市自然資源規劃局2021年工作思路

2021年，我局將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，踐行“服務好人民群眾、守護好綠水青山、保障好高質量發展”的初心使命，以“十四五”規劃為引領，緊緊抓住長三角一體化發展、前灣新區建設和通蘇嘉甬鐵路過境設站三大戰略機遇，以“三爭三拼、六大趕超”行動為抓手，全力構建我市高質量發展的國土空間規劃體系，進一步提升城市發展能級，深化“節約集約”“綠色發展”“三同三服務”的工作品牌，奮力在建設“重要窗口”中走前列當標兵。

（一）堅持把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神作為首要任務，全力完善國土空間開發保護新機制。一是深入學習把握黨的十九屆五中全會精神。把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神當做當前及今后一段時期內的重要政治任務，深刻認識我國進入新發展階段的重大戰略判斷，堅定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先，全面履行自然資源管理“兩統一”核心職責。把保護與發展、人與自然的辯證統一關系落實到自然資源保護和合理開發利用的各個方面、各個環節，守住耕地保護和生態安全底線，推動廣泛形成綠色生產生活方式，加快建設美麗慈溪，實現自然資源規劃“十四五”事業高質量發展。二是全力構建高質量的國土空間規劃體系。兼顧保護與發展，全面筑牢生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界三條紅線，形成集約高效、宜居適度、山清水秀的生產、生活、生態三大空間，構建綠色發展的產業體系和空間格局。高水平編制市鎮兩級國土空間總體規劃，充分發揮中心城區和中心鎮輻射帶動作用，適時啟動新一輪村莊規劃編制工作。三是全力打造城市發展新高地?？茖W布局全市重大板塊空間規模和功能定位，形成“一心雙核，三極四片”的總體空間格局，推進全市域融入寧波前灣新區和長三角區域一體化發展戰略，力爭將慈溪打造成長三角世界級現代智能制造基地、上海大都市圈協同發展區南大門、山海城融合的寧波都市區北中心和創新開放的現代化前灣新區核心。牢牢把握滬浙合作發展示范區建設的核心定位，高質量謀劃和保障高鐵樞紐、前灣金融港、新城河、前灣未來社區等重大區塊建設，全力打造“前灣之芯”。四是深化“三位一體”保護堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。完善自然資源行政執法機制，增強基層執法力量。發揮耕地保護監督員試點和鎮（街道）綜合執法體系作用，加強違法行為源頭管控，對新增占用耕地違法行為做到“零容忍”。進一步鞏固“大棚房”、違建別墅專項整治成果，縱深推進農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動，結合上級政策和我市實際研究制定分類處置措施，建立健全長效監管機制。

（二）堅持把振興實體經濟作為主攻方向，全力構建資源要素精準保障新體系。一是大力支持產業集聚平臺建設。全面推動土地供給由低效向集聚發展，全力謀劃高新智造集群、周巷智造集群、觀海衛智造集群、慈東濱海智造集群、現代農業智創集群等五大產業集群和鳴鶴國藥養生特色小鎮，重點保障“農業機械園”“生命健康園”“軍民融合園”等專業園區，實行“園中園”差異化發展。深度整合提升鎮級工業區塊，建設一批示范效應明顯的高標準特色小微企業園區，引導小微企業和零星企業向小微企業園集聚。二是完善要素資源精準配置機制。建立重點項目儲備庫統籌管理平臺，加強項目前期工作。科學合理安排土地利用計劃，完善以項目定指標的精準配置機制，強化規劃計劃銜接、規劃精準配置和動態管理，提高規劃指標使用效率，重點保障市級重大平臺發展、鄉村振興項目、社會公共基礎建設和各鎮特色小微工業園區建設。全年力爭完成新增用地報批2000畝。三是有序推進城市更新。推進城市風貌管控，加強重要河道、骨干道路、重點地段城市設計，在城市主要節點打造契合我市地域文化的城市景觀小品，全力提升城市“靚麗顏值”，并進一步提升城展館對外形象。建立土地招商推介聯動機制，共享招商資源。充分發揮各類媒介作用，豐富土地信息發布渠道，全力抓好各大板塊和優質土地招商推介，組建小分隊，主動拜訪央企、大型國企和品牌房企，創新城市區塊開發模式，邀請相關企業深度參與我市城市更新開發，統籌基礎設施和公共服務設施建設。全年力爭供應土地5000畝，其中工業用地供應比例達到35%以上。四是強勢推進盤活存量攻堅行動。全力提高資源利用效率，落實存量土地“一地一策一圖一表”全閉環管理，實行掛圖作戰，定期通報，對存量土地基數大、盤活進度慢的責任單位提請市政府督查室實行重點督導。健全存量土地盤活聯席會商機制，形成盤活合力，確保盤活存量建設用地5000畝以上。嚴格實行建設用地“增存掛鉤”機制，通過嚴控增量倒逼存量盤活，以土地節約集約高效利用全力培育前灣新區“萬畝千億”新產業平臺。

