對(duì)市政協(xié)十一屆五次會(huì)議第273號(hào)提案的答復(fù)

范紅楓委員：

您提出的《關(guān)于加大新修訂<行政處罰法>學(xué)習(xí)宣傳力度做好“新法”實(shí)施前準(zhǔn)備工作的建議》已收悉。新修訂的行政處罰法充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想，對(duì)法治政府建設(shè)意義重大，對(duì)依法行政工作意義深遠(yuǎn)。行政處罰法的修訂和完善，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政，改進(jìn)行政管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將起到重要促進(jìn)作用。我市充分準(zhǔn)備，積極行動(dòng)，采取了一系列措施保障新法及時(shí)有效實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度

（一）統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)全市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年4月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)職責(zé)，并明確將培訓(xùn)計(jì)劃制定、落實(shí)報(bào)備等情況列入法治慈溪建設(shè)目標(biāo)考核范圍。5月，組織全市行政執(zhí)法人員開(kāi)展新行政處罰法培訓(xùn)，各鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)單位行政執(zhí)法分管負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員、法制審核人員、各基層司法所政法專編人員等共計(jì)210余人參加培訓(xùn)。會(huì)后，向全市各地各部門發(fā)放《行政處罰法理解與適用》書(shū)籍400本。6月，組織全市新行政處罰法知識(shí)競(jìng)賽，全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）、24個(gè)市級(jí)部門共計(jì)42家單位參加，經(jīng)閉卷考試、集中閱卷，共評(píng)選出單位優(yōu)勝獎(jiǎng)5名，個(gè)人優(yōu)勝獎(jiǎng)18名。

（二）形式多樣，廣泛開(kāi)展專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。今年以來(lái)，各地各部門按要求制定本單位執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，并結(jié)合本單位職責(zé)通過(guò)各種形式開(kāi)展新行政處罰法的培訓(xùn)。市醫(yī)保局邀請(qǐng)專家對(duì)本系統(tǒng)人員進(jìn)行集中授課；市市場(chǎng)監(jiān)管局集中組織學(xué)習(xí)浙大光華學(xué)院章劍生教授關(guān)于新行政處罰法的視頻授課；市應(yīng)急管理局通過(guò)組織本系統(tǒng)人員收看寧波中院舉辦的云法庭深入學(xué)習(xí)新行政處罰法；市審計(jì)局以周二夜學(xué)的形式集中學(xué)習(xí)新行政處罰法；市水利局通過(guò)組織水行政執(zhí)法培訓(xùn)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，培訓(xùn)對(duì)象延伸至負(fù)責(zé)水利工作的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、工作人員；市文廣旅體局結(jié)合文化旅游體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全能力建設(shè)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。除單位集中組織培訓(xùn)外，執(zhí)法人員也充分利用各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展討論或自學(xué)，加強(qiáng)新法內(nèi)容學(xué)習(xí)，不斷提升行政執(zhí)法水平。

二、精益求精，提升行政處罰行為質(zhì)量

（一）規(guī)范執(zhí)法主體資格。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理，確認(rèn)公告本輪機(jī)構(gòu)改革后全市執(zhí)法主體56個(gè)。強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理，組織兩次省行政執(zhí)法證申領(lǐng)考試工作，目前我市持有省行政執(zhí)法證達(dá)到2106人。下步，根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，將對(duì)現(xiàn)有證件進(jìn)行集中換領(lǐng)。加強(qiáng)執(zhí)法考核機(jī)制建設(shè)，市司法局將行政執(zhí)法質(zhì)量情況納入年度法治慈溪建設(shè)考核范圍，2020年全市行政敗訴率3.83%，同比下降64.5%，系寧波縣（市區(qū)）最低；市公安局每年都組織開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，考評(píng)項(xiàng)目分為接處警和其他現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、案件辦理情況、執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)和管理等九大方面；市綜合執(zhí)法局根據(jù)工作實(shí)際每年均制定中隊(duì)及執(zhí)法人員的年度執(zhí)法質(zhì)量考核辦法，按照“考核到個(gè)人、結(jié)算到中隊(duì)”的評(píng)價(jià)原則，對(duì)19個(gè)執(zhí)法中隊(duì)和160余名一線執(zhí)法人員分別進(jìn)行打分；市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局等部門也制定了相關(guān)執(zhí)法人員考核評(píng)議制度。

