對市政協第十一屆五次會議第5號提案的答復

一、背景意義

工業危險固體廢物是指企業在生產活動過程中、污染物治理過程中產生和排放的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性的固體廢棄物，如果無序堆放，不僅占用土地，而且一定會污染土壤、水源和大氣，影響作物生長，危害人體健康，對人居環境形成較大的風險隱患。根據全國第二次污染源普查數據顯示，慈溪有將近4萬家工業企業，其中大部分企業在生產過程中有不同程度的危廢產生。

近年來，通過各級政府和主管部門的大力宣傳和行業整治，企業危險廢物規范化管理處置應該說有了明顯的起色。然而，在日常的走訪調研中發現現狀仍不盡人意、情況不容樂觀，主要表現在：

1.企業法律意識淡薄，專業知識缺乏。事業單位、國有企業、規模以上企業環保管理相對較為規范，且有專人管理，而眾多的中小微企業由于缺少專業人員管理，根本不懂何為危廢，危廢的危害在哪里，或者為了降低生產成本，抱有僥幸心理，減少了對危險廢物的規范化管理處置上的支出。

2.固廢源頭分類不清，混合堆放、轉運。危險廢物大多數與一般工業固廢、生活垃圾混在一起，通過環衛系統轉運至處置終端進行焚燒或填埋，或者私下委托無相關資質的企業或個人進行非法轉移。固廢源頭分類不清，就造成了生活垃圾、一般固廢焚燒廠廢氣時常超標，空氣中飄散著一股濃重的惡臭味，對區域內居民的居住環境造成了嚴重的不良影響。而危險廢物的非法轉移、傾倒，更易引起大規模的環境風險，例如土壤酸化、重金屬超標等，嚴重影響居住、生產安全，嚴重影響農業和糧食安全；危險廢物貯存不當，倉庫不做好三防措施，污染物隨著雨水沖刷流入河道，通過滲漏流入地下水，極易造成水體污染，使得多年治水工作取得的成效付諸東流。危險廢物對環境的影響是廣泛的，且大多數是不可逆的，治理成本遠遠超過單一的污染物治理。

3.基層政府對轄區內企業的產廢信息底數不清，監管力度不足。由于我市一直無綜合性的危廢處置單位，常被市外處置單位制約，專業化服務不夠深入，常常只有收費沒有服務。企業面臨危廢出路不暢，無專業化服務等難題，因此在危廢規范化管理處置上積極性不高。政府及主管部門在危廢全過程監管上一直也是個比較薄弱的環節，同時政府在運用績效考核對危險廢物全過程監管上也未充分發揮好政策指揮棒的作用。

4.工業企業基數大，實際監管范圍小，專業第三方服務機構少。據寧波市固廢全過程監管平臺數據顯示，截至2020年末，慈溪全市在該系統中申報危廢年度管理計劃的僅1614家，共轉移危廢7.1萬噸，其中在去年成立的危廢收集轉運中心（諾威爾新澤環保）簽約1000家企業，當年轉移僅471家，共轉運危廢1400余噸。由此看來，游離在危險廢物監管體系之外的企業達90%以上，工業固廢源頭分類不清，去向不明，對環境主管部門增加了管理壓力，提高了行政成本，對企業增加了違法風險，對固廢處置終端造成了沖擊，對環境帶來了不利影響和極大的隱患。根據《浙江省工業固體廢物專項整治行動方案》要求，目標到 2020 年底形成多途徑、高附加值的工業固體廢物綜合利用發展新格局，一般工業固體廢物綜合利用率保持在95%以 上；建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工業危險廢物環境監管體系，工業危險廢物利用處置率達 96%以上。到2021年底，工業固體廢物綜合利用水平顯著提升，利用處置率達98%以上。

