寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局2020年工作思路

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是承上啟下謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作之年。為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，切實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，現將2020年我局工作思路明確如下。

一、總體思路

在市委、市政府和上級生態(tài)環(huán)境部門的堅強領導下，以習近平生態(tài)文明思想為指引，深化推進“治污攻堅年、服務企業(yè)年、隊伍建設年”，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，完成推進生態(tài)文明建設、提升環(huán)境質量、強化環(huán)境監(jiān)管、深化企業(yè)服務、推進問題整改、建設高素質隊伍等六大重點任務，推動經濟高質量綠色發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力的環(huán)境保障。

二、工作目標

在大氣環(huán)境質量方面。全市環(huán)境空氣質量穩(wěn)步改善，PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到國家二級標準，消除重度及以上污染天氣。

在水環(huán)境質量方面。市控以上地表水斷面功能區(qū)力爭達標率100%，縣級以上飲用水源水質達標率100%。

在土壤環(huán)境質量方面。受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上；推進一般工業(yè)固廢收運處置體系改革試點，工業(yè)固廢處置利用率達到98%；危險廢物規(guī)范化管理達標率達到90%，危險廢物利用處置無害化率達到100%。

在其他剛性指標方面。創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度排名實現寧波市內提升。主要污染物減排全面完成上級下達任務要求。排污許可證發(fā)放全覆蓋。

三、重點工作任務

（一）加快推進美麗慈溪建設，全面構建大生態(tài)格局

突出規(guī)劃引領作用，強化落實各部門“三管三必須”責任，立足于省級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，全面推進全市生態(tài)文明建設。一是凝心聚力鑄就生態(tài)環(huán)境齊抓共管大格局。發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護委員會及11個專業(yè)委員會作用，以慈溪市生態(tài)環(huán)境保護委員會為核心，以1+X組織體系為抓手，層層輻射，研究部署全市生態(tài)環(huán)境保護工作，分析生態(tài)環(huán)境保護工作形勢，協調解決重大問題等。深化落實《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，狠抓生態(tài)環(huán)境保護主體責任落地見效，形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。充分發(fā)揮市美麗辦作用，科學制定年度重點生態(tài)任務，建立健全對鎮(zhèn)（街道）環(huán)境質量考核評價體系。二是大力推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作。根據《浙江省生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》，梳理各項指標達標情況，對不達標指標制定“一指標一方案”，明確指標限期達標措施，力爭到2020年底各項指標均達到創(chuàng)建要求。三是持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作。以提升全民生態(tài)環(huán)境保護意識為目標，結合生態(tài)環(huán)境主題節(jié)日、法制宣傳日，統籌謀劃年度生態(tài)文明宣傳計劃。進一步拓展宣傳陣地，加大主流媒體的宣傳攻勢，發(fā)揮自媒體的親民優(yōu)勢，擴大發(fā)聲渠道和宣傳范圍，大力展示美麗慈溪建設成果，宣傳先進典型事跡，曝光環(huán)境違法典型案例，形成生態(tài)環(huán)境保護全民參與的良好氛圍。加強生態(tài)環(huán)境滿意度宣傳工作，深入開展“六進”活動，借助婦聯、網格員等組織，促使?jié)M意度宣傳進村入戶，提升群眾對生態(tài)環(huán)境工作的知曉率、參與率和滿意率。

