慈溪市文化和廣電旅游體育局關于印發2021年工作要點的通知

2021年是“十四五”開局之年，也是推動文化旅游體育深度融合、建設社會主義現代化“重要窗口”的關鍵之年。我市文化旅游體育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，緊扣項目提速、服務提升、治理提效等中心環節，奮力開啟推進文化旅游體育高質量發展的新征程。

主要目標是：編制完成《慈溪市旅游體育“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標》，發展路徑更加清晰，品牌形象和核心競爭力顯著提升；公共文化產品更加豐富，服務能力和服務水平顯著提升；全域旅游發展成果更加豐碩，發展合力和發展動力顯著提升；全民健身服務體系更加完善，設施總量和智慧化水平顯著提升；市場綜合治理能力更加高效，行業監管和行業自治水平顯著提升。

——公共文化服務實現量質雙升，惠民導向更加突出。實施場館服務提升年行動，建設“三個一”公共服務陣地，推進4A級文化場館創建，各鎮街道實現寧波星級圖書館全覆蓋，開展全民藝術嘉年華等市級文藝活動10次以上，完成送戲劇及文藝演出800場、公益電影放映5000場（紅色主題電影不少于200場），CDI指數力爭實現有效提升，公共文化服務評估指數排名力爭進入全省前25位。完善文物保護和非遺管理體制機制，文博排名確保全省前15位，非遺指數排名力爭實現顯著提升。

——全域旅游成果實現鞏固深化，品牌形象更加鮮明。組建成立旅游專班，工作機制更加完善。實施項目建設提升年行動，持續加強招商引資力度，力爭完成年度投資45億以上，全年綜合投資指數力爭排名寧波前列。實施品牌打造工程，力爭新增省級度假區、3A級景區、省級融合基地等各1家以上，加速“百千萬”景區化，創建景區鎮2個、覆蓋率達到70%，創建景區村22個、覆蓋率達到60%。服務體系更加完善，新增旅游廁所15座、游客服務中心（點）5家。加強灣區聯動，創新寧波市域“縣市互游”療休養產品，全年旅游總人數、總收入增幅不低于10%。

——體育事業發展實現固本強基，參與主體更加多元。健全全民健身服務體系，謀劃全民健身中心。推進“體育+”設施建設，加速新建小區體育設施配建，爭取召開現場會；實施智慧健身試點，新建鎮級體育公園1個，力爭人均體育場地面積達到2.3平方米以上。深化體教融合，市級高水平基地、市級訓練點和傳統項目學校評估優秀率達50%以上。創新賽事承辦體系，鼓勵社會力量參與，舉辦全國U系列田徑比賽等品牌賽事5場，開展全民健身活動450項，其中市級150項，“一人一技”普及人數達到1.5萬人次。

——市場治理體系實現突破創新，行業發展更有活力。充分發揮疫情防控專班牽頭抓總作用，嚴格落實農村疫情防控相關責任，管好行業場所“小門”，加強文體場館、文化娛樂場所、星級飯店等重點公共場所精密智控。實施市場治理提升年行動，提升市場服務品質，推進省品質飯店、花級酒店等行業品牌創建，挖掘培育金牌導游、崗位能手等行業工匠。圍繞文旅體整體智治目標，打造政務服務“2.0”版本，健全市場管理、行政執法“一張網”，推進文旅體治理水平提升，全年辦案量保持全省前列。

一、聚焦以旅彰文，推動文化發展創新創造

（一）優化公共文化服務供給。完善公共文化服務陣地，打造“一個廣場”—明月湖“周周演”群眾文化廣場，“一個舞臺”—達蓬山徐福文旅演藝舞臺，“一個頻道”—慈溪文旅中央廚房。推進城市書房建設，推動市圖書館與基層圖書館、新華書店等企業共建共享。開展綜合文化站效能建設專項治理，探索“縣聘鄉用，鄉聘村用”模式，完善基層文化隊伍建設。優化市圖書館、文化館總分館機制，做好第七次全國公共圖書館評估定級、浙江省第七次綜合文化站評估定級，確保特級綜合文化站5家以上。改造提升文保中心場地設施，加速推進圖書館、文化館、博物館數字化建設，爭創4A級文化場館。