二、意見建議

在目前我們慈溪市不具備危廢綜合處置能力的情況下，為加快我市“無廢城市”建設，工業企業危險廢物規范化管理就顯得尤為重要，為此，提出以下建議：

1.加強宣傳，提高企業和人民群眾的環保責任意識。環境主管部門可以通過聯合企業、志愿者、行業協會、第三方環保服務機構等多渠道多形式地開展宣傳培訓活動，提高企業的法治意識、主體責任意識，發揮廣大群眾的輿論監督作用；

2.將危廢規范化管理工作納入基層政府行政考核體系中，落實監督管理的主體責任?；鶎诱畱獙爟绕髽I進行全面梳理和檢查，匯總區域內企業產廢情況，掌握企業環保管理現狀，特別是企業工業固廢源頭分類情況，確保做到固廢分類存放、分類處置、分類登記。通過發揮行政考核的指揮棒作用，從行政政策上推動危廢規范化管理和其他環保日常管理工作。

3.積極引入第三方環保服務機構，由專業的人做專業的事。我市目前尚無一家危廢綜合處置終端，危廢的處置、轉移極度依賴寧波北侖固廢和大地環保，因此，應隨著中小企業危廢收集、轉運中心項目的設立，積極引入第三方服務機構，利用其先進的大數據管理、本地化的專業服務，鼓勵其開展延伸服務，指導企業從源頭上進行垃圾分類，做好網上申報，協助企業建立危廢臺賬等工作，提升企業的環保管理水平和污染物治理水平。

4.加強執法監督，堅決取締非法渠道，打擊環境違法犯罪行為。環境主管部門可會同城管、交警、運管等部門進行聯合執法，對于無證無資質的非法處置企業和個人進行立案查處，涉及環境違法犯罪的企業應予以嚴厲打擊，樹立反面典型，督促企業履行環保主體責任和社會責任。

陸澤平、袁慶鋒委員:

你們在市政協十一屆五次會議上提出的《關于進一步推動我市工礦企業危險固體物規范化管理處置的建議》已收悉。提案中，你們指出的關于工礦企業危險廢物規范化管理處置的問題和建議，也正是我們的關切所在和工作重點。針對你們提出的建議，我們會同協辦單位進行了具體研究，現就相關事項答復如下：

一、關于企業法律意識淡薄，專業知識缺乏的問題

與國有企業、規模以上企業等相比，我市中小微企業因缺少專業管理人員，環保專業知識缺乏、法律意識不高，導致危廢規范化管理重視不足、水平較低。為此，我們將在危廢規范化培訓上苦下功夫：一是做好產廢企業培訓。今年上半年，我們專門制作了《危險廢物管理告知書》、《新固廢法實施---企業如何做好固廢管理》等宣傳資料，在慈溪生態環境公眾號進行宣傳，并組織鎮（街道）、開發區將宣傳資料發放給工礦企業，還邀請寧波市專家在各鎮（街道）巡回開展《新固廢法》宣傳講座，告知企業危廢管理職責及應承擔的法律責任，切實提升企業規范管理水平。上半年累計發放宣傳資料5000余份。下步，我們還將積極借助行業協會、商會、第三方環保機構等力量，多渠道多形式的開展靶向宣傳培訓活動，加強典型違法案例宣傳，通過以案釋法切實提高企業的法治意識和主體責任意識。二是做好基層監管人員培訓。對鎮（街道）、開發區監管人員及村級網格員開展培訓，使之了解哪些是危廢、危廢的危害在哪里、如何做好危廢規范化管理，切實提升基層監管人員的監管能力。三是做好公眾宣傳。借助公眾號、網站、電視、報紙等傳播媒介，通過聯合志愿者、環保公益組織等，強化公眾宣傳，充分發揮公眾的輿論監督作用，切實形成全民參與危廢管理的良好氛圍。