（二）打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，突破環(huán)境質量瓶頸期

制定出臺《慈溪市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，確定我市“十四五”期間的生態(tài)環(huán)境保護工作路線。依托第二次污染源普查結果，對我市污染源數量、行業(yè)結構等數據進行多維度分析，強化普查成果運用，為實現精細化環(huán)境管理奠定基礎，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。一是全力攻堅打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作計劃，完成大氣主要污染物源解析工作，進一步提高科學治氣和精準治氣能力。進一步強化治氣專班牽頭、協調、監(jiān)督作用，加大督查通報力度，強化信息化數據運用，建立健全紅旗黃牌制度，完善以環(huán)境質量為核心的考核體系，進一步壓實各地、各部門責任，推動各項大氣污染治理措施落到實處。加強機動車污染防治，淘汰國三及以下老舊營運車輛不少于1459輛；購置安裝黑煙抓拍、遙感監(jiān)測設備6套，加大超標機動車的執(zhí)法力度。加強對涉氣企業(yè)的管控，開展噴涂、橡膠、廢塑料等行業(yè)整治回頭看工作，嚴厲打擊各類涉氣違法行為。強化秋冬季大氣污染防治，落實重污染天氣應急預案。積極配合做好省審計廳對我市的大氣污染防治專項審計工作，逐項抓好整改落實。二是打贏治水提升戰(zhàn)。實施《全面推進慈溪市河道水環(huán)境整治“控源”行動方案》，全面提升我市水環(huán)境質量。鞏固金屬表面處理、有色金屬、農副食品加工、砂洗水洗、廢塑料等5個行業(yè)整治成果。探索《重污染行業(yè)廢水排放指標二級市場交易管理暫行辦法》。進一步加強飲用水水源保護和管理，實施“千噸萬人”以上飲用水水源保護區(qū)整治，建立飲用水水源分級、分類管控措施和“一源一檔”管理制度，制定飲用水水源保護區(qū)管控措施和正面清單，開展保護區(qū)污染綜合整治，確保飲用水水源水質持續(xù)改善。出臺新一輪飲用水水源生態(tài)補償政策，完善飲用水水源生態(tài)補償政策保障和監(jiān)督機制，制定年度飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護工作考核辦法，探索制定飲用水水源生態(tài)補償專項資金使用管理辦法，會同市財政局督促指導有關鎮(zhèn)加強資金使用管理，進一步提高補償資金使用效率。三是大力開展治土清廢攻堅戰(zhàn)。牽頭制定實施全市治土攻堅戰(zhàn)年度工作計劃，組織市級相關部門落實土壤污染防治職責，確保到2020年，土壤污染狀況明顯好轉，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上，完成重點企業(yè)的土壤污染詳查。加強污染地塊管理,督促責任主體對超標地塊進行修復達標。以第二次全國污染源普查、環(huán)境統計等工作為抓手，健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單，完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。根據危險廢物產生單位清單，結合固廢綜合監(jiān)管信息系統，依托執(zhí)法倒逼和第三方服務，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理提質擴面和動態(tài)清零工作，并納入對各鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護績效考核的指標體系中，壓實屬地管理責任。推進“無廢城市”建設，力爭完成省、市定的建設任務。推進一般工業(yè)固廢收運處置體系改革試點，按照“政府推動與市場運作相結合，綜合利用與分類處置相結合”和“污染者付費”的原則，建立一般工業(yè)固廢分類收集、貯存、運輸專業(yè)化服務體系，明確一般固廢分類、收集、貯存、轉運、利用和處置等各環(huán)節(jié)的責任，進一步提高一般固廢利用處置能力。持續(xù)推動小微企業(yè)危廢收集試點項目和工業(yè)固體廢物申報登記工作，確保重點產廢企業(yè)納入監(jiān)管信息系統。根據上級部署，按年度開展工業(yè)固體廢物產生情況核查工作。

（三）強化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管，打好高壓執(zhí)法組合拳

在成立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊基礎上，實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，發(fā)揮好綜合執(zhí)法隊伍應有的作用。一是深入開展專項執(zhí)法，切實改善環(huán)境質量。以改善環(huán)境質量為目標，以切實提升群眾生態(tài)環(huán)境滿意度為工作追求，以水環(huán)境、大氣質量改善為重點，按照省市兩級執(zhí)法工作要求，深化護水、治氣、治廢各類專項行動。加大對環(huán)境違法打擊力度，加大重點案件辦理，充分發(fā)揮聯合執(zhí)法、配套辦法等執(zhí)法手段的運用，強化公檢法環(huán)執(zhí)法聯動，查處一批環(huán)境違法犯罪案件。二是繼續(xù)深入實施“審、罰分離”改革，提升依法行政水平。加強法制審核，充分發(fā)揮法律顧問作用，加強案前案中案后的案情會商、梳理與總結，督促指導相關執(zhí)法人員做好問題反饋與整改，確保我局行政執(zhí)法的合法合規(guī)。三是嚴格考核督辦，完善分級處置機制。加強對各鎮(zhèn)、街道環(huán)保辦在信訪調處和企業(yè)日常巡查等業(yè)務方面指導，強化業(yè)績考核，進一步發(fā)揮各環(huán)保辦在信訪調處、聯合執(zhí)法和企業(yè)巡查的作用。規(guī)范信訪受理、流轉、辦理、審核、辦結等工作流程，加強對轄區(qū)內環(huán)保辦的監(jiān)督指導。提升信訪處理的質量和時效性，按月對信訪答復不規(guī)范、逾期答復等情況進行通報，按月開展對群眾信訪的隨機抽查，對措施不嚴不實影響群眾環(huán)境權益的進行通報督辦，切實提升群眾對信訪處理工作的滿意度。

