慈溪市委、市政府：

2020年，市房屋征管辦在市委、市政府的統一領導下，圍繞房屋征遷中心工作，以推進依法行政、陽光征遷，提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規范行政執法為重點，強化領導、狠抓落實，把法治政府建設各項要求落實到工作的各個方面、各個環節。現將辦2020年度法治政府建設情況報告如下：

一、2020年法治政府建設工作開展情況

（一）加強組織領導，構建法治建設工作體系

我辦高度重視法治建設工作，著力構建法治工作領導體系。一是全面貫徹落實黨政機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。成立市人民政府房屋征收管理辦公室法治建設工作領導小組，以黨政機關第一責任人余曉書記為組長，王挺飛副主任為副組長，各科室、市房屋征收所負責人為成員，領導小組下設辦公室（政策法規科），每年召開法治建設領導小組會議，研究部署法治建設重大問題，形成黨政負責人為第一責任人，其他成員齊抓共管的工作局面，不斷把法治政府建設向縱深推進。將推進法治建設第一責任人職責列入黨政主要負責人年終述職內容,自覺接受監督。二是強化領導帶頭學法用法。辦黨組將法律法規學習納入黨組中心組理論學習范疇，領導干部帶頭學法守法用法。結合時間節點，及時更新法律法規知識儲備，重點學習土地管理法、民法典等新修訂、新出臺的相關法律。充分運用“周二夜學”、領導班子上課等形式開展政策法規學習交流，切實提高干部依法行政的理論素養和運用理論指導、解決實際問題的能力。

（二）有效化解行政爭議，切實推進“雙下降”和信訪工作

一是進一步完善“一把手負總責、分管領導具體抓、班子成員分工抓”的大信訪格局，落實辦班子成員信訪積案包案機制，定期召開黨組專題會議謀劃推動信訪積案化解。二是把好基層矛盾糾紛調解第一道關口，抓實抓細初信初訪辦理質量。全年共答復網上咨詢168件;辦理省統一平臺信訪件63件；辦理81890平臺信訪件11件；接待群眾來訪118余件；辦理紀委轉辦信訪件2件。2件信訪積案完成聽證終結程序。2件國家積案、4件歷史積案化解率100%。三是嚴格按照上級關于“雙下降”工作要求，建立行政爭議協調機制，整合屬地政府有效資源，強化部門聯動，促進糾紛有效化解。強化訴前調解，進一步發揮法律顧問和公職律師在依法行政工作中的作用。2020全年共辦理行政復議訴訟案件38件,其中:行政復議案件10件，行政訴訟案件28件（一審）。無行政敗復敗訴案件發生。行政機關負責人出庭應訴率100%。四是嚴格依法行政，切實保障行政相對人的合法權益，全年組織召開6次房屋征遷項目實施方案聽證會。

（三）健全科學民主決策工作

一是嚴格執行“三重一大”制度。對于我辦起草承辦的涉及面廣的重大行政決策事項和以市政府名義發布的行政規范性文件均通過辦網站發布公告，向公眾公開征求意見。同時通過意見征求會、專家論證會、聽證會等形式充分征求意見建議。聘請法律顧問參與重點項目、重大行政決策，保障決策事項科學、合法，避免產生決策的法律風險。遵循民主集中制原則，對重大事項進行集體決策，辦主任辦公會議按照民主、公開、透明的決策原則，充分聽取意見。

二是積極發揮政府法律顧問作用。參與行政規范性文件、政府合同的合法性審查，代理以市政府、征管辦為被告的行政案件，參與行政復議、重要行政決策、重大行政行為的研究討論，協助處理重大涉法事項等。

三是規范合同管理。嚴格執行《慈溪市行政機關合同管理辦法》、《慈溪市房屋征管辦合同管理辦法》，規范合同管理流程，嚴格合同管理責任。全面落實合同風險防范機制，強化對機關合同的風險評估，落實法律顧問及法制工作人員參與合同合法性審查制度。

（四）在強化對行政權力制約和監督方面

一是充分發揮內外部監督的作用。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，積極落實相關意見；主動接受市政協的民主監督，高質量辦理建議提案。完成兩會建議、提案協辦件共11件，其中建議9件，提案2件。強化落實全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹中央八項規定精神及實施細則，制定落實年度黨風廉政建設責任清單，簽訂《黨風廉政建設責任書》，營造風清氣正的良好政治生態。