二、關于固廢源頭分類不清，混合堆放、轉運的問題

我市工業企業以中小微企業為主，部門小微企業因缺乏專業知識，導致工業固廢源頭分類不清、混合堆放轉運等現象時有發生。為解決這個問題，重點推進做好以下工作：一是建立完善的固廢分類收運體系。2019年6月我市建成了全省首個小微企業危廢收集貯存轉運試點項目（寧波諾威爾新澤環?？萍加邢薰荆韵潞喎Q新澤環保），初步建立了小微企業危廢收運體系，新澤環保在做好收集轉運業務基礎上，還延伸提供專業服務，幫助產廢企業做好源頭分類、庫房建設、臺賬管理等工作，切實規范企業危廢管理處置。新澤環保運行至今，共與1800余家企業簽訂危廢收集服務協議，累計收集轉運危廢2800余噸，其中今年上半年共簽訂協議1300家，收集轉運危廢1100余噸。今年上半年，我們還建成了第一家一般工業固廢收運分揀中心，初步形成了一般工業固廢收運模式。同時我們還建有相對完善的生活垃圾收運體系。下步，我們將不斷完善收運體系建設，通過收運體系引導倒逼企業做好固廢源頭分類。二是強化處置終端管理。對進垃圾焚燒發電廠的垃圾，嚴格檢查垃圾成分，拒絕收運處置除生活垃圾、一般工業固廢（布角料、海綿等）以外的垃圾，按要求進行收運處置。同時高度重視垃圾焚燒發電廠的日常運作監管，制定出臺了《慈溪市生活垃圾焚燒處理廠運營監管辦法》，每周對發電廠的運行情況進行檢查，做好進場垃圾排查工作，避免不宜焚燒處置的垃圾進場，嚴禁危險固廢進場，一旦發現立即報相關部門核查。此外，為提高全市生活垃圾處理能力，2015年市焚燒發電廠啟動爐排爐提標改造工程，新建3×750噸/日爐排爐垃圾焚燒爐，配套先進的煙氣凈化系統及必要的公用設施，于2018年10月投入運行，日處理能力達2250噸。投入運行以來，運行平穩，污染物排放指標達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》國家標準，部分指標達到歐盟標準。

三、關于基層政府對轄區內企業的產廢信息底數不清，監管力度不足的問題

摸清危廢產廢底數，確保所有產廢企業均納入監管范圍，是近幾年我們一直在全力推進的一項工作。2017年我們委托第三方機構開展了涉危廢工業企業調查工作，共調查相關企業376家，2018-2019年通過第二次污染源普查，對工業企業危廢產生情況進行了進一步的排摸，累計普查工業企業2.4萬余家，其中產生危險廢物的工業企業共1242家，初步建立了危廢產廢工業企業名冊。同時根據日常監管等情況動態更新產廢企業名冊，并要求所有產廢企業開展網上申報登記工作，將危險廢物產生、貯存、轉移、處置等全過程納入管理，2020年危險廢物入網申報企業1600余家，共產生處置危險廢物約10.60萬噸。但因我市工礦企業基數大，產廢單位普遍規模小、分布散，部分企業生產情況變動頻繁，而危險廢物涉及面廣、種類多、辨別專業性強，此外國家危險廢物名錄也在動態調整，導致調查得到的產廢信息不精確。針對這個問題，重點做好以下工作：一是落實屬地責任，將危險廢物規范管理納入鎮（街道）考核內容，按照“應納盡納”的原則將危廢管理納入網格化監管體系內。二是充分借助鎮（街道）環保管家力量，利用其專業知識和本地化服務，協助屬地政府在原有產廢名單基礎上進行調整完善，進一步摸清轄區危廢產廢情況，并指導企業做好危廢儲存、轉運、處置，提升企業的環保管理水平和污染物治理水平。三是不斷完善危廢處置設施建設。雖然沒有綜合性的危廢處置單位，近年來根據我市產業特點，謀劃建設了一批針對轄區產廢種類的收集利用處置項目，如處置磨屑泥的遠達環保、處置廢包裝桶的諾威爾再生資源等項目，目前我市轄區內共建有7個危廢收集利用處置項目，年收集處置利用能力共計19.4萬噸；1個飛灰填埋場，總庫容29.7萬立方米。而且隨著小微企業危廢收運項目的建成及其延伸的專業化服務，我市小微企業危廢處置難、出路不暢等問題已被逐步破解。此外，針對新納入名錄的鋁灰渣的處置缺口問題，我們正在積極謀劃利用處置項目，力爭年底前建成1個利用處置項目，著力解決鋁灰渣出路問題。

