【事故災難類】慈溪市火災事故應急預案

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　　1　總則
　　1.1 編制目的
　　1.2 編制依據
　　1.3 適用范圍
　　1.4 工作原則
　　1.5 事故分級
　　1.6 響應分級
　　2　組織指揮體系
　　2.1 指揮機構
　　2.2 辦事機構
　　2.3 咨詢機構
　　3　應急響應
　　3.1 先期處置
　　3.2 預案啟動
　　3.3 信息報告
　　3.4 現場處置
　　3.5 響應升級
　　3.6 新聞發布
　　3.7 響應結束
　　4　后期處置
　　4.1 善后處置
　　4.2 事故調查
　　5　應急保障
　　5.1 通信保障
　　5.2 醫療衛生保障
　　5.3 交通運輸保障
　　5.4 物資保障
　　5.5 資金保障
　　5.6 技術保障
　　6　附則
　　6.1 名詞術語解釋
　　6.2 預案管理
　　6.3 預案解釋
　　6.4 預案實施時間
　　　
　　
　　
　　1　總則
　　1.1 編制目的
　　建立健全我市火災事故應急處置機制，科學高效地調度綜合救援力量，正確采用各種技戰術，快速實施滅火救援行動，最大限度地避免人員傷亡和經濟損失，保障公眾生命和財產安全，減小社會影響，維護社會穩定，構建和諧社會。
　　1.2 編制依據
　　依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《寧波市火災事故應急預案》及《慈溪市安全傷亡事故領導干部現場處置暫行規定》等，制定本預案。
　　1.3 適用范圍
　　本預案適用于本市內發生的，需要聯合相關部門共同實施救援和處置的火災事故。
　　1.4 工作原則
　　1．以人為本，減少損失。在處置火災事故時，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，保障人民群眾財產和公共設施安全，把火災損失降到最低。
　　2．預防為主，防消結合。按照黨委政府統一領導、部門依法監管、業主單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全。
　　3．統一領導，協同作戰。在黨委政府的統一領導下，各部門履職盡責，密切協作，充分發揮社會滅火救援資源優勢，協調有序地開展火災撲救、人員救治、輿情管控和善后處置等工作。
　　1.5 事故分級
　　根據火災事故嚴重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大火災事故（I級）、重大火災事故（Ⅱ級）、較大火災事故（III級）和一般火災事故（Ⅳ級）。（詳見附件）
　　1.6 響應分級
　　火災事故應急響應堅持屬地為主的原則，響應等級可根據火災事故發展趨勢調整。
　　1．四級響應：發生一般火災事故，由屬地鎮（街道）負責組織實施救援和處置，造成亡人或一定社會影響的，啟動本預案。其中，發生1人以上死亡或者受傷（有生命危險，下同）事故的，屬地鎮（街道）、行業主管部門和市應急管理部門分管負責人必須到現場；發生2人以上死亡或者3人以上受傷事故的，屬地鎮（街道）、行業主管部門、市應急管理部門主要負責人和行業分管市領導必須到場；分管消防的市領導視情到場。
　　2．三級響應：發生較大火災事故，需要聯合相關部門共同實施救援和處置的，啟動本預案，并上報寧波市政府。其中，發生3人以上死亡或者5人以上受傷事故的，屬地鎮（街道）、行業主管部門、市應急管理部門主要負責人、行業分管市領導和分管消防的市領導必須到場；市政府主要領導視情到場。
　　3．二級、一級響應：發生重大、特別重大火災事故，需要聯合相關部門共同實施救援或需要跨區域增援的，啟動本預案，上報寧波市政府，并在寧波市政府的具體指導下迅速實施應急處置。其中，發生重大以上事故或者10人以上受傷事故的，屬地鎮（街道）、行業主管部門、市應急管理部門主要負責人、行業分管市領導、分管消防的市領導和市政府主要領導必須到場。
　　2　組織指揮體系
　　市火災事故應急組織體系由指揮機構、辦事機構和咨詢機構組成。
　　2.1 指揮機構
　　發生一般（造成亡人或一定社會影響的）、較大、重大、特別重大火災事故，需要聯合相關部門共同實施救援和處置的，成立市滅火救援總指揮部（以下簡稱市總指揮部），作為全市滅火救援指揮機構，負責統一領導、指揮和協調全市上述火災事故救援行動。
　　2.1.1市總指揮部組成
　　總 指 揮：市政府分管副市長。
　　副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市消防救援大隊、市應急管理局主要負責人、市公安局分管負責人（根據火災事故嚴重程度、涉及范圍和滅火救援行動的需要可適當增加相應副總指揮）。
