對市十七屆人大五次會議第294號建議的答復(fù)

陳曉蓉代表：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展的建議》（第294號建議）已收悉。首先，感謝您對我們科技工作的關(guān)心和支持！我局高度重視該建議辦理工作，成立了建議辦理工作小組，經(jīng)過精心擬定辦理方案、組織專題調(diào)研、座談，并與相關(guān)部門反復(fù)研究、商榷后，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，市委市政府堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動工作導(dǎo)向，深入推進(jìn)科技體制改革，加快各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌用好優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，以超常規(guī)力度推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016年，我市制定出臺《慈溪市培育發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（慈政辦發(fā)〔2016〕153號），旨在通過有效整合資源、集成落實(shí)政策、健全服務(wù)體系等，支持鼓勵構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，助推我市“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”。本輪機(jī)構(gòu)改革眾創(chuàng)空間建設(shè)職能劃歸到科技部門后，2020年科技部門會同財(cái)政部門專門出臺了《慈溪市眾創(chuàng)空間認(rèn)定與管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)眾創(chuàng)空間管理和服務(wù)工作。截至目前，我市已建成慈溪市級及以上眾創(chuàng)空間共14家（其中寧波市級4家，慈溪市級10家），經(jīng)營面積共8339767平方米（其中坎墩都市農(nóng)業(yè)園8000400平方米，其余339367平方米），在孵創(chuàng)客（團(tuán)隊(duì)）及企業(yè)共758個（家），累計(jì)撥付財(cái)政資金590萬元。

雖然我市通過幾年建設(shè)，在眾創(chuàng)空間數(shù)量上達(dá)到了一定規(guī)模，但現(xiàn)有眾創(chuàng)空間孵化成功率低、盈利能力弱、示范效應(yīng)不明顯等共性問題依然存在。根據(jù)您的意見建議，我們將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，著重做好以下幾方面工作：

一、積極構(gòu)建服務(wù)平臺

一是融合線上線下服務(wù)。推進(jìn)“浙里辦”一站式政策服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，加快各部門政策信息整合，充分發(fā)揮“8718”公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新慈溪微信公眾號等現(xiàn)有公共服務(wù)平臺效用，做好政策宣傳推廣。通過“三個一”科創(chuàng)元素導(dǎo)入（一個科技特派員、一個檢驗(yàn)監(jiān)測代辦點(diǎn)、一個科技中介服務(wù)點(diǎn)），采用現(xiàn)場駐點(diǎn)、線上線下對接等方式，為各眾創(chuàng)空間提供政策輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)管理、檢驗(yàn)檢測代辦等各類科技中介服務(wù)，加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)成長。二是完善投資融資服務(wù)。在眾創(chuàng)空間認(rèn)定、年度考核時，突出種子資金建設(shè)及運(yùn)行管理情況評估，指導(dǎo)不同建設(shè)主體根據(jù)實(shí)際設(shè)立創(chuàng)投模式。博洋智谷、海衛(wèi)智巢等市場化運(yùn)作程度較高的眾創(chuàng)空間，可由運(yùn)行單位自行設(shè)立種子資金，既解決孵化項(xiàng)目融資難問題，又有效拓展眾創(chuàng)空間創(chuàng)收方式；上林英才（逍林）產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園等以地方政府為建設(shè)主體的眾創(chuàng)空間，可通過政府資產(chǎn)公司進(jìn)行投資入股；大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)夢空間”可依托寧大科院與我市龍頭企業(yè)合作辦校模式，將部分捐贈經(jīng)費(fèi)納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金；其他的眾創(chuàng)空間可與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。三是優(yōu)化公共技術(shù)服務(wù)。圍繞智能家電、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、汽車制造、生命健康、高端裝備、新材料等“3+3+X”硬核產(chǎn)業(yè)體系，建立集“檢驗(yàn)檢測平臺、共享實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，通過科技創(chuàng)新券應(yīng)用推廣，鼓勵企業(yè)與各高校科研院所開展技術(shù)合作，通過要素整合，進(jìn)一步提升眾創(chuàng)空間公共技術(shù)服務(wù)能力。