四、關于工業企業基數大，實際監管范圍小，專業第三方服務機構少的問題

我市危險廢物產生企業數量多，分布廣，且以小企業為主，而監管人員有限，難免會存在游離在危險廢物監管體系之外的企業。為進一步擴大監管范圍，切實提升企業危廢規范化管理，重點推進以下工作：一是充分借助第三方機構力量。目前，我市內有非營利性環保協會兩家，分別為慈溪市環境保護協會和寧波市環境保護產業協會慈溪杭州灣分會，另有浙江省環境保護科學設計研究院、浙江仁欣環科院有限責任公司、浙江普澤環保科技有限公司等第三方環保機構近30家，下步我們將加強與第三方環保機構的對接，充分發揮第三方機構的專業優勢，集中宣導、培訓，督促指導企業做好日常危廢規范化管理工作。二是加強危險廢物規范化考核。今年上半年我們印發了《關于開展2021年危險廢物規范化管理專項行動的通知》，將年產廢100噸以上的重點產廢企業和危廢經營單位納入2021年危廢規范化考核，通過監督考核引導企業做好危廢規范化管理。同時以重點產廢企業為樣本，通過行業協會、商會等傳播引導，逐步提升其他產廢企業危廢規范化管理水平。三是強化部門監管合力。交通部門加強危廢運輸監督管理，要求本市危廢運輸車輛均安裝GPS終端，實時進行監控；車嚴格上報電子路單，按指定路線行駛。加強路面執法力度，嚴厲打擊未取得危化運輸資質企業從事危險廢物運輸經營活動。依托“雙超整治”和“鐵腕系列”行動，交通、公安、城管等部門，對中橫線等重點公路兩側亂傾倒垃圾開展整治，壓實屬地責任，嚴查污染源頭運輸車輛和企業。綜合執法部門進一步加強生活垃圾焚燒飛灰處置管理，嚴厲打擊將危險廢物與生活垃圾混在一起進行處置的行為。環保部門將危廢監管納入“雙隨機”抽查范圍，聯合公安部門嚴厲打擊各類涉固廢環境違法行為。今年以來共立案涉危廢案件5件,罰款61.8萬,已對2名涉嫌非法處置危險廢物罪的犯罪嫌疑人采取刑事強制措施，受理行政案件2起。

五、關于“加強宣傳，提高企業和人民群眾的環保責任意識”等四條建議的采納情況

危險廢物規范化管理是“無廢城市”建設的重要內容，更是保障生態環境安全的基本要求。我們將積極吸納你們所提的四條建議，將工礦企業危廢安全處置工作作為當前及今后一個時期的重點工作來抓好落實：一是加強針對性宣傳，提高工礦企業的環保責任意識。依托“無廢城市”建設，積極創建“無廢工廠”，并以“無廢工廠”為標桿，多渠道多形式地開展宣傳培訓活動，切實提高企業危險廢物的管理水平和意識。二是加強鎮（街道）基層政府考核。依托美麗慈溪任務考核，落實屬地政府責任，督促轄區內危廢產生企業在浙江固廢平臺申報，逐步掌握企業危險廢物管理現狀。三是依托第三方力量，擴大危險廢物收運覆蓋面。充分依托危險廢物收集試點單位、第三方環保管家等第三方機構，指導和督促產廢企業加強危險廢物規范化管理。四是加強執法監督，嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續加強生態環境、公安、交通等部門聯動，嚴厲打架危險廢物違法儲存、傾倒、處置行為。同時加快數字化改革進度，依托數字化管理平臺，提升企業監管水平。

最后，十分感謝你們對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2021年7月23日

抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協提案委，市委宣傳部，市公安局，市綜合執法局，市交通局。

聯 系 人：許芳芳

聯系電話：58969044