市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會（市供銷社）“十三五”工作總結和“十四五”工作規(guī)劃

　　構建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型農(nóng)民合作經(jīng)濟體系是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、親自部署、親自推動的一項重大改革。“十三五”期間，市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會始終以聯(lián)合更緊、合作更實、融合更深為方向，深化生產(chǎn)、供銷、信用三大合作，在全省率先成立市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)組織體系，全力打造農(nóng)合聯(lián)建設“慈溪模式”、“慈溪樣板”，連續(xù)三年獲得省供銷社、省農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會綜合業(yè)績考評優(yōu)秀，2018年慈溪農(nóng)合聯(lián)改革經(jīng)驗入選習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐的“三農(nóng)”案例之一，2019年榮獲全國“金扁擔改革貢獻獎”。

　　一、“十三五”市農(nóng)合聯(lián)改革發(fā)展成果

　　（一）夯實聯(lián)合基礎，全方位搭建組織體系

　　一是建立實體化市級農(nóng)合聯(lián)。以市供銷社為依托，組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會，下設“一室五部一公司”，積極承接涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務組織抱團聯(lián)合，全市累計吸納農(nóng)合聯(lián)會員1100余名，2019年底順利恢復供銷社“三會”，圓滿完成農(nóng)合聯(lián)理事會換屆工作。

　　二是建立區(qū)域化鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)。按照“一鎮(zhèn)一會一中心”要求，率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)事服務中心、新型基層社涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。并在充實內(nèi)部機構、優(yōu)化人員力量等方面賦權擴能，其中8家入選省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心。進一步推動“三位一體”改革向村級延伸，打通為農(nóng)服務的“最后一公里”，新建長河大牌頭、匡堰崗墩村等村級綜合服務社示范點20家。

　　三是建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位特點，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)化服務精準匹配，組建楊梅、葡萄、菜豆等9家產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，服務場地約2000平方米，共建示范性基地12個，惠及合作社社員3000余人，其中3家獲評浙江省級首批產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。

　　（二）拓展合作層次，寬領域提升服務能級

　　一是做精生產(chǎn)合作，促進“技術”“資源”并駕齊驅(qū)。按照產(chǎn)業(yè)鏈與服務鏈深度融合的要求，推動農(nóng)資公司由農(nóng)資供應為主向全要素綜合服務轉(zhuǎn)型，在全國率先推行植保外包、統(tǒng)防統(tǒng)治，服務基地達2.5萬畝，節(jié)省成本13%以上。引導合作社規(guī)范化整縣提升，組建土地股份合作社18家，成立專業(yè)合作社聯(lián)合社12家。組建大學生農(nóng)創(chuàng)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟，吸納大學生農(nóng)創(chuàng)客28名，新建新型莊稼醫(yī)院14家，提供農(nóng)技專家線上問診服務。

　　二是做活供銷合作，促進“線上”“線下”齊頭并進。健全“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)結機制，培育農(nóng)超對接基地近14萬畝，訂單農(nóng)業(yè)面積31萬畝。建成全省首家一體化農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，組建寧波大市首家農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會，開通線上淘寶特色中國·慈溪館，近兩年全市農(nóng)產(chǎn)品電商交易額均突破1億元。加強農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，兩度承辦環(huán)杭州灣農(nóng)博會，為省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品推廣搭建營銷平臺，最近一屆集聚250余家參展商、2000余種品類，銷售額超過406萬元。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，推出“慈農(nóng)優(yōu)選”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，每年舉辦組織采摘節(jié)慶活動8次左右，2019年地產(chǎn)水果銷售額超過10億元。

　　三是做優(yōu)信用合作，促進“資金”“保險”雙管齊下。推動農(nóng)合聯(lián)會員信用等級評定，381家會員獲評A級以上登記。組建農(nóng)民資金互助會11家，累計發(fā)放互助貸7900余萬元、農(nóng)資貸2000余萬元。推動政策性農(nóng)業(yè)保險從保成本向保收益轉(zhuǎn)型，開出全省首單西蘭花訂單價格保險，探索葡萄氣象指數(shù)保險和南美白對蝦氣象指數(shù)保險，楊梅氣象指數(shù)保險五年來累計提供1.63億元的風險保障，共賠付2603萬元，惠及農(nóng)戶近5000戶。探索合作社會員100萬元以下免擔保貸款，合作社會員授信率達 100%，農(nóng)戶小額擔保貸款、興農(nóng)貸等合計貸款額超過10億元。