（二）豐富群文藝術活動載體。以慶祝建黨100周年為主線，組織開展“山海同心”“紅歌會”等系列主題活動。以越窯復燒20周年為主題，舉辦第六屆越窯青瓷文化節。舉辦第十二屆慈溪藝術節，深化“一人一藝”全民藝術普及工程，豐富“三北講壇”“慈圖展覽”“四百文化”等惠民活動載體，推出百姓舞臺、百姓書場等100場次。提升展覽展演品質，推出《慶祝建黨100周年展》等高規格展覽5期，慈溪大劇院引入高質量演出60場，引入高水平專業人才專場演出、展覽等5場。

（三）推動地域文化保護傳承。加大文物保護利用力度，制定出臺《關于加強文物保護利用改革的實施方案》。編制慈溪越窯秘色瓷特色文化形象塑造規劃，出版《秘色慈溪》書籍，推進“慈溪秘色瓷”國家地理商標注冊。完成上林湖越窯國家考古遺址公園二期建設，完成后司岙窯址提升、五姓路改造等工程。實施潮塘江元代沉船、董黯墓、達蓬山摩崖石刻、掌起前同泰等保護利用項目，啟動慈溪碑林建設。完善非物質文化遺產保護管理機制，探索成立市非遺保護協會，創新非遺集市等“非遺+”載體，建立非遺數據庫，健全非遺保護傳承考核評估、項目儲備等制度，力爭新列入省級名錄1項以上。

（四）推進文化資源創新轉化。實施文化資源普查工程，建立文保單位名錄庫，推進越窯青瓷等文化基因解碼工程，力爭形成項目成果20個。實施文化場館景區化工程，加速虞氏舊宅等改造提升，開發3D導覽、多媒體展陳等沉浸式體驗性文化旅游產品。推進文物資源活化利用，提升上林湖越窯國家考古遺址公園、青瓷文化傳承園等景區景觀，打造上林非遺生活館。創新甌樂傳承體系，深化甌樂團改革，完善內部管理、薪酬制度、人才引進等機制。深耕“青瓷甌樂”文旅IP，與中國旅游集團共同創作“錦繡東方·青瓷甌樂”文旅演藝項目，打造精品劇目2個。加強甌樂傳播力度，深化與保利集團、上海晶英文化有限公司等合作，開展甌樂全國巡演5場以上。

二、聚力以文促旅，推動全域旅游出新出彩

（一）推進品牌產品創建提升。成立旅游專班，完善專班工作機制，出臺新一輪產業政策。實施景區服務提升年行動，推進上林湖越窯國家考古遺址公園“微改造，精提升”省級試點，加強上林湖青瓷文化傳承園考核管理，完成企業樓招商等重點工作。推進高等級品牌產品創建，息壤小鎮、天元古家具小鎮等力爭通過3A級景區創建驗收，啟動峙山公園、伏龍山、長三角綜合商貿城、現代農業園區、周巷家電小鎮、橋頭五姓村等3A級景區景觀資源評估和創建工作。推動龍山鎮創建省級旅游度假區、省級旅游風情小鎮，匡堰、掌起等地創建寧波鄉村全域旅游示范區。開展形象提升行動，重點實施“浙東唐詩之路”越窯精品段門戶提升工程，在龍山、橋頭、匡堰等沿山區域布局越窯文化、徐福文化等景觀小品。

（二）創新文旅融合發展業態。推進“工業文化+旅游”，培育工業旅游融合基地5家，其中省級工業旅游示范基地1 家。推進“農業文化+旅游”，新增省級品牌民宿1家，床位總量力爭突破500張。推進“傳統文化+旅游”，深挖紅色文化、慈孝文化等資源，實施浙東紅色慈孝之旅品牌拓展工程，提升宓大昌、洪魏村等紅色旅游景區和紅色旅游研學基地建設，打造紅色慈孝旅游線路，培育寧波市級以上紅色旅游教育基地1家。推進“特色節慶+旅游”，創新阿拉慈溪文旅節、葡萄節、紅菱節等活動載體，推出節慶旅游線路5條以上。推進“音樂+旅游”，打響氧氣森林音樂節品牌，舉辦《中國好聲音》慈溪賽區海選。