（四）主動服務優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)高質量發(fā)展

以《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展的意見》為指導，主動服務企業(yè)綠色發(fā)展，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。一是加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力。推動“最多跑一次”向“最好跑零次”轉變，不斷完善“服務一條龍”和環(huán)評審批“一日辦結”等工作機制，持續(xù)推進我市環(huán)評審批提質增效，跑出“慈溪速度”，領跑寧波。繼續(xù)開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，在完成規(guī)劃環(huán)評的基礎上，在省級開發(fā)區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)域推行“免于環(huán)評手續(xù)、網上在線備案、降低環(huán)評等級、精簡環(huán)評內容、承諾備案管理、創(chuàng)新環(huán)保‘三同時’管理”等6項改革舉措。二是優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境。加強環(huán)評機構及環(huán)評質量的監(jiān)督管理。深化“雙隨機、一公開”，調整庫源名單，合理設置抽查比例及頻次，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法結果公示等制度。堅持寬嚴相濟的執(zhí)法原則，在打擊環(huán)境違法犯罪的同時，嚴格對照上級部門認定的豁免情形，督促指導企業(yè)落實相關環(huán)境問題整改。深化環(huán)保信用體系建設，健全工作機制，做好信息共享，實行獎懲機制，推進守信激勵與失信懲戒相關措施的落實。三是提升“幫”的實效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力。以環(huán)保議事廳等形式為藍本，不斷探索服務企業(yè)的新方式新舉措。全面推廣環(huán)保管家服務，實現環(huán)保管家服務鎮(zhèn)（街道、產業(yè)平臺）的全覆蓋。大力推進環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)發(fā)揮中小微企業(yè)危廢綜合收集轉運試點項目效用，完成污泥產生企業(yè)與利用處置行業(yè)深化整治提升工作。開展固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作，早梳理早謀劃早分類，確保按期完成全市約2萬家排污單位的清理整頓和排污許可證的核發(fā)工作。與經信部門協同推進掌起萬洋眾創(chuàng)城、長河橡膠園區(qū)等小微園區(qū)建設和企業(yè)入園工作。四是精準“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平。組織開展印刷行業(yè)專項整治工作，持續(xù)開展VOCs行業(yè)規(guī)范提升工作，著力提升行業(yè)污染治理水平。持續(xù)發(fā)力推進產業(yè)轉型升級，分類實施“散亂污”行業(yè)整治，堅決淘汰亂排放、低貢獻的“散亂污”企業(yè)，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，防止“散亂污”項目反彈。開展精細化管理，進一步規(guī)范使用環(huán)境行政處罰自由裁量權，精準實施重污染天氣應急減排，杜絕環(huán)保“一刀切”行為。

（五）抓好督察巡察整改工作，確保整改落實到位

根據各級生態(tài)環(huán)境保護督察組、市委巡察組的反饋問題，不折不扣地落實整改方案。一是扎實推進各級環(huán)保督察問題整改。積極主動配合做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，針對生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪及反饋問題，突出問題導向和目標導向，參照首輪中央環(huán)保督察整改模式，做到“責任領導、責任部門、整改目標、整改措施、整改期限”五個明確，同時完成第一輪中央和省環(huán)保督察在2020年的整改任務，并建立相關督查督辦機制，確保高質量完成問題整改工作。二是落實巡察整改工作。根據市委巡察組的反饋意見，積極落實整改，要確保思想認識到位、整改措施到位、整改效果到位，并做到舉一反三，及時歸納總結，避免在今后的工作中出現類似問題。不斷完善制度體系，堅持制度先行，積極探索制定新制度。定期評估現行有效的制度，不斷完善制度體系。

（六）堅持全面從嚴治黨，打造高素質干部隊伍

加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設，提升政治能力，加強業(yè)務培訓，樹立隊伍新形象，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境工作的滿意度和認可度，堅持政治能力、業(yè)務水平兩手抓兩手硬。一是堅持黨的引領部署。從知行合一的角度，踐行“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴守黨的政治紀律和規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。二是強化黨員干部管理。推進黨支部標準化規(guī)范化建設，嚴格落實黨支部的組織生活制度和工作制度，以“干部說事”為載體，不斷提升基層黨組織服務功能，進一步做好關心關愛工程，堅定黨員干部的理想信念。同時堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，嚴格按照規(guī)定要求，做好中層干部聘任、崗位輪換等人事任免，做到嚴管與厚愛并重，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是著力提升環(huán)保業(yè)務能力。健全體制機制，深化改革措施，鞏固垂改成果。按照“三定”方案，細化內部科室，理清職責分工，各科室按照新制度高效運行。提高干部履職能力，充分發(fā)揮黨員干部在污染防治攻堅戰(zhàn)、中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改等工作中引領帶動作用。探索制定容錯糾錯機制，落實綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員考核獎懲、人身安全保障、盡職免責和責任追究等三項制度，強化干部責任擔當。加強對執(zhí)法、監(jiān)測等管理人員的業(yè)務培訓，進一步提高業(yè)務能力。四是強化清廉環(huán)保建設。堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，進一步落實“一崗雙責”，全面落實局黨組統一領導、“一把手”負總責、班子成員分工負責、一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設領導體制和工作機制，充分發(fā)揮科室在黨風廉政建設方面的職責。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步嚴肅黨內政治生活，努力打造一支忠誠干凈擔當的環(huán)保鐵軍。