（三）堅持把夯實綠色發展機制作為重中之重，全力優化生態文明建設新格局。一是扎實推進全域土地綜合整治與生態修復工程。積極推行“土地整治+”模式，加快橫河烏玉橋、匡堰倡隆等已批項目工程建設，推進觀海衛福山等項目可行性研究，豐富項目儲備。探索建立社會資本參與全域土地綜合整治與生態修復工程相關機制，破解資金短缺瓶頸。二是著力推動“三位一體”耕地占補平衡。積極推進旱改水工程，全年力爭新增水田1000畝。加大耕作層表土再利用力度，開展四灶浦區域內500畝廢棄坑塘整治工作。實施零星水域、碎片化園地等農用地整治，實現耕地連點成面。三是持續加強林業資源保護。開展林場高質量發展專項提升行動，著力增強林場生態功能和生態產品生產能力。繼續開展全省新增百萬畝國土綠化五年行動，挖掘潛力，力爭完成造林3200畝。加快森林結構升級，逐步提升林木蓄積量，完成森林撫育1000畝，林相優化50畝。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國森林法》，開展新一輪林地保護利用規劃編制工作，探索建立“林地占補平衡”機制，確保森林持續經營、合理利用。四是加強海洋生態保護。加強海洋災害風險普查，加快推進海洋生態預警監測，完成3個海洋生態基礎監測站點建設，建立海洋生態數據庫。強化海岸線巡查，實時監管各類用海行為，統籌岸線保護和利用。完成海岸線修測，加快推進圍填海歷史遺留問題區塊的處置工作，為我市爭取更大的開發利用空間。五是強化地質災害防治和廢棄礦山治理監管。加強44個地質災害風險防范區巡查監測，強化廢棄礦山、地質災害隱患點等工程性治理項目，嚴肅查處越界治理行為，確保廢棄礦山治理完成上級考核目標。深化工程治理和石料處置“雙軌制”模式，從源頭杜絕施工單位超量削坡，變相盜采。

（四）堅持把落實“以人民為中心”服務理念作為不懈追求，全力激發“三同三服務”活動品牌新效能。一是深化不動產登記“慈溪模式”。拓展不動產登記“一件事”改革，進一步增設“企業專窗”和“綠色通道”，提升“即時受理、高效審批、一窗領證”服務。建立多渠道多路徑登記服務網絡，實現登記事項向銀行、法院、公證處和中介機構全面延伸。創新“互聯網+”建設，建立關聯信息共享機制，深化“減證便民”改革，實現“一證通辦”。二是優化審批制度體系。推行行政審批標準化建設，全面應用浙江政務服務網“統一受理”平臺，推進政務服務全流程網上辦理。推行建設項目告知承諾制管理，加強事中事后監管。按照“就近能辦、自助會辦、同城通辦、異地可辦”的目標，將服務事項審批授權或延伸到基層，對基層能夠承接的事項應放盡放。研究完善全市工業企業用房權屬證書補辦工作方案，主動解決企業發展歷史遺留難題。三是提升矛盾糾紛調處水平。研究建立全市自然資源督查機制，強化基層權力運行監督。健全法律顧問參與行政事務機制，提升依法處置和矛盾糾紛化解能力。完善行政爭議化解聯席工作機制，加強訴前調解，繼續推進行政訴訟發案率和敗訴率“雙下降”。落實“首問負責即問即辦”機制，狠抓初信初訪辦理速度和辦結質量，及時解決群眾合理訴求。落實信訪積案包案機制，對上級掛牌督辦的信訪案件落實專人包干，定期會商，確保信訪工作“控增量、消存量”。

