對市政協第十一屆五次會議第133號提案的答復

一、理由

青山綠水、藍天白云是人們向往的居住環境，建設綠色生態城市，是市委、市政府落實科學發展觀，建設和諧社會的重大舉措。慈溪市已經是全國縣域城市的佼佼者，但是在經濟高速發展的同時，要正確處理環境與發展的關系，推進美麗慈溪建設。就目前形勢而言，距離建設綠色生態城市的目標還有一定的差距，存在主要的問題有：工業污染物排放有一部分未達標排放，企業存在偷排、漏排現象；鎮（街道）生活污水排放也存在著未經處理的情況，城市化進程快，城市環境基礎設施還相對滯后；環評標準較低，與人們的體感不符；慈溪老城區公共綠地較少，美化、綠化工作有待進一步提高等。

二、建議、辦法和要求

建設生態城市，是一項長期的系統工程，有很多工作要做，但最根本的問題是提高認識，牢固樹立建設綠色生態城市的理念，并采取得力措施予以推進。要實現這一目標，建議要大力落實好“四項工程”。

（一）抓好藍天工程。進一步整治餐飲業油煙污染、燃煤鍋爐煙塵污染，建立、完善煙塵控制區和高污染燃料禁燃區，使空氣質量穩定達到并保持二級標準以上，讓全市人民天天呼吸到清潔的空氣。同時加大對夜間企業偷排、漏排的管控，嚴禁居民區周圍有重工業污染。

（二）抓好碧水工程。進一步確保城區和各鄉鎮（街道）河水體不受污染，還碧水于人民。各鄉鎮（街道）重要河流流域需加快污水處理廠建設步伐，加大城區山塘、水庫、湖泊的生態保護力度，特別是綠色植被和水質的保護。

（三）抓好綠色工程。進一步提高慈溪市的森林覆蓋率和綠化率發展城市森林文化，要加大力度提高中心區的森林覆蓋率及城區綠化率，在市區進一步搞好綜合性公園和植物園管理，加大城市綠地和小游園的建設，把城市綠地納入總體規劃。

（四）抓好美化工程。進一步精心謀劃，根據慈溪市的城市框架科學修編新城區建設總體規劃，精心設計和提升城市形象。

張特沖委員:

您提出的《關于加強改善居住環境 提升環評標準的建議》收悉,根據提案內容我局會同市住建局、市市場監管局、市綜合執法局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:

正如您所提到的，建設生態城市是一項長期的系統工程，牽涉的工作面多量大任務重，實現這一目標，要以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，樹立建設綠色生態城市思想，以系統性工程推進為抓手，貫徹落實十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和中央、省委經濟工作會議精神，政府與社會共建美麗慈溪。您提到的“四項工程”，正是我市正在推進的重點工作。

一、抓好藍天工程。近年來，我市痛下決心，全面打響藍天保衛戰，并在2019年啟動治氣攻堅行動，圍繞我市大氣環境質量改善這個核心目標，深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，取得了一定成績。經過全市各級各部門共同努力，2020年，我市空氣質量綜合指數3.49，空氣優良率89.3%，同比提升12個百分點，改善幅度居全省第1，O3改善幅度全省第7，PM2.5改善幅度全省第11，首次消滅重污染天氣，首次6項主要污染物指標全部達標。2021年1-5月，我市PM2.5濃度為28μg/m3，同比下降15.2%，O3濃度為145μg/m3，同比下降9.4%；優良率為92.1%，同比上升5.9個百分點，PM2.5濃度和優良率改善幅度在全省55個縣級城市中分別排名第1和第4。

一是加強餐飲油煙管控工作。餐飲油煙是影響空氣質量的重要因素之一，2019年我市組織開展油煙污染專項整治，，行動期間取締露天餐飲（含燒烤）471家，實現了“雙區雙清零”的目標。同時綜合執法局每年均開展夜間“頑疾”、夏季病集中整治等行動，強化餐飲油煙監管，2017年以來，對餐飲單位未安裝油煙凈化裝置等違法行為立案32起，處罰金額155900元。通過對接第三方公司開展主動服務，解決餐飲店油煙凈化設施安裝不規范，設備缺乏維護等難題，以服務手段力促油煙管控取得明顯實效。在此基礎上又開展餐飲油煙“回頭看”工作，針對中央、省環保督察期間涉及餐飲油煙問題群眾信訪的點位開展回頭看行動，所有點位均已整改完畢。2020年，我市又發布了《關于開展慈溪市餐飲服務項目“禁設區域”劃定和管理工作的實施意見》，進一步加強餐飲油煙的源頭管控工作，截至目前已發布2批“禁設區域”名錄，共涉21個小區。

二是加強燃煤鍋爐煙塵污染防控。我市2011年就劃定了禁止銷售使用高污染燃料區域，在此基礎上，2015年至2017年我市組織開展了10蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐系統性整治，全面淘汰了10蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐。2019-2020年還完成了全市35蒸噸/小時以下鍋爐的專項淘汰工作。據統計，目前全市在用鍋爐共339臺，其中燃煤鍋爐僅4臺，均為35蒸噸/小時以上，其余鍋爐使用的基本為天然氣等清潔能源。為進一步減少鍋爐廢氣排放，2019-2020年，我市還完成了燃氣鍋爐低氮改造工作。同時，相關監管部門加強日常監督檢查，對鍋爐使用單位實施全類綜合監管，對違法現象嚴肅處理。