（三）推動文旅消費多向賦能。強化“千年福地·秘色慈溪”品牌營銷，培育“詩畫浙江·百縣千碗”寧波市級以上體驗店3家。創新融合營銷渠道，加大與網易、央視、人民網等平臺合作，探索“網紅打卡”“直播帶貨”等新興推廣手段，舉辦長三角文旅資源推介會、文旅產品發布會。加強跨區聯動，策劃區域互游等線路產品10條。創新“旅游+”消費業態，構建“慈溪有禮”文旅購物特色品牌體系，舉辦第二屆旅游商品大賽，培育旅游商品10件以上。培育文創消費業態，加大與寧波大學科技學院等合作，加速灣底保利文化小鎮、息壤小鎮文創園、秘色瓷文創品牌開發等項目推進，豐富文創消費載體。

（四）建立健全文旅融合平臺。創新運營管理平臺，整合文保單位等國有文旅資源，推動設立景區運營公司。完善數字文旅服務平臺，實施智慧文旅二期項目，健全數字場館、全景導覽等功能板塊，推進文旅資源互聯共享。健全項目招引平臺，加大招商引資力度，舉辦慈溪“長三角”文旅體招商會、慈溪旅游發展論壇。實施項目建設提升年行動，深化與永新華韻、世紀飛歌等企業合作，謀劃推進國際非遺博覽園、音樂公園等重點項目，創新投融資平臺，探索籌建文旅體數字基金。

三、聚焦全民健康，推動體育發展增速增效

（一）夯實全民健身“四梁八柱”。編制《慈溪市全民健身實施計劃（2021-2025年）》，制定出臺《慈溪市關于加強全民健身場地設施發展群眾體育的實施意見》，開展全市體育場地資源普查，鼓勵社會力量因地制宜在城市空閑土地、公益建設用地等建設體育設施。打造城鄉一體“10分鐘體育健身圈”，推動觀海衛鎮體育公園等鎮村級體育設施建設，繼續實施社區多功能運動場、百姓健身房等省級民生實事項目，加大新建住宅小區體育設施配建力度，完成栲栳山國家登山健身步道維修。

（二）健全群眾體育服務體系。推進市體育總會轉群團組織，引導單項體育協會參與社會組織等級評估，3A級社團比例力爭達到45%以上。加強社會體育指導員隊伍建設，推行掛靠站點制度，計劃新增社會體育指導員300名以上。做好國民體質監測和青少年脊柱側彎篩查工作，繼續推進“一人一技”和青少年暑期體育技能公益培訓活動，推廣“社區運動會”等小型群體賽事模式。推進體育服務數字化，推廣“體育慈溪”小程序，市體育館實施智慧場館改造，市體育中心完成附屬用房清理和功能整合，開展智能健身設施3.0試點。

（三）培育競技體育特色品牌。培育競技賽事品牌，加強與體育賽事運營公司合作，計劃舉辦全國U系列田徑比賽、全國羽毛球俱樂部邀請賽、浙江省氣排球冠軍賽、新慈湖半程馬拉松等賽事，培育寧波100越野賽等社會力量承辦的自主賽事IP。制定《慈溪市深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，深化文蔚中學新型少體校辦學試點。推進競技后備人才培養和輸送，深化“三大球”辦班辦訓體制，積極承辦甬超聯賽、寧波市級及以上青少年奧運項目比賽，金牌總數力爭寧波前三。加快推進五超俱樂部訓練基地建設，加強參賽保障，力爭在聯賽中保三爭五。攻堅東京奧運會備戰，做好石智勇等慈溪籍奧運選手參賽保障。

（四）推進體育產業融合創新。成立市體育產業協會，鼓勵社會資本參與賽事承辦、設施建設和消費促進。健全體育產業專項扶持政策體系，推進寧波市級產業項目等申報推薦。推進體育與旅游業深度融合，以2022年杭州亞運會為契機，推動打造伏龍山樂動板塊、正大農業園區體育休閑板塊，推進明月湖、白洋湖水上項目布點，打造中心城區水上休閑運動項目。加強體育彩票公益宣傳力度，銷售量力保寧波前三。

四、立足文旅智治，推動治理體系提標提質

（一）加速政務服務轉型。深化“最多跑一次”改革，完善“一件事”等機關內部流轉程序，實現辦件速度和辦件滿意率雙提升。推進權力事項向鎮（街道）、村（社區）延伸，拓展三級“全城通辦”、家門口就近辦。深化“證照分離”改革，推進簡政放權、放管結合，持續優化“網上辦、掌上辦”流程，實現行政審批“零跑腿”。推進“互聯網+政務服務”數字化轉型，推動政務服務2.0平臺事項下放試點。