　　（三）凝聚改革合力，多渠道提供要素保障

　　一是聚焦運營，落實發(fā)展經(jīng)費保障。市委市政府高度重視，制定一系列農(nóng)合聯(lián)提升發(fā)展的政策文件，市財政每年用于支持農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的政策資金達1000余萬元。設立農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金，出臺資金預算管理使用辦法和年度實施細則，保障社有資產(chǎn)保值增值，規(guī)范對煤氣公司、農(nóng)資公司、農(nóng)聯(lián)電商公司、參股合作社等單位的產(chǎn)權投資，每年分紅收益達200萬元。

　　二是聚焦發(fā)展，承接涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移。堅持“轉(zhuǎn)移、拓展”并重，研究提出涉農(nóng)部門部分工作職能調(diào)整的意見和清單，將專業(yè)合作社星級評定、農(nóng)戶小擔公司運營管理、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷職能等劃歸市農(nóng)合聯(lián)。同時，邀請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導以兼職方式充實到農(nóng)合聯(lián)理事會班子中，加強業(yè)務交流，理順歸屬關系。

　　三是聚焦規(guī)范，強化考核導向引領。注重對鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)的績效考核，每年結合既定工作目標任務，更新鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)考核辦法，將“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革試點列入鄉(xiāng)村振興和全面深化改革考核內(nèi)容，納入市對鎮(zhèn)（街道）目標管理績效考核和黨政主要負責人考核范圍，進一步凝聚農(nóng)合聯(lián)改革共識。

　　二、“十四五”時期農(nóng)合聯(lián)發(fā)展規(guī)劃

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵階段，也是我市高質(zhì)量爭創(chuàng)全省“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革示范市的關鍵時期。“十四五”期間，市供銷社的總體目標是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高質(zhì)量推進供銷社綜合改革，推行農(nóng)合聯(lián)“1380”發(fā)展規(guī)劃，即聚焦打造1個“農(nóng)合聯(lián)建設中心示范圈”，培育北線、東線、西線3條“農(nóng)合聯(lián)建設輻射帶”，樹立區(qū)域特色明顯、帶動能力強的“80個示范點”，積極打造農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的“慈溪樣板”。

　　（一）加強示范引領，提高治理能力

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)合聯(lián)示范圈帶建設。圍繞區(qū)位特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦打造坎墩、勝山、逍林、橫河、匡堰1個“農(nóng)合聯(lián)建設中心示范圈”，加快培育崇壽—新浦—附海“北線”、橋頭—觀海衛(wèi)—掌起—龍山“東線”、周巷—長河—宗漢“西線”3條“農(nóng)合聯(lián)建設輻射帶”，共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向集約化、精品化、特色化方向發(fā)展。

　　二是優(yōu)化農(nóng)合聯(lián)運行機制。推動農(nóng)合聯(lián)規(guī)范化運行，完善農(nóng)合聯(lián)理監(jiān)事會議事規(guī)則，落實執(zhí)委會主任會議制度及相關工作協(xié)調(diào)制度。健全合作投資項目管理機制，有序運營農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)公司。加強會員管理，做優(yōu)農(nóng)合聯(lián)微信平臺，主動開展深入基層，了解農(nóng)戶需求，激發(fā)廣大會員的參與積極性。

　　三是推廣“黨建+農(nóng)合聯(lián)”建設。進一步向全市推廣農(nóng)合聯(lián)黨建，鼓勵組建基層農(nóng)合聯(lián)黨支部，支持涉農(nóng)經(jīng)營主體、金融機構等共建紅色黨建聯(lián)盟，推動黨的政治優(yōu)勢和農(nóng)合聯(lián)的合作優(yōu)勢實現(xiàn)有機融合，力爭“黨建+農(nóng)合聯(lián)”完成全覆蓋。

　　（二）健全服務網(wǎng)絡，提升為農(nóng)服務能力

　　一是鎮(zhèn)級農(nóng)事服務中心實現(xiàn)實體化運轉(zhuǎn)。推動農(nóng)事服務中心從示范性建設向示范性運營轉(zhuǎn)型提升，十四五期間，建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，打造十大規(guī)范化運行的示范性農(nóng)事服務中心，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心3家以上，確保比例80%以上。