二是推進黨務政務公開工作，堅持以公開為原則，不公開為例外，強化信息主動公開的及時性、全面性和準確性。全年主動公開政府信息105條，辦理依申請政府信息公開27件。同時充分利用領導信箱、81890等多種途徑，暢通社情民意反映渠道。

（五）積極落實普法工作，強化法治宣傳教育

認真履行“誰執法、誰普法”工作責任制，不斷拓展宣傳載體渠道，利用微信、微博進行網絡普及。借助“12·4”等主題節日，對接公眾普法需求，推動益民活動；分類施策豐富普法對象。

二、存在不足和原因

在辦黨組的領導下，我辦在推進法治政府建設工作中取得了一定的成績，但還是存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是行政爭議發案量和信訪案件仍處于高發態勢。隨著群眾法治意識不斷提高，對依法征遷提出更高的要求。　　

二是歷史遺留問題的處置缺乏有效辦法。房屋征遷工作政策性強，房屋征遷又涉及老百姓的切身利益，特別是集體土地拆遷，牽涉到大量的歷史遺留問題，矛盾更為集中，處置難度較大，雖然我們采取了一系列措施，但行政復議訴訟及信訪量仍整體偏高。

三、2021年法治政府建設工作思路

2021年是“十四五”開局之年，我辦將以習近平法治思想為引領，著力強化法治建設領導、嚴格規范權力運行、高效化解行政爭議、大力提升法治能力，樹立法治權威，為我市房屋征遷工作推進提供有力的法治保障。

（一）加強黨對法治建設的全面領導

加強辦黨組對法治建設的領導，充分發揮法治建設領導小組議事協調機構職能作用，加強對依法征遷工作的統籌協調。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將履職情況列入年終述職內容，強化第一責任人職責落實。

（二）加大法制審查力度，強化源頭防范和把關

1.嚴格執行重大行政決策規則。嚴格落實重大行政決策法定程序，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，按照相關規定組織聽證會，在作出重大行政決策后，及時向社會公開。

2.加強規范性文件監督管理。嚴格落實合法性審查制度，遵循規范性文件制定和發布程序。建立健全辦法制機構與相關主管部門協同備案審查機制，主動邀請專家、法律顧問參與行政規范性文件的審查論證。

3.規范行政機關合同管理。貫徹落實《行政機關合同審查指南》，規范合同管理流程，嚴格合同管理責任，加強對征遷相關合同的監督把關。全面實行行政合同事先合法性審查機制。完善行政機關合同內部備案、檔案管理和統計清理等制度。

（三）加強體制機制建設，規范行政執法行為

1.深化權力監督，提高行政執法公信力。自覺接受人大、政協的民主監督和司法機關監督，接受社會輿論和公眾的監督。

2.規范行政執法行為。貫徹實施《浙江省行政程序辦法》。強化對執法人員持證、亮證行為的監督檢查。加強行政執法證件管理，按要求做好行政執法人員培訓、資格審查、執法證件換發及日常監管工作。

（四）提高爭議化解能力，維護社會和諧穩定

1.充分發揮行政復議作用。健全行政復議與信訪、紀檢監察等銜接機制，規范告知行政復議申請權，引導群眾通過法定途徑合理表達訴求。

2.加強行政應訴工作。全力推進行政機關負責人依法履行出庭應訴的職責，提高行政機關負責人出庭應訴率。認真聽取法院對行政訴訟情況的意見反饋，總結分析行政訴訟反映出的依法行政問題，加強和規范行政應訴答辯、生效裁判執行等工作。

（五）加強法治宣傳，提升法治機關建設動力

1.全面深化普法工作。結合房屋征遷工作實際，組織開展集體學法活動，強化依法行政意識。健全領導干部學法用法制度，積極參加市領導干部和公務員學法用法考試。

2.完成年度普法任務。認真履行“誰執法、誰普法”工作責任制，不斷拓展宣傳載體渠道，利用微信、微博進行網絡普及，開展常態化法治宣傳教育工作。

3.強化廉政法紀教育。結合作風建設，進一步加強學習廉政建設的法律法規、黨紀條規。貫徹落實中央、省市和本部門依法行政、廉潔自律的各項制度規定。

慈溪市人民政府房屋征收管理辦公室

2021年2月26日

抄送：市委依法治市辦

慈溪市人民政府房屋征收管理辦公室 ? 2021年2月26日印發