對(duì)市十一屆政協(xié)第五次會(huì)議第140號(hào)提案的答復(fù)

黃定軍委員：

首先感謝您對(duì)我市安全生產(chǎn)和消防安全工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來(lái)，市應(yīng)急管理局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，主動(dòng)履職、積極作為，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

（一）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清各行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)；按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化落實(shí)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，不斷督促企業(yè)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查能力，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是推進(jìn)基層應(yīng)急體系建設(shè)。根據(jù)省、寧波市推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的要求，為進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，慈溪市應(yīng)急管理局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》。該方案結(jié)合本地實(shí)際，明確設(shè)立基層自然災(zāi)害領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步厘清基層各線職責(zé)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍保障，組建鎮(zhèn)街專(zhuān)職輔助執(zhí)法隊(duì)伍，解決基層消防安全執(zhí)法弱化問(wèn)題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視實(shí)施意見(jiàn)的制定，多次聽(tīng)取相關(guān)工作進(jìn)展。目前已形成審議稿，待上市委常委會(huì)會(huì)議審議。三是強(qiáng)化基層消防組織建設(shè)。慈溪市消防救援大隊(duì)依托基層治理“四平臺(tái)”，織密基層防控網(wǎng)絡(luò)，著力抓好基層網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)綜治網(wǎng)格員1200余名，提升基層消防工作人員業(yè)務(wù)水平。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法中心和消防工作站（室）一體化建設(shè)，在順應(yīng)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革、整合基層消防力量基礎(chǔ)上，首批依法委托6個(gè)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，推行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格法制復(fù)核，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性。計(jì)劃將在今年下半年全面推開(kāi)委托執(zhí)法工作。

（二）持續(xù)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，消除安全生產(chǎn)事故隱患。一方面，重點(diǎn)推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。聚焦火災(zāi)多發(fā)趨勢(shì)，全面部署推進(jìn)火災(zāi)防控工作。由市安委辦牽頭制定了集中行動(dòng)方案（由兩辦發(fā)文），聚焦工業(yè)企業(yè)、居住出租房、合用場(chǎng)所、高層建筑、住宅小區(qū)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)所等六類(lèi)整治對(duì)象，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重拳查處安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域非法違法行為，對(duì)重大安全隱患實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包案制度；對(duì)轄區(qū)整治進(jìn)度滯后、發(fā)生火災(zāi)亡人事故或有一定社會(huì)影響火災(zāi)事故的單位，實(shí)行政府掛牌督辦；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的單位從嚴(yán)查處、堅(jiān)決曝光。自3月初集中行動(dòng)以來(lái)，各地各部門(mén)累計(jì)排查各類(lèi)場(chǎng)所17.83萬(wàn)家次，下發(fā)整改通知書(shū)17314份，清理違規(guī)住人2613人，關(guān)停145家，培訓(xùn)7.56萬(wàn)余人，安裝智慧用電系統(tǒng)5259套，電瓶車(chē)集中充電樁2627個(gè)，首批掛牌督辦88家，市鎮(zhèn)兩級(jí)曝光36家，拆除違建34.38萬(wàn)平米，技術(shù)改造2.25萬(wàn)平米。另一方面，開(kāi)展安全隱患大排查大整治。為全力平安護(hù)航建黨百年，加強(qiáng)應(yīng)急管理“大執(zhí)法”，積極開(kāi)展“利劍”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、“三違”、無(wú)證生產(chǎn)、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為依法嚴(yán)厲查處，行政執(zhí)法工作持續(xù)領(lǐng)跑寧波各縣市區(qū)。“利劍”執(zhí)法行動(dòng)期間共立案168家，作出處罰決定73個(gè)，罰款239.9萬(wàn)元，處罰案均值3.29萬(wàn)元。立案數(shù)、罰款金額、案均值均位居全寧波大市前列。今年以來(lái)至5月30日，已立案216起（同比上升167%，去年同期立案81），事前處罰160次（同比上升132%，去年同期處罰69次），事前罰款金額456.6萬(wàn)元（同比上升323%，去年同期罰款107.9萬(wàn)元）。

（三）抓緊抓實(shí)基礎(chǔ)監(jiān)管工作，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。危化方面，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，開(kāi)展危化領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全市90家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存企業(yè)及加油站按要求在浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入企業(yè)基礎(chǔ)信息及人、機(jī)、物、環(huán)、管等數(shù)據(jù)，目前全部通過(guò)材料審核。加強(qiáng)打非治違，今年來(lái)共查處涉危案件13起，敢于對(duì)違法違規(guī)企業(yè)開(kāi)出“罰單”，最大一起處罰案值達(dá)50.2萬(wàn)余元，通過(guò)處罰一家企業(yè)，促進(jìn)一片整改，取得事半功倍效果。基礎(chǔ)監(jiān)管方面，今年以來(lái)市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展工礦領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查，全面摸清我市工礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的科學(xué)性和針對(duì)性，截至6月9日，已完成風(fēng)險(xiǎn)普查12797家，完成普查率63.2%，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)890家。繼續(xù)大力推進(jìn)一般工貿(mào)安責(zé)險(xiǎn)工作，截止到5月底有效期內(nèi)3315家，覆蓋3.5萬(wàn)余人。同時(shí)，深化產(chǎn)業(yè)工人安全和消防技能提升工程，至5月底，全市已培訓(xùn)生產(chǎn)加工型小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員1.1萬(wàn)名，生產(chǎn)加工型小微企業(yè)、“三場(chǎng)所兩企業(yè)”、使用危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性較高企業(yè)其他從業(yè)人員3萬(wàn)名。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急部門(mén)：開(kāi)展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳，面向社會(huì)開(kāi)展公共安全與應(yīng)急科普知識(shí)宣傳教育。推進(jìn)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，刊發(fā)市委書(shū)記、市長(zhǎng)安全生產(chǎn)月署名文章、錄制安全宣傳短視頻、“一把手”談安全、慈溪市第二十個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式以及“鑄安”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“平安護(hù)航建黨百年”安全隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“三北聚焦”安全生產(chǎn)違法行為曝光等活動(dòng)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與積極性，拓展社會(huì)宣傳渠道和覆蓋面，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的濃厚氛圍。消防部門(mén)：市消防救援大隊(duì)整合社會(huì)公共資源，持續(xù)開(kāi)展消防安全宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，借助寧大科院積極扶持消防志愿者，聘請(qǐng)公牛集團(tuán)總裁阮力平為消防宣傳大使打造消防公益品牌，將公共消防意識(shí)、消防安全技能精準(zhǔn)延伸到需求群體。在宗漢街道召開(kāi)全市消防安全大培訓(xùn)大演練大宣傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）分批次、分類(lèi)別組織大培訓(xùn)大演練大宣傳工作。結(jié)合近期火災(zāi)特點(diǎn)，精心攝制的《慈溪市工業(yè)企業(yè)廠房消防安全警示片》，分批次組織300余家規(guī)模以上家電企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)全市工業(yè)企業(yè)消防安全警示教育培訓(xùn)會(huì)。重點(diǎn)加強(qiáng)火源管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、住建及消防等行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)全市4000余名焊接與熱切割作業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)性集中輪訓(xùn)和短信定期提醒。

最后，再次感謝您對(duì)安全生產(chǎn)和消防安全工作的關(guān)心和支持！

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慈溪市應(yīng)急管理局

2021年6月23日

抄送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市消防救援大隊(duì)、市公安局。

聯(lián)系人：余夢(mèng)一

聯(lián)系電話：0574-63960811