　　二是推進產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮更大作用。按照“構建大平臺、發(fā)展大合作、推進大發(fā)展、建設大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，發(fā)揮已建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)平臺作用，開展農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷等服務。十四五期間，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，探索組建畜禽、草莓等產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，提供產(chǎn)加銷一條龍綜合服務，培育示范性產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)10家，新增省級產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3家以上。

　　三是開展村級綜合服務社建設。采用“公益性+經(jīng)營性”相結合原則，穩(wěn)步推進村級綜合服務社建設，以村集體為落腳點，協(xié)調(diào)整合周邊資源，向村民提供“3+X”服務，即農(nóng)村金融、涉農(nóng)保險、農(nóng)產(chǎn)品寄售加農(nóng)資農(nóng)技、代灌煤氣等服務。力爭在明年年底前，在全省率先實現(xiàn)一般性村級綜合服務社全覆蓋，每年培育示范性村級綜合服務社10家以上。

　　（三）深化三大合作，推動服務創(chuàng)新

　　一是做實生產(chǎn)合作。按照專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點的要求，鼓勵星級社開展會計代理，十四五期間培育10家具備生產(chǎn)、供銷、信用功能的星級合作社。健全農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，改造興合農(nóng)資公司，擴大統(tǒng)一機械作業(yè)覆蓋面，進一步節(jié)省農(nóng)民植保成本。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，組建冷鏈產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮社會化服務聯(lián)盟和大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，探索農(nóng)田智能托管等新型服務模式。按照涉農(nóng)服務“一張網(wǎng)”的建設要求，十四五期間，培育標桿新型莊稼醫(yī)院10家，每年評選農(nóng)資經(jīng)營星級門店10家。

　　二是做強供銷合作。樹立開放辦社、招商強社、合作興社理念，綜合運用提升、改造、新建等多種方式，新建創(chuàng)建標桿基層社，改造升級薄弱基層社，穩(wěn)步擴大基層社社員人數(shù)，建立更加緊密的產(chǎn)銷關系、合作關系。推動農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運行好網(wǎng)上“慈溪館”，搭建網(wǎng)銷直播帶貨公益平臺，培育農(nóng)合聯(lián)品牌專供基地和專需客戶，助推冷鏈物流服務提質(zhì)增效。十四五期間，增設“慈農(nóng)優(yōu)選”專柜或?qū)I店10家，每年舉辦各類節(jié)慶活動或展銷活動10場。

　　三是做優(yōu)信用合作。探索資金保險互助新模式，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會作用，將金融服務植入農(nóng)業(yè)服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。深化農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)商行的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新“和美慈農(nóng)”系列貸款，加快開發(fā)貼近會員需求的新型農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品與服務，繼續(xù)推進農(nóng)戶小額擔保貸款、農(nóng)資貸、興農(nóng)貸等助農(nóng)信貸產(chǎn)品。

　　（四）強化要素保障，擴大社會影響

　　一是加強組織領導。健全完善市委市政府領導、農(nóng)辦牽頭、供銷社執(zhí)行、其他涉農(nóng)部門協(xié)同的農(nóng)合聯(lián)工作機制，為農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮作用提供必要的支持。研究制定創(chuàng)建省“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革示范市的實施辦法，主動對接相關涉農(nóng)部門，市鎮(zhèn)村三級統(tǒng)籌推進，形成工作合力。研究制定鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)績效考核辦法，細化市對鎮(zhèn)目標管理績效考核共性指標、自選項目考核細則，引導各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）穩(wěn)步推進農(nóng)合聯(lián)建設。

　　二是加強要素保障。進一步加強人、財、物等多維度的保障和支持，落實專門場地、專門經(jīng)費、專業(yè)人員。健全完善資產(chǎn)經(jīng)營公司管理，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用各領域投資合作。健全完善農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金預算管理辦法，保障市鎮(zhèn)兩級財政對第一產(chǎn)業(yè)的有效投入；組建專業(yè)性涉農(nóng)人才隊伍，每年制定相關培訓計劃，集中力量補齊“三農(nóng)”工作短板，為進一步深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革創(chuàng)造更多有利條件。

　　三是加強宣傳引導。進一步做好“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革宣傳工作，提升農(nóng)合聯(lián)微信公眾號、供銷頻道、新建自媒體（抖音公眾號、西瓜視頻等）、黨報專刊等方式宣傳強度，營造良好改革氛圍，力爭微信公眾號全年推送50期以上，通過自媒體方式宣傳20次以上，黨報專刊2次以上。