（二）提升行業管理效能。完善鎮、街道市場管理績效考核評估機制，健全“條塊結合，以塊為主”市場管理長效機制。加大社會監督參與力度，完善文化市場義務監督員隊伍建設。推進文旅市場信用體系建設，升級旅行社質量監督系統，推行紅黑榜。深化平安建設，加大平安文化場所、平安景區等創建力度，開展文旅市場整治、非法衛星電視接收設施整治等專項行動。完善綜合管理體系，依托旅游糾紛人民調解委員會等平臺，強化與法院、司法、公安、信訪等部門聯動，健全社會矛盾糾紛調解機制。

（三）深化執法改革成效。建立文化市場綜合行政執法協同機制，健全績效考評制度，做好行業審批、市場管理與行政執法之間的銜接，確保重點向事中事后監管傾斜。推進文化市場綜合執法規范化建設，完善“互聯網+監管”機制，健全文化旅游體育市場監管執法“一張清單”，完善“雙隨機、一公開”制度，探索智慧執法模式，推動娛樂和演出場所等場所視頻監控接入監管平臺，拓展非現場執法領域，著力提升綜合執法效能。

（四）加速市場轉型升級。加強政策導向，豐富一日游等地接產品供給，推進“游慈溪”、療休養等本地旅游線路開發，推動疫后旅游市場消費升級。加大行業品牌創建力度，開元名庭酒店創建省品質飯店金桂級，福地天和酒店等3家酒店創建四花級酒店，開展國際大酒店、中益商務酒店四星級飯店復評和天地花苑酒店三星級復評，創建培育節水示范酒店。加強行業協會建設，分類設立飯店、景區、旅行社協會。提升市場服務品質與文明水平，推進導游、領隊和講解員文化素養研培及“金牌導游”培養，舉辦全市導游服務技能大賽。

五、強化要素支撐，推動政風行風建強建優

（一）全面強化黨建示范引領。堅持新時代全面加強黨的領導總體要求，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，抓實抓嚴黨風廉政建設，落實落細意識形態主體責任。推進基層黨組織規范化建設，健全黨員積分、“三會一課”等制度。鞏固巡察整改成果，強化廉政風險動態管控，緊盯政策兌現等重點環節，完善財政資金績效評價、內部審計等財務制度。深化全面從嚴治黨“四責協同”機制建設，持之以恒開展“正風肅紀”行動，打造風清氣正的政治生態。

（二）全面優化干部隊伍建設。推進干部隊伍能力建設，完善績效考核、容錯糾錯等機制，通過推行月度工作對賬、重點項目包干掛鉤、重點任務晾曬榜等多種形式進一步激發干部創新創業活力。優化干部隊伍梯隊建設，健全局管后備中層干部培養機制，探索建立文化旅游體育系統“上掛下派”交流制度，推動局屬單位新入職人員到局機關掛職鍛煉，鼓勵局機關年輕干部到攻堅一線、重要崗位定崗鍛煉。

（三）全面提升依法履職水平。打造法治機關，圍繞法治慈溪建設主線，加大憲法、民法典等學法用法普法力度，強化信訪調解和矛盾化解，落實首問負責制，推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”。打造陽光機關，加強黨內和行政規范性文件備案審查，健全服務采購和工程項目招標內部管理機制，做好公共文化體育等重點民生領域及常規性動態信息公開。打造“親民”機關，深化“三服務”實效，加大一線調研力度，拓展政務互動渠道，建強“文旅慈溪”公眾號、抖音號等“微政務”新媒體矩陣，強化正向輿情引導，講好文旅體故事。

（四）全面加大招才引智力度。推進本地人才培優，圍繞“十四五”文化旅游體育發展新趨勢新要求新任務，開展公共文化服務、非遺保護傳承、全民健身大講堂、旅游職業技能等行業培訓不少于12期，培訓人員力爭1000人次以上。推進專家智庫建設，與浙江音樂學院、浙江旅游職業學院等高等院校開展多領域、全方位合作，在文旅復合型人才、規劃編制、改革創新等方面開展協同攻關。

慈溪市文化和廣電旅游體育局

2021年2月18日