民示范窗口效應，著力提升窗口服務水平。加強“一窗受理”建設，力爭實現辦理類事項“無差別受理”。擴大抵押辦理銀行試點數量，嘗試在有條件的銀行網點設立不動產登記便民服務點，推進不動產登記“全城通辦”。強化不動產登記“互聯網＋”建設，依托大數據平臺建立信息共享機制，奠定“一證通辦”數據基礎，力爭將不動產窗口打造成國土系統最靚麗的“名片”。同時，開辟重點項目綠色通道，優化用地“預審批”服務。加強個人建房審批，對住房困難戶實現應保盡保。二是深化農村產權制度改革。穩步推進全市農房確權登記，探索農村宅基地“三權分置”和農村集體經營性建設用地入市制度，試點利用農村閑置集體建設用地發展鄉村旅游和民宿經濟。三是打造國土預警指揮中心。整合現有信息系統和國土基礎數據，通過遠程指揮體系，有效串聯遠程監控、現場執法、指揮調度，為國土工作精準高效運作提供強有力支撐。

（五）致力實施黨建強基，進一步夯實系統隊伍建設，全力打造擔當有為新鐵軍。一是強化黨建工作。提高政治站位，準確把握、全面履行機構改革的重要意義和責任使命，堅決執行上級部門關于機構改革的決策部署，全力鍛造一支敢打敢拼的新鐵軍。加大黨建引領效應，以黨建引領干部隊伍建設，以黨建促進系統業務發展。嚴肅黨內政治生活，把黨員干部參與黨內政治生活情況納入干部日常管理。二是強化黨風廉政工作。排查廉政風險，對每個行政職權事項建立廉政風險防控體系。對2018年巡察的11個基層所（分局）開展回頭看，強化巡察結果運用。強化對基層所（分局）、事業單位內部審計。完善新大樓廉政警示室、廉政走廊等廉政文化載體建設，搭建廉政教育平臺，打造國土“清蓮文化”精品工程。三是強化干事創業隊伍建設。創新“業務大比拼”“國土講師團”等教育學習載體，全力打造一支既敬業又專業的國土隊伍。拓寬拓深年輕干部培養渠道，繼續挖掘有助于年輕干部成長的一線崗位進行掛職輪崗。建立獎勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的國土干部撐腰鼓勁。