對市政協第十一屆五次會議第263號提案的答復

一、理由

生態功能區是指承擔水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態功能，關系我市生態安全，需要在土地開發空間中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域。作為獲得“國家級生態示范區”的慈溪，近年來，全市的生態環境建設取得了顯著的成績。但隨著工業化、城市化的深入推進，我市仍面臨“生態欠賬多，環境承載能力弱”等眾多問題。

二、意見建議

為推進我市生態文明建設，整體提升我市生態功能區建設，提升生態建設水平，提出如下建議：

一是優化整體規劃布局。對我市原有的生態環境功能建設區進行優化，在重要生態功能區劃定生態紅線，對生態功能區范圍內各類開發活動進行嚴格管制，以騰出更多的空間用于維護生態系統的良性循環。

二是加強產業發展引導。在不影響主體功能定位、不損害生態功能的前提下，支持重點生態功能區適度開發利用特色資源，合理發展適宜性產業。

三是健全生態補償機制。加快制定出臺生態補償政策法規，建立動態調整、獎懲分明、導向明確的生態補充長效機制。

四是加強生態功能評估。建立健全區域生態功能區生態功能調查與評估，強化對區域生態功能穩定性和生態產品提供能力的評價和考核，定期評估區域主要生態功能及其動態變化情況。

黃慧玲委員:

您提出的《關于逐步推進生態功能區建設 整體提升我市生態建設水平的建議》收悉,根據提案內容我局（會同市自然資源規劃局、市財政局）進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:

根據《全國生態功能區劃（修編版）》、《浙江省主體功能區規劃》，我市無國家和省級主體功能區劃規定的重點生態功能區。近年來，我市以習近平生態文明思想為指導，扎實推進生態功能區建設，嚴格落實生態環境空間管控，大力調整產業結構，持續改善區域環境質量，健全生態保護補償機制，有效提升生態文明建設水平。

一、優化整體空間布局。2020年底個性化編制《慈溪市“三線一單”生態環境分區管控方案》（慈政發〔2020〕39號），明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，落實生態保護、環境質量目標管理和資源利用管控要求。劃定環境管控單元，按照優先保護、重點管控、一般管控的順序，實行分區管控分類管理，我市共劃定生態保護紅線小區5個，面積115.65平方公里，占全市國土面積的9.32%，包含慈溪市飲用水水源保護區水源涵養生態保護紅線小區、慈溪市南部山區水源涵養生態保護紅線小區、慈溪市沿海防護林保護區水土保持生態保護紅線、慈溪市達蓬山森林公園水土保持生態保護紅線小區和杭州灣濕地公園生態保護紅線小區。強化自然保護地監管，聯合開展“綠盾2020”專項行動，打造最嚴執法縣市，不斷完善公檢法環執法聯動機制，充分發揮生態空間管控的基礎性、約束性作用，嚴守生態環境底線。

二、強化產業發展引導。《慈溪市“三線一單”生態環境分區管控方案》彰顯慈溪產業特色，對典型污染工藝分層次設置了準入限制要求。根據產業集聚區塊的功能定位，建立分區差別化的產業準入條件。優化完善區域產業布局，合理規劃布局三類工業項目，鼓勵對三類工業項目進行淘汰和提升改造。合理規劃居住區與工業功能區，在居住區和工業區、工業企業之間設置防護綠地、生活綠地等隔離帶。我市近期出臺《慈溪市加快推進產業高質量發展的政策意見》（慈政辦發〔2021〕25號），該意見對聚焦提質增效，推進制造業全域產業治理和綠色制造等方面給予政策支持。市財政安排2740萬元資金，用于推進制造業高質量發展、全域產業治理工業空間綜合整治、小微企業園高質量發展和綠色制造，強化節能降耗。

三、健全生態補償機制。我市已出臺《慈溪市飲用水水源保護區生態補償實施意見（修訂）》（慈政辦發〔2020〕53號），該意見以水源保護、生態保護為優先，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善現有各項政策措施，積極推廣已有的成功經驗，逐步加大補償力度，由點到面，努力實現生態補償的制度化、規范化。從2011年起，市財政每年安排約1300萬元對我市“千噸萬人”以上飲用水水源保護區，包括飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區實施生態補償，截至目前共下發補償資金11669.3341萬元。另外，根據寧波市委全面深化改革領導小組印發的《寧波市生態環境損害賠償制度改革實施方案》（甬黨辦〔2018〕162號），對生態環境的損害賠償范圍中明確規定“在我市生態保護紅線陸域范圍內發生環境污染、生態破壞事件的”承擔生態環境損害賠償責任，規范完善損害賠償流程機制，強化生態環境損害賠償的制度保障。

四、加強生態保護修復與功能評估。我市持續加大綠化造林和林業資源保護力度，平原綠化成果明顯，森林資源顯著增加。嚴格保護修復天然林資源，2020年天然林撫育采伐43.9公頃，蓄積452.3立方米，完成新增國土綠化面積4032畝，新植珍貴樹6萬株，完成一村萬樹示范村創建4個，完成松材線蟲病疫木除治2710畝。做好全域土地綜合整治與生態修復，提前完成原定2021年驗收的掌起鎮長溪村等2村全域土地綜合整治與生態修復工程的縣級驗收。修復廢棄礦山生態21個，超額完成年度水土流失治理面積2.66平方公里。加大財政專項經費支持，建立健全生態功能調查與評估制度，2021年已安排預算150萬元用于開展我市生物多樣性調查評估工作；安排預算30萬元用于我市水環境承載能力現狀的評價評估工作；安排預算20萬元用于評估工業園區“污水零直排區”建設工作；安排預算15萬元對我市土壤環境開展質量調查工作。

雖然我市在推進生態功能區建設上做了大量努力，生態建設水平不斷提升，但就目前來看，生態環境改善的成效依然不夠明顯，生態環境質量與市民的環境保護期望要求之間仍然存在較大差距。在今后的工作中，我們將重點做好以下幾個方面的工作：

一、實施生態文明創建工程，構建一體化大格局。結合省級生態文明建設示范市創建、生態環境保護“十四五”規劃、美麗慈溪建設實施方案等生態環境保護制度，完善頂層制度設計。

二、打造環保執法最嚴功能區，健全生態保護機制。圍繞生態環境質量改善，增強綜合監管能力，繼續加大重點行業污染整治提升工作力度，嚴禁發生在生態功能區、生態保護紅線范圍內不符合主體功能定位的各類開發活動。

三、全面加強生態保護與修復，構筑生態安全屏障。加強對重點生態空間的保護，嚴格落實生態保護紅線管控要求，開展常態化生態保護紅線監測預警與評估考核。

推進生態功能區建設需要持續發力，久久為功。我市將嚴格落實“三線一單”分區管控，加強生態功能評估與生態保護修復，穩步提升生態系統服務功能，提高生態功能區環境承載能力，助力生態文明建設再邁新臺階。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2021年7月2日

抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協提案委，市自然資源規劃局，市財政局。

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