寧波市生態環境局慈溪分局2019年工作總結

2019年是新中國成立70周年，是全面決勝小康社會、堅決打好污染防治攻堅戰的關鍵之年，也是深化黨和國家機構改革的第一年。年初以來，按照寧波市生態環境局和慈溪市委市政府的總體部署要求，我局緊緊圍繞省級生態文明示范市創建、持續改善區域環境質量等中心工作，以“大氣攻堅、服務企業、隊伍建設”三個目標年為主抓手，持續加大污染整治力度，保持執法監管高壓態勢，扎實推進各級督察整改工作，加強環境宣傳教育，較好地按照既定計劃安排，抓好各項工作的落實，環境質量持續向好轉變，我局榮獲年度寧波市環境治理先進單位、生態環境執法先進單位，下屬單位慈溪市環境監察大隊獲全國環境執法大練兵表現突出集體、全省環境監察執法工作先進集體，慈溪市環境保護監測站獲年度美麗浙江建設和“五水共治”工作突出集體，4位同志獲省級以上先進個人。
? ? ? 2019年，我市細顆粒物（PM2.5）濃度為35μg/m3,與去年（36μg/m3）下降了2.8%。全市飲用水水源地水質均達到或優于Ⅲ類（其中Ⅰ類水4個，Ⅱ類水4個，Ⅲ類水1個）；河道水質總體上保持穩定，市控及以上7個斷面的高錳酸鹽指數及氨氮平均濃度分別比去年同期下降8.5%、5.9%。
? ? ? ?一、重點工作緊抓不松，穩步推進干出實績
? ? ? （一）以問題短板為導向，全力攻堅打贏藍天保衛戰。一是統籌協調，不斷細化攻堅措施。制定實施《慈溪市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《2019年慈溪市打贏藍天保衛戰工作計劃》，在我局專門成立市治氣攻堅工作專班，建立了聯席會商、部門聯動、督查督辦、督查周報、專題匯報等工作機制，實施掛圖作戰，共召開聯席會議10次。出臺《慈溪市治氣攻堅行動方案》《慈溪市治氣“摘帽”百日攻堅行動方案》和《慈溪市治氣“摘帽”沖刺攻堅行動方案》，會同有關部門深入開展建筑工地揚塵治理、道路揚塵治理、柴油貨車治理、餐飲油煙治理、涉氣企業管控、煙花爆竹禁售禁燃、垃圾與秸稈禁燒和秋冬季大氣污染綜合治理八大專項行動，著力解決大氣污染治理攻堅的短板問題，有效推動精準治氣。中心城區建筑工地全面推廣塔吊、外腳手架、圍擋噴淋等“立體式”降塵措施；城區主要道路實現六灑六掃；推進柴油貨車污染治理攻堅，人工檢測584輛，責令整改并處罰超標132輛；統籌推進餐飲油煙污染專項整治工作，累計排摸餐飲單位（含露天燒烤）6085家次，責令整改2770家次，立案查處201家，實現“雙區雙清零”目標；開展秸稈焚燒污染專項整治行動，共出動11943人次，檢查點位4175處，制止撲滅火點760處。租用第三方霧炮車，對重點區域進行強化霧炮作業，強化秋冬季大氣環境質量應急保障。二是加大投入，有效治理大氣環境。委托浙江大學開展慈溪市空氣污染成因分析及對策方案，分階段制定區域大氣復合污染防治措施。累計安排資金2100余萬元，建成投運全市環境空氣質量數字化管理平臺，構建信息化數字化的立體監管模式，集成鎮級環境空氣質量監測站點、空氣微站、油煙在線監測、工地揚塵在線監測等數據，接入各類監測點位96個，完成4套黑煙抓拍監控系統招投標工作。三是整改督辦，強化責任落實。建立監督檢查機制，利用無人機、投訴舉報、專項行動等形式，開展高密度、高頻率的巡查，主動發現問題、分解交辦、督促整改。專班成立以來，累計檢查工地、礦山、餐飲、道路揚塵、企業等各類污染源800余家次，下發督辦單51張，編制督查周報9期。加大執法查處力度，深化行業整治，加大涉氣違法排污行為的執法查處力度，保持高壓態勢，倒逼企業及個人落實主體責任，共處罰涉氣企業98家，金額1419萬元。落實屬地職責，加快工作進度，自8月起啟動鎮（街道）大氣手工監測，每月對大氣質量及任務完成情況進行統計通報，確保各項工作有序推進。