（二）深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。2020年來(lái)，組織開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)，督促機(jī)構(gòu)改革后新成立或者新組建的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)行政處罰決定數(shù)據(jù)108965條；各執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀1922臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)音像記錄清單管理制度，重點(diǎn)執(zhí)法部門建立全過(guò)程信息統(tǒng)一集中存儲(chǔ)及信息調(diào)閱機(jī)制；市級(jí)部門設(shè)立專職法審人員91名，外聘政府法律顧問(wèn)全覆蓋，增強(qiáng)法審隊(duì)伍力量，規(guī)范法審意見(jiàn)格式參照樣本。

（三）推進(jìn)鎮(zhèn)街道合法性審查全覆蓋。組建以司法所工作人員為主體，鎮(zhèn)（街道）法制人員、法律顧問(wèn)、公職律師等參加的鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的實(shí)施意見(jiàn)》《慈溪市鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作流程（參考文本）》，確定5+3項(xiàng)審查事項(xiàng)的15項(xiàng)審查依據(jù)、32項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容，規(guī)定合法性審查包括提起、流轉(zhuǎn)、審查、反饋4個(gè)流程，以及工作流程中關(guān)于工作時(shí)限、提交材料清單等具體內(nèi)容，鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)程度不斷提高。

三、創(chuàng)新方式，加強(qiáng)行政處罰案件監(jiān)管

（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字賦能。深入應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和掌上執(zhí)法系統(tǒng)，2020年，全市完成雙隨機(jī)任務(wù)數(shù)394個(gè)，涉及檢查對(duì)象35757戶次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)覆蓋率10.93%，雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)覆蓋率100%。穩(wěn)定掌上執(zhí)法應(yīng)用,全市平臺(tái)賬號(hào)開(kāi)通數(shù)為2699個(gè)，應(yīng)用掌上執(zhí)法實(shí)施檢查35719戶次，掌上執(zhí)法檢查率為99.89%。推廣應(yīng)用省行政處罰統(tǒng)一辦案系統(tǒng)，事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)情況、執(zhí)法人員賬號(hào)全面導(dǎo)入系統(tǒng)，完成對(duì)各地各部門系統(tǒng)管理員和執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)。2020年10月30日起，省辦案系統(tǒng)正式上線應(yīng)用，系統(tǒng)應(yīng)用率穩(wěn)步上升。

（二）推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。2020年10月起，施行寧波市人民政府下發(fā)的《關(guān)于寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的通告》，劃轉(zhuǎn)涉及11個(gè)業(yè)務(wù)主管部門共計(jì)300項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)至市綜合行政執(zhí)法局，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后辦理案件89503件（其中公安86353件、自然資源規(guī)劃51件、城管1393件、住建187件、水利1件、應(yīng)急5件、市場(chǎng)監(jiān)管1452件、氣象2件、生態(tài)環(huán)境59件）。今年4月，成立市綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織構(gòu)架。5月，印發(fā)《中共慈溪市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)法治慈溪建設(shè)“六大抓手”實(shí)施方案、慈溪市委深化法治化改革工作專班方案的通知》，其中《慈溪市加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》作為一大抓手，以全面形成縱向貫通、橫向協(xié)同的“金字塔型”執(zhí)法監(jiān)管結(jié)構(gòu)為總目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)我市綜合執(zhí)法體制改革。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。每年組織一次行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查，2020年集中評(píng)查54件行政許可案卷、48件行政處罰案卷、23件政府信息公開(kāi)答復(fù)案卷，評(píng)查出存在問(wèn)題共141處，其中行政許可案卷共存在問(wèn)題40處、行政處罰案卷89處、政府信息公開(kāi)答復(fù)12處。每年組織兩次以上行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，今年6月，組織開(kāi)展綜合執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后執(zhí)行過(guò)程中存在的管理真空、執(zhí)法監(jiān)管不到位、職責(zé)爭(zhēng)議等情況進(jìn)行地毯式排摸，理順監(jiān)管事項(xiàng)職責(zé)邊界，督促執(zhí)法部門按要求履職。加大監(jiān)督結(jié)果評(píng)議力度，組織開(kāi)展行政復(fù)議“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，梳理匯總2020年度行政復(fù)議被確認(rèn)違法案件和行政訴訟敗訴案件，開(kāi)展行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)6份，督促相關(guān)部門和單位準(zhǔn)確查擺問(wèn)題，問(wèn)題整改率達(dá)到100%。

下步，我市將進(jìn)一步做好新舊行政處罰法的銜接，深化鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

感謝您長(zhǎng)期對(duì)我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

慈溪市司法局

2021年7月5日