二、強(qiáng)化導(dǎo)師創(chuàng)業(yè)服務(wù)

建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，是眾創(chuàng)空間認(rèn)定和考核評估的必要條件之一。目前，我市的眾創(chuàng)空間共有專兼導(dǎo)師122名，其中人數(shù)最多的寧大科院大學(xué)生眾創(chuàng)空間有62名。一是要加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。各眾創(chuàng)空間要根據(jù)孵化培育、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)延伸等類別，聘請由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專家、市場營銷專家等，完善專兼職導(dǎo)師制度，健全符合自身實(shí)際的導(dǎo)師隊(duì)伍。二是要完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。各眾創(chuàng)空間要制定清晰的導(dǎo)師工作流程，根據(jù)入駐、入孵企業(yè)和創(chuàng)客的實(shí)際需求，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的導(dǎo)師，不定期開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對接等免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)師創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)作用。三是要建立雙向互動機(jī)制。一方面，要充分利用寧大科院導(dǎo)師、創(chuàng)客資源，進(jìn)一步輻射我市其他眾創(chuàng)空間，發(fā)揮寧大科院大學(xué)生眾創(chuàng)空間典型示范作用；依托慈溪鄉(xiāng)賢、慈溪各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢資源，為我市各類眾創(chuàng)空間提供持續(xù)創(chuàng)業(yè)支撐。另一方面，要通過培育孵化優(yōu)秀項(xiàng)目，吸引更多的投資機(jī)構(gòu)導(dǎo)師愿意輔導(dǎo)、敢于投資，形成眾創(chuàng)空間擇優(yōu)聘用導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師擇優(yōu)選擇眾創(chuàng)空間的雙向互動機(jī)制。

三、發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用

一是積極探索可持續(xù)發(fā)展模式。目前的眾創(chuàng)空間盈利模式，主要還是利用存量設(shè)施基礎(chǔ)，通過開放共享降低成本，向創(chuàng)業(yè)者提供靈活、免費(fèi)或低收費(fèi)日常服務(wù)，14個眾創(chuàng)空間保持收支平衡的有12個。如博洋智谷等地理位置好、孵化空間大、配套設(shè)施全的新型眾創(chuàng)空間，相對比更有優(yōu)勢。今后，要鼓勵眾創(chuàng)空間通過高附加值專業(yè)服務(wù)，或通過投資獲取長線回報(bào)，積極探索市場化可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式。二是進(jìn)一步修訂完善政策。要根據(jù)人大代表、政協(xié)委員和各方面提出的建議、意見，研究制定《慈溪市眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器建設(shè)三年行動計(jì)劃》，對新認(rèn)定的各級眾創(chuàng)空間繼續(xù)實(shí)施獎勵，加快眾創(chuàng)空間擴(kuò)面，力爭今年實(shí)現(xiàn)省級眾創(chuàng)空間破零。要優(yōu)化年度考核管理，將獎勵資金由原先的一次性撥付改為經(jīng)考核合格后分年度撥付，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間加強(qiáng)日常管理，提升建設(shè)實(shí)效。三是繼續(xù)強(qiáng)化導(dǎo)向作用。將孵化成功率作為年度考核重要指標(biāo)之一，對孵化成果突出、示范效應(yīng)好的眾創(chuàng)空間可列為年度考核優(yōu)秀并予以獎勵。積極鼓勵眾創(chuàng)空間自建種子資金，對成長前景好的在孵企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，從而轉(zhuǎn)化為持續(xù)性收益，逐步改變眾創(chuàng)空間單純的依靠租金和政府扶持存活的現(xiàn)狀。

最后，再次感謝您對我們科技工作的關(guān)心和支持！

慈溪市科學(xué)技術(shù)局

2021年6月17日

抄送：市人大代表工委、市政府辦公室、市財(cái)政局、市人力社保局、橫河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián)系人：張波

聯(lián)系電話:89297091