? ? ? （二）以服務企業為契機，自我加壓實現政企雙向提升。一是提升企業污染治理水平，煥發企業發展新動能。深化“環保管家”服務模式，通過入企問診、行業協會專家座談、環保管理專業培訓，以專業化、精細化、定制化的環保服務，提升企業環保意識，主動做好環境問題的整改落實。目前已有15個鎮（街道）引入“環保管家”服務。二是提升規上企業審批比例，解決企業歷史遺留問題。以規上企業為突破口，全面排摸1206家規上企業環保手續情況。推出集環評編制、竣工驗收等多項服務于一體的“環保集市”，搭建企業-第三方機構平臺，全面助推我市規上企業完善環評審批手續，累計組織“環保集市”活動7次，服務企業290余家次，補辦環保手續214件，規上企業環保審批率由79.6%上升至97.3%，補辦驗收439家，驗收比例由39.6%上升至76%。同時啟動工業集聚區年產值500萬以上的規下企業排摸工作。三是深化改革提升服務效能，全力打造審批快車道。推進“區域環評+環境標準”改革，今年改革區域內審批簡化15件，驗收簡化16件。推出環評代辦制和審批文件寄送制，實現審批服務“零跑腿”。成立“一條龍”服務專班，提供綠色通道、環評預審查等服務，實現環評報告“零等待”的“極限式”審批速度。今年共開展專班服務項目119個，共審批環評1011件，環評機構代辦率及寄送率達100%。同時規范環評機構的從業行為，指導規范環評編制收費服務，合理促進降本減費，盡量減少企業費用支出。四是傾聽企業訴求提升幫扶能力，助推企業高質量發展。對上市或擬上市企業及重點項目，建立由局班子成員包干的常態化聯系制度，強化服務保障。全年走訪服務企業919家次，幫助解決企業困難問題379個。以行業為單位，搭建環保議事廳平臺，舉辦4期環保議事廳，通過局機關業務科室、行業企業、環保專家面對面交流，緊扣環保管理要求和企業關心的問題，共商解決辦法，助力行業綠色健康發展。積極向上爭取與內部挖潛，有效配置電鍍廢水指標等要素保障，為擬上市企業浙江長華汽車零部件股份有限公司和慈商回歸企業澄天偉業（寧波）芯片技術有限公司分別解決了7萬噸、2.5萬噸的電鍍廢水年排放指標。
? ? ? （三）以隊伍建設為保障，鍛造忠誠干凈擔當的環保鐵軍。一是加強政治學習，堅持思想理論武裝。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想，通過微型黨課比賽、迎國慶文藝匯演、升旗儀式、初心之旅等活動，深入開展理想信念教育、革命歷史和革命傳統教育、愛國主義教育，教育引導廣大黨員干部堅定信仰信念信心，凝聚團結奮進力量。認真落實“三會一課”等制度，通過領導干部帶頭上黨課、邀請黨校專家專題培訓、自我學習研究等形式，實現自我教育和互動教育。二是強化正風肅紀，狠抓黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨永遠在路上，堅定不移落實新時代黨的建設總要求，全面落實黨風廉政建設的主體責任，組織召開全局黨風廉政建設大會，由局黨組書記親自動員部署，并與班子成員、各科室負責人簽訂黨風廉政責任狀。認真落實中層干部個人廉情報告制度；組織開展廉政風險點排查行動，全面查找廉政風險隱患，制定防范措施。落實行風監督員制度，聘請8位來自人大、政協、企業等各行業的行風監督員，對我局進行監督，營造廉政文化。堅決貫徹清廉慈溪建設決定，狠抓正風肅紀，全年未發生一起違紀違法案件，實現垂改期間平穩過渡不出事。三是緊密聯系實際，強化業務能力建設。搭建青年干部成長平臺，通過開展青年干部座談會、干部說事等活動，傾聽干部的意見建議。組織全局青年干部組建若干課題調研小組，通過理論研討等方式進一步提升干部整體素養。深化“執法大練兵”活動，持續加強環境監察、監測能力建設，為全面打贏污染防治攻堅戰提供強有力的支撐。
? ? ? ?二、難點工作謀求突破，狠抓落實力爭實效
