2021年全市司法行政工作要點

2021年是黨和國家發展歷史上具有特殊重要意義的一年，是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是寧波爭創社會主義現代化先行市的起步之年，是法治寧波建設15周年。在慈溪深度擁抱“高鐵時代”“前灣時代”“長三角一體化時代”的關鍵之年，2021年全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，按照市委政法工作會議和上級司法行政工作會議部署要求，緊扣高質量發展主題，圍繞“建設更高水平平安慈溪”、法治慈溪的目標，以數字化改革為牽引，全面推動司法行政工作高質量發展再上新臺階，為我市現代化區域性中心城市建設助力添彩，以優異成績迎接建黨100周年。

一、深入學習貫徹落實習近平法治思想，持續深化法治慈溪建設

1.篤學踐行習近平法治思想。學深悟透習近平總書記提出的“十一個堅持”，深刻把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障，更好地用習近平法治思想指導實踐、推動工作。

2.積極發揮黨委法治辦職能。健全完善市委依法治市辦及各個協調小組的組織架構、運行機制和例會制度，切實發揮黨委法治辦統籌協調、督促落實本地區法治建設的職能作用，確保法治建設各項重大決策落實。貫徹落實上級法治建設規劃（2020-2025年）、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要，以法治浙江建設“六大抓手”為切入點，研究制定我市配套文件，整體推進現代法治體系建設。強化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作。強化法治督察，建立完善督導檢查制度、倒查分析制度、法治建設綜合績效評價制度，推進法治建設督察工作標準化，做好法治督察員培訓工作。按照《慈溪市法治建設創新項目培育管理辦法（試行）》要求，探索運用“項目式”“清單化”管理模式，持續做好法治建設創新項目培育工作，初步形成一批具有慈溪辨識度的法治建設成果。做好法治寧波15周年專項宣傳活動，聯合FM106.4經典車電臺推出《法治建設月月談》節目，定期舉辦法治慈溪建設文化沙龍等活動，全面展示法治慈溪、法治寧波建設成果。指導做好對重大行政決策目錄化管理和合法性審查工作。

3.加強普法依法治理工作。科學編制“八五”普法規劃，強化落實“誰執法誰普法”普法責任制，把習近平法治思想作為普法工作的突出重點，會同組織、宣傳部門把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重點內容，作為領導干部輪訓的必學內容和公務員培訓的重要內容。創新法治宣傳形式，組織實施“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等主題宣傳活動。推進法治鄉村建設，繼續做好民主法治示范村（社區）創建培育,有序推進民法典陣地鄉鎮（街道）全覆蓋兩年計劃（2021—2022）。打造“精品課程”“精品線路”“精品藝術”三大精品普法項目。持續做好“六優”培育，孵化扶持社會公益組織參與普法，做好法治明白人、法治帶頭人等人員的輪訓工作。組織實施國家工作人員旁聽庭審活動。

4.強化行政執法監督。嚴格落實行政執法“三項制度”，開展行政執法質效評議專項行動。重點圍繞群眾關注的熱點問題，以專項監督和個案監督相結合的方式，加大對重點領域的執法監督力度。加快推進行政執法數字化改革，推廣省統一行政處罰辦案系統，建立健全在線執法辦案量通報機制，強化行政執法監管數據歸集分析。創新監管方式，推動相關部門研究制定輕微違法行為免罰清單。持續推進“無證件（證明）化”改革延伸擴面和服務提速增效。全面清理不利于市場主體公平競爭的規范性文件。有序推進監察監督與行政執法監督協作機制落實，分析梳理所有行政敗訴、敗議案件，提出意見建議后向監察機關移送。

5.提升復議應訴辦案質量。開展行政復議“以案治本”專項行動，建立健全行政復議工作報告通報、復議文書抄告和責任追究三項機制，指導各部門落實復議糾錯和敗訴案件分析報告制度，探索建立復議案件當事人評價反饋機制，切實維護當事人合法利益。加大行政復議案件調解力度，促進行政爭議實質性化解，力爭調撤率保持在30%以上。持續鞏固“雙下降”工作成果，推進“雙下降”與法治督察機制有效結合，確保行政爭議發案量穩步下降、行政一審敗訴率穩定在較低水平。嚴肅落實《行政復議決定履行與監督規定》，加強對行政復議決定及行政復議意見書、建議書執行情況的監督，切實維護行政復議決定的權威性。

二、堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續推進市域社會治理現代化

6.嚴格落實維穩安保責任。圍繞組織開展建黨100周年司法行政維穩安保專項行動，實施防范化解疫情防控、監管安全、網絡輿情、涉法涉訴、意識形態“五大風險”工程，進一步鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效。加強重點人群服務管理，提升輿情應對能力，加大信訪投訴處理化解力度。強化監地銜接，在社區矯正、刑滿釋放人員安置、遠程視頻會見、警示教育基地建設等方面與監獄開展深入協作，確保監管安全。