（五）堅持把深化改革創新作為發展動力，全力開創新時期資規系統發展新路徑。一是全力為鄉村振興戰略賦權賦能。深入開展集體經營性建設用地入市研究，結合我市實際，加快出臺相關配套政策，激活農村土地要素，健全城鄉統一的建設用地市場，促進鄉村振興和城鄉融合發展。在新一輪國土空間規劃中合理投放沿山線、中橫線、沿海線鄉村旅游開發空間，引入優質企業參與鄉村休閑旅游開發建設，全面推動農村招商引資落地和鄉村高質量發展。二是創新多元化土地供應機制。創新推行工業用地“限地價競稅收”競價方式，實行差別化地價政策和競價機制，對不同產業項目實行差別化出讓底價政策。放寬工業用地相關規劃控制指標，引導企業采取改拆建等途徑實現廠區功能升級，由平面化用地向立體型用地轉變。加強平移企業用地管理，對特定企業因優化升級、技術改造等需要擴大生產規模，允許在全市工業園區范圍內實行異地置換，集中發展。三是有序推進自然資源統一確權登記工作。按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流暢順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，編制慈溪市重要自然資源登記清單，年底前完成自然保護地、濕地、國有林場等統一確權登記及數據建庫工作。四是打造“一體化”自然資源規劃數據中心。建立健全我市自然資源規劃數據資源目錄，重塑數據體系；繼續強化基礎地理信息獲取和慈溪市地理信息公共服務平臺建設，推動全市自然資源規劃綜合監管平臺推廣應用，依托綜合監管平臺，建設以“數據驅動”的自然資源規劃業務協同體系、監管決策體系和數據互聯共享體系，逐步形成覆蓋自然資源和規劃全業務、全事項、全服務的信息化門戶，不斷提升自然資源和規劃監測監管水平和政務服務效率。

（六）堅持把強化黨建引領作為固本之舉，全力實現系統干部隊伍能力新突破。一是打造機關黨建品牌“新標桿”。以紅色黨建引領“山水林田湖草”生命共同體，深入推進機關五個黨支部和不動產黨支部“一支部一特色”服務品牌創建工作，將“山水林田?！鄙疃热谌霗C關科室職能，促進機關黨建和業務建設高速融合、無縫銜接，形成“雙輪驅動”。深化“四位一體”黨建工作格局，全面加強黨支部戰斗堡壘作用，搭建機關黨支部與基層所（分局）黨小組（黨支部）黨建聯盟，繼續選派優秀中層干部作為黨建工作指導員深度參與基層所（分局）黨建工作，延伸系統“三同三服務”工作品牌。二是強化黨風廉政建設。建立“一年打基礎、兩年抓提高、三年出成果”的目標，深入推進“建設清廉機關、創建模范機關”活動。持續開展勤政廉政教育月活動，堅持正面引導與警示教育相結合，教育引導廣大系統干部自覺錘煉忠誠干凈擔當的政治品格、為民務實清廉的優良作風。強化作風效能建設問責追責，全力營造風清氣正的工作氛圍。三是拓展干部隊伍培養模式。延伸“業務大比拼”“自然資源規劃講師團”等教育學習載體，深入推進“四個一”包干到點培養模式，開辟林場、城展館等輪崗掛職平臺，促進年輕干部融合式提升。開展最美機關干部、最贊服務能手、最優辦事窗口等系列評比，充分發揮榜樣激勵作用。開啟后備干部“成長導航計劃”，建立年輕干部階梯型儲備體系，建立健全職務職級雙重激勵機制、臨聘人員考核激勵措施，為全系統提供堅實的人員保障。