? ? ? （一）立足于大生態工作，統籌抓好生態文明建設。一是扎實推進省級生態文明建設示范市創建。深入貫徹落實《堅決打贏污染防治攻堅戰全面推進生態文明示范創建三年行動計劃》，制定出臺《慈溪市2019年創建浙江省生態文明建設示范市工作實施方案》，下達47項年度生態文明建設重點項目。強化銜接交流，積極向上對接，爭取省廳支持。強化創建申報前期準備，完善相關臺賬資料，完成2017年度和2018年度創建申報資料的整理工作及創建宣傳片的制作，做好創建申報各項工作。但因生態文明建設示范市（縣）創建指標體系調整，省生態環境廳暫停了創建申報受理工作。二是持續發力加速美麗慈溪建設。出臺《慈溪市生態環境保護委員會及其專業委員會》，成立市生態環境保護委員會及11個專業委員會，出臺《慈溪市生態環境保護工作責任規定》，推動形成齊抓共管的工作格局。制定印發《2019年度鎮（街道）美麗慈溪建設工作暨環境質量改善和污染防治攻堅任務書》并納入鎮（街道）黨政主要領導人考核，全面實施鎮生態環境狀況報告制度，實現全覆蓋。繼續培育綠色“細胞”，指導慈溪市科技館成功創建成為寧波市生態文明教育基地，完成11家寧波市環保模范（綠色）單位的申報及驗收工作。三是著力提升生態環境公眾滿意度。線上線下聯動，依托新媒體開展線上“轟炸式”宣傳，發動慈溪發布等33個微信平臺轉發擴散。在線下，全面布局生態環境保護多級宣傳網格，聯合市婦聯印發《生態環境公眾滿意度調查告村民（居民）書》39.4萬份并做好入戶講解工作。以“六進”為抓手，通過張貼宣傳海報、懸掛橫幅、設置公交車圖文廣告及電子屏等形式，營造全民參與的良好氛圍，著力提升生態環境公眾滿意度。
? ? ? （二）著眼于環保督察工作，扎實推進問題整改落實。一是牽頭做好歷次環保督察反饋問題整改。健全定期調度、督查督辦等工作機制，扎實推進中央和省環保督察反饋問題整改落實，目前累計督辦20次、預警12次、約談1次。中央環保督察12項整改任務中6項已驗收銷號，其余6項有序推進中，151件交辦信訪件累計對賬19次，未發現明顯反彈現象。省級督察慈溪共17個反饋問題18項整改任務按照專項整改方案積極推進，其中列入今年整改的11項任務，均已按時序完成整改。96件交辦信訪件均按時辦結，并參照中央環保督察信訪要求，落實長效管理機制。二是全力做好第二輪中央環保督察迎檢準備工作。排查梳理突出生態環境問題13個（自行上報7個，交辦問題6個），11個問題已完成整改，并強化定期調度、督促推進。深化開展環境信訪矛盾的化解，針對近年來群眾反映強烈的投訴舉報及重復信訪，成立環境信訪化解專班，進行包案化解，有效解決了一批環保熱點信訪問題，累計排查化解各類疑難環境信訪和矛盾糾紛416件。強化問題整改督導，組織環保督察問題整改專項督查，通過深入問題點位排查、重點區域問題現場抽查、整改任務清單化調度督辦等方式，進一步推動相關問題整改。做好迎檢資料收集上報，根據上級部門要求，完成第一批次調閱資料上報工作。
? ? ? （三）致力于污染防治工作，優化區域生態環境質量。一是持續推動碧水提升戰。會同市“五水共治”辦制定2019年度水污染防治年度計劃，明確“水污染排放控制、水環境安全保障、水資源強化管理”等三方面27項重點任務，實行清單化管理，著力改善區域水環境質量。開展入河排污口排查治理，4處不規范排污口全部完成整改。開展“千噸萬人”以上水源地環境狀況調查評估和保護區劃分，并通過省廳的現場核查和專家評審。制定全年飲用水源檢查計劃，強化慈溪市飲用水水源地管理和保護工作，完成2018年飲用水源保護生態補償資金核算并下撥1255余萬元。制定《2019年度飲用水水源保護區生態環境保護工作考核辦法》，開展飲用水源生態補償評估工作，編制完成《慈溪市飲用水源地生態補償政策績效評估研究報告》。二是全力抓好治土清廢戰。制定并印發《慈溪市土壤污染防治2019年工作計劃》，完成69家重點行業企業信息調查。制定印發《關于成立慈溪市固體廢物污染環境防治工作領導小組及明確成員單位職責分工的通知》，形成部門協力推進固廢污染防治的良好局面。下發《關于開展2019年危險廢物規范化管理專項行動的通知》，組織56家企業開展危險廢物規范化管理整治提升工作并通過寧波抽查。督促中科眾茂完成爐排爐改造工程，在此基礎上對一般工業固廢進行試焚燒，有效緩解了我市一般工業固廢出路難的問題。配合生態環境部完成2019年統籌強化監督（第一輪）打擊“洋垃圾”進口專項工作。配合寧波市審計局做好固廢審計工作，并完成整改。三是深化行業整治。有序推進金屬表面酸洗、有色金屬、農副食品加工、砂洗水洗、廢塑料等5個行業整治提升工作，完成整治企業210家。推進電鍍行業深度治理工作，關閉3家，完成原地整治4家，其余9家正有序推進，完成上級下達的年度任務。對20家企業下達強制性清潔生產審核任務，指導企業制定“一廠一策”并全面實施，從源頭削減污染物，提升清潔生產水平。開展VOCs等涉氣行業整治“回頭看”，鞏固整治成果，檢查相關企業36家，10家存在問題的企業全部完成整改。