7.指導做好新時代調解工作。貫徹落實《關于加強新時代調解工作的若干意見》，統籌指導行政調解機構、人民調解組織、行業性專業性調解組織，持續深化“網格融調”工作機制，完善網格、村、鎮、市四級調處網絡，健全矛盾糾紛流轉辦理調處化解機制。加強調解隊伍建設，積極吸納退休法官、檢察官、警察、司法行政干警和相關行業主管部門退休人員擔任專兼職人民調解員，更加注重從律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、心理咨詢師等專業人士中選聘調解員,推動調解隊伍的專業化、職業化發展。聯合市矛調中心，做好網格員業務培訓，持續提升網格員隊伍矛盾糾紛化解能力。樹立調解品牌，深化“一地一品”品牌調解室建設，深挖、培育優秀調解員和特色調解團隊，打造省、市、縣三級調解品牌體系，不斷提升新時代調解工作的社會認可度和贊譽度。

8.依法推進社區矯正工作。發揮市社區矯正委員會辦公室職能，研究制定《“政社”幫教大協同體系建設方案》，打造政社協同的社區矯正工作體系。積極引導社區公益組織參與社區矯正工作，培育形成1-2個具有慈溪辨識度的社區矯正社會化精品項目。加強隊伍建設，落實社區矯正工作主體責任，制定下發《社區矯正檔案管理標準1.0版》，持續開展社區矯正工作聯合執法大檢查。加快推進“精準矯正”，研發上線“社矯e點通”平臺。積極申報創建司法部“智慧矯正中心”。

9.提升司法所履職能力。深化“強基工程”，在固化原有創建成果的基礎上，更加注重整體布局，積極創建寧波市級以上文明規范公正司法所或楓橋式司法所，以點帶面穩步推進全市基層司法所規范化建設。探索建立司法所工作片區協作機制，通過資源共享、優勢互補、交流協作，打造“所所聯盟”，全面提升基層司法所在法治建設、人民調解、社區矯正、安置幫教、法治宣傳等方面的社會綜合治理基礎性作用。

三、圍繞普惠均等、便捷高效、智能精準，持續優化公共法律服務體系

10.升級服務平臺。探索建立市商事糾紛調解中心，構建調解與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，推動商事糾紛解決途徑多元化。進一步優化網絡服務平臺，將“慈溪普法”微信公眾號更名為“法治慈溪”，完善公眾號管理機制，增加粉絲人數，提升關注對象活躍度。構建線上“法律服務超市”，為群眾和企業“找律師”“辦公證”“求法援”“尋調解”“申請復議”等提供全時空、零距離、一站式掌上法律服務。

11.提升服務質量。拓展“公證E通”服務事項，重點開拓金融賦強、司法輔助等業務，同步新增線上辦證模塊。開發上線“慈溪E公證”微信小程序。全面深入開展“法雨春風”法律服務月活動，持續深化市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋工作。樹立律師公益服務品牌，豐富“律知道”服務內容，提升社會知曉率。穩步推進政府法律顧問、公職律師和公司律師制度建設。

12.發展服務力量。深入實施律師行業“楊帆行動”，加大對青年律師和中小律所扶持力度，鼓勵本地律所通過重組擴并，實現規模化、特色化轉型升級。優化法律援助隊伍，堅持“相對穩定、適度流動”原則，吸納優秀年輕律師充實法援隊伍，確保援助辦案質量。落實法律援助“全省通辦”，深化法律援助審批主辦責任制，加強主辦人隊伍管理，明確審批權責，確保案件規范審批。強化行業監管，全面應用“智慧律管”平臺，深化檢律協作和法官律師互評互督機制。

四、對照初心使命、群眾期盼、工作職責，持續鍛造風清氣正的高素質司法行政隊伍

13.加強政治建設。堅持把政治建設放在首位，落實“首題必政治”，加強和規范重大事項請示報告、履行意識形態工作責任制報告等工作。認真落實“周二夜學”制度，學懂悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平法治思想，扎實開展黨史學習教育，鞏固深化主題教育成果，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。鞏固深化律師行業黨建工作，創建律師行業黨建示范點，選樹優秀律所黨建品牌。

14.加強隊伍建設。繼續實行局機關和基層司法所之間的干部交流鍛煉制度，豐富年輕干部基層實踐經驗。鼓勵司法行政干部參加法律職業資格考試，將“持證”作為選人用人的重要參考。組織開展“技能比武”選拔賽，力爭在寧波司法行政系統技能大比武中實現爭先進位，在全省比武中實現零突破。將保密工作放在突出位置，以領導干部、科室負責人和相關涉密人員為重點，通過中心學習組、“周二夜學”、專題培訓會等形式，按規定定期開展保密知識培訓，不斷提高廣大干部職工的保密意識。進一步加強涉密文件、檔案和涉密設備管理，規范文件資料流轉，嚴防泄密情況發生。

15.加強作風建設。精心組織開展政法干警隊伍教育整頓活動。加強律師等法律服務隊伍的管理，加大律師違法違規行為查處力度，堅決整治與司法人員不正當接觸交往，營造風清氣正的司法環境。加強日常作風監督，著力解決重大決策落實不快、服務保障不力、規矩執行不嚴、干部形象不佳等問題，定期分析隊伍思想狀況，見人見事查擺問題，嚴肅客觀落實整改，努力鍛造一支政治素養高、法治意識強、紀律作風硬的司法行政隊伍。