三是對企業偷排、漏排現象保持高壓態勢。近年來，我市持續強化工業廢氣治理，相繼開展了涉氣的汽修、揮發性有機物（VOCs）、噴涂漆、橡膠、廢塑料、包裝印刷等行業的專項整治工作，累計關停非法企業七百余家，規范提升一千一百余家。同時強化日常監管，今年組織開展了環境污染問題排查見底百日攻堅執法專項行動、廢礦物油經營企業和機動車維修行業專項執法行動、“安全護航建黨百年”生態環境領域安全隱患大排查大整治專項行動、護水斬污專項執法行動、打擊工業企業非法排污專項執法行動等各項專項行動，加強對危廢、固廢、水、氣等重點領域的執法檢查。組織完成了第一季度、第二季度雙隨機執法檢查，共出動執法人員498人次，檢查企業249家次，發現問題20個，立案調查9家，處罰152萬元。下階段，各級各部門將繼續圍繞各自職能，在常態化檢查的基礎上，以中央督查、省督查、信訪投訴為抓手，加強各類污染相關違法行為執法檢查力度，發現違法行為的立即進行處罰，積極履行職責。

二、抓好碧水工程。緊緊圍繞我市總體工作要求，對照目標，鼓足干勁、主動謀劃努力做好碧水相關工作。

一是推進工業園區“污水零直排區”建設相關工作。我市召開了工業園區“污水零直排區”建設工作推進會，要求各鎮（街道）重新排查、重新報送問題清單，明確整改措施及時限，制定方案，對標整改。同時再次排摸梳理了相關鎮（街道）工業集聚區情況以及此項工作具體負責同志，并建立了工作群，便于下步督促指導推進。各地基本完成初步排查并上報問題清單，正推進相關整改工作。

二是認真落實“灘長制”工作和推進飲用水源保護工作。落實日常監管，按時開展灘涂動態巡查，及時發現灘涂存在問題，組織開展灘涂大巡查行動，及時發現問題抄送各級灘長及屬地政府。根據興水治水要求，梳理飲用水源保護相關工作，主要是勘界立標、污染源整治等工作。

三是打好水環境治理攻堅戰。強化河道檢測和溯源排查。組織完成了第一輪8條重點河道及139條主要支流水質現場采樣工作，并要求各鎮（街道）對重點河道及主要支流開展半月一次的水質檢測并上報檢測結果，目前已完成三輪檢測，發出水質檢測情況預警通報兩期。督促鎮、街道對河道排口（包括暗流、明溝、明渠等）進行全面排查，對問題河道和問題排口開展溯源分析和排查摸底，形成問題排口“一圖四清單”和“一口一策”、“一河一策”，明確整改措施及整改完成時限。對各地水環境治理攻堅項目，包括雨污分流、截污納管、原位水質提升和問題排口智能化治理等工程進行匯總，形成項目清單，協調住建、水利、財政等部門核實、優化并下達任務計劃，推進工程實施，目前智能排口已進入采購安裝程序，擬安裝196套。

四是加快污水處理廠建設。截至2020年底，我市污水處理能力達到32萬噸/日，日均處理量為20.23萬噸。同時通過提標改造工程建設，我市四座污水處理廠出水均已達到省清潔排放標準，作為我市重要河流的生態補充用水。另外，在今年全市域興水治水大會上，已明確十四五期間計劃新建實施觀海衛污水廠一期新建工程（4萬噸/日），謀劃周巷污水廠二期工程（4萬噸/日），繼續提升我市污水處理能力。

三、抓好綠色工程和美化工程。綠色工程和美化工程的推進將極大地滿足我市城鄉居民日益增長的親近自然的休憩需求，增加人民群眾的獲得感、幸福感。

“十三五”期間，我市實施城市公園綠地、防護綠地、附屬綠地等園林綠化項目，積極開展綠化系統建設，新增綠地面積158.4公頃，完成綠道建設122公里，成功創建了國家園林城市。目前我市正在編制《慈溪市城市生態綠地系統規劃（2020-2035）》，“十四五”期間，我市將建設42個綠化建設項目，其中公園5個，口袋公園17個，各類綠地15個，綠道5條，總投資約19.2億元。到2035年，我市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40%、46%、15平方米。同時，為加強城市公園規范化管理，我市將進一步完善《慈溪市公園管理辦法》、《慈溪市城區綠地養護考核辦法》等規范性文件。督促養護管理單位做好公園綠地的養管工作，采用定期與隨機相結合的考核方式，對其進行考核，還將智慧城管、市民熱線等納入考核范疇，接受群眾的監督。我市將在后續城市規劃過程中，精心設計謀劃，根據慈溪市的城市框架科學修編新城區建設總體規劃，在整體城市設計、道路規劃、市容市貌、衛生整潔等多方面提升城市形象。

習近平總書記在十九大報告中明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。我市正努力踐行，可以預見，一個綠色的、生態的慈溪將活力煥發，逐步“變身”東海之濱的一道亮麗風景線，成為人民美好生活的生態宜居家園。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2021年7月2日

抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協提案委，市市場監管局、市住建局、市綜合執法局。

聯 系 人：呂凱

聯系電話：63089046