? ? ? ?三、常規工作做細做實，銳意創新再上臺階
? ? ? （一）利劍斬污嚴格執法，高起點推動執法監管工作。一是推進科學規范練兵，保持執法高壓態勢。以打造最嚴執法縣市為目標，大力打擊各類環境違法行為，切實加大執法查處力度，深化“審罰分離”改革，試行“三天立案，七天聽告”的辦案制度，為打贏污染防治攻堅戰提供最強保障，累計調處各類環境信訪3242件，出動執法人員10256人次，檢查企業5128家次，立案查處各類環境違法案件278件，做出行政處罰176件，處罰金額2417.09萬元，查處重大案件102件，其中實施查封、扣押案件97件，聯合執法手段取締關停違法小作坊178家，移送公安機關涉刑案件4起，行政拘留案件1起，執法數據居寧波前列。查辦寧波市首例污染環境罪刑事附帶民事公益訴訟案件，賠償超200萬元。慈溪市環境監察大隊獲生態環境部2018年環境執法大練兵表現突出集體表彰，兩名同志被生態環境部評為環境執法大練兵表現突出個人。2019年，兩名同志再獲推薦參加生態環境部大練兵突出個人評選。二是創新開展專項行動，維護群眾環境權益。在完成“綠劍”系列以及入河排污口、揮發性有機物、大氣環境質量保障等上級規定行動的同時，創新開展夜幕執法、涉VOCs等執法行動，累計檢查1559家企業，出動3122人次，立案處罰39家，罰款金額達518萬元。嚴厲打擊非法廢塑料環境違法行為，制定出臺專項執法整治行動方案，累計出動1198人次，巡查點位1471家余處，累計取締25家次，立案處罰相關企業5家，罰款金額100.11萬。三是健全完善監管手段，確保環境監管到位。深化“雙隨機、一公開”執法檢查，共隨機檢查企業303家，發現各類問題86個，其中限期整改68家，立案查處18家。按照“突出重點、統籌兼顧”的原則，制定重點監管企業監管方案，將307家企業納入重點監管對象，實行重點企業“全覆蓋”排查，累計檢查1215家次，共立案查處35家。
? ? ? （二）精心謀劃探索創新，高質量完成兩項試點工作。一是建成全省首個小微企業危廢收集貯存轉運試點項目。積極向省廳、寧波市局爭取政策支持，在全省率先開展小微企業危廢收集貯存轉運試點項目，6月24日獲取經營許可文件正式投運，累計400余家企業簽訂委托收集服務協議，為我市中小微企業提供危廢管理一站式服務。該項試點破解了我市中小微企業危廢出路和危廢規范化管理擴面提質的難題，同時在寧波乃至全省樹立了危廢收貯轉運“慈溪樣板”。二是開展固定污染源清理整頓試點。成立試點工作專班，起草了《寧波市固定污染源清理整頓試點工作實施方案》。全面清查24個重點行業1123家企業，經核查后確定清理補發6家企業，督促指導企業完成登記等相關工作，已全部核發排污許可證，圓滿完成清理整頓試點任務，有效落實企業自證守法的主體責任。
? ? ? （三）實施強基固本行動，多維度提升基礎支撐能力。一是提升環境監測能力。持續加強環境監測能力建設，做好環境質量常規監測及污染源監測，充分發揮監測職能，全年年獲得監測數據31795個，出具各類監（檢）測報告418份。制定《慈溪市環境空氣監測網絡建設方案》，組織各地完成了站點選址和現場踏勘。二是營造生態宣傳氛圍。圍繞生態環境各類主題節日，策劃組織了一系列生態文明建設示范市創建宣傳活動，先后開展了“跟著習大大去種樹”親子植樹活動、“5.22世界生物多樣性日”特別活動、“你我共行動，守衛慈溪藍”6.5世界環境日廣場宣傳等活動，推進公眾參與。三是不折不扣做好普查。摸清全市污染底數，完成污染源普查數據系統錄入、交叉審核和產排污核算工作。開展名錄比對，共計比對核實調查對象22908家次，增補工業源129家，生活源2家。對56批次68980條審核意見的數據進行修改完善，集中審核493家重點排污單位數據。啟動檔案資料收集和普查工作總結報告編制工作。