　　成員：市消防救援大隊、市委宣傳部（市新聞辦）、市經信局、市公安局、市財政局、市住建局、市交通局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、寧波生態環境局慈溪分局、寧波鎮海海事處慈溪辦事處、市氣象局、市電信局、市供電公司、慈溪建設集團以及火災事故發生地鎮（街道）、功能園區等相關負責人。
　　2.1.2市總指揮部職責
　　（1）貫徹落實市委市政府有關火災事故救援的指示精神，組織領導、指揮協調事故救援處置工作。
　　（2）負責修訂和啟動本預案。
　　（3）組織指導全市火災事故滅火救援綜合演練。
　　（4）統一指揮全市一般（造成亡人或一定社會影響的）及以上火災事故的滅火救援行動。
　　（5）對救援行動作出決策，及時掌握現場情況變化，提出相應措施，適時調整作戰方案和調配滅火應急救援力量，組織指揮協同作戰。
　　（6）指揮有關部門和單位參加救援，緊急指揮調度應急儲備物資、裝備、器材、交通工具及破拆機械等相關設施設備。
　　（7）負責組建和調用市火災事故處置專家組，輔助事故處置決策。
　　（8）負責指導火災事故調查、信息發布、輿情應對和善后處置等工作。
　　（9）報告事故和救援進展情況，視情請示寧波市政府，啟動寧波市級重大火災事故應急預案。
　　2.1.3成員單位職責
　　（1）市消防救援大隊：承擔市總指揮部辦公室的日常工作；負責開展滅火救援專業培訓，組織全市滅火救援演練；根據火災事故發展及時提出預案啟動建議；組織指揮滅火救援力量參與滅火救援，牽頭組織火災事故原因調查。
　　（2）市委宣傳部（市新聞辦）：指導新聞媒體做好動態報道，協調相關部門及時、準確發布現場情況、人員傷亡、滅火救援、應急救護和區域警戒等重要信息。
　　（3）市經信局：組織協調滅火救援物資的生產，協助相關保障工作。
　　（4）市公安局：負責現場警戒疏散，交通管制，維護火災事故現場及周邊地區的治安秩序；確認失聯人員和傷亡人員身份，控制火災事故有關責任人、嫌疑人，參與事故調查。
　　（5）市財政局：負責市級火災事故應急救援所需經費保障及滅火演練經費保障。
　　（6）市住建局：負責調取事故建筑的工程建設檔案資料，聯系設計、施工、監理行業專家到場協調處置，配合屬地政府做好加固工作；負責燃氣事故應急處置和事故調查。
　　（7）市交通局：負責調集應急救援的運輸車輛，運送疏散撤離人員和運輸救援物資；負責調用特種轉運車輛；配合做好交通運輸保障工作。
　　（8）市衛生健康局：負責火災事故現場傷病員的醫療衛生應急救治工作。
　　（9）市應急管理局：負責事故現場應急救援綜合協調、指導工作；負責調度相關專業應急救援隊伍參與救援，協調重要應急物資調撥和緊急配送，協助當地政府做好人員緊急轉移安置和基本生活補助工作；依法參與涉及安全生產的一般火災事故調查處理相關工作。
　　（10）市市場監管局：負責評估火災事故現場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全風險，提出處置方案，參與事故處置和調查。
　　（11）寧波生態環境局慈溪分局：負責對事故現場及周邊大氣、土壤、水體等應急監測，及時提供監測分析數據，指導協助當地政府做好環境污染處置工作；負責事故引起的環境污染事件調查處理。
　　（12）寧波鎮海海事處慈溪辦事處：負責組織協調水上搜尋、救助工作。
　　（13）市氣象局：負責事故現場的氣象監測預報，為滅火救援行動提供氣象服務和專家咨詢。
　　（14）市電信局：協調移動、電信、聯通等運營公司做好應急通信保障，確保通訊和網絡暢通。
　　（15）慈溪供電公司：負責切斷火災事故現場供電電源，保障現場救援用電和應急照明。
　　（16）慈溪建設集團：負責公共供水范圍內正常供水壓力保障，做好事故現場損壞公共管網的修復工作；指導火災事故現場廢棄消費用水的排放；做好火災現場公共供水設施和重要公共水工程的調度工作。
　　其他市級有關部門和單位根據滅火救援行動需要，在市總指揮部的組織指揮下，積極主動做好相關工作。
　　2.1.4現場指揮部組成和主要職責
　　現場指揮部是市總指揮部派至事故現場的遂行指揮機構，現場指揮部的指揮長由市總指揮部總指揮指定，現場指揮部成員由市總指揮部各成員單位有關人員組成。
　　現場指揮部的主要職責：
　　現場指揮部在市總指揮部領導下，具體負責指揮協調事故現場的滅火救援行動。
　　（1）制定具體行動方案，及時掌握現場的變化情況，適時調整滅火救援方案和力量，做出決策，下達指令。
　　（2）統一指揮協調各檢查督促滅火救援任務的完成。
　　（3）做好現場安全評估和安全管控。
　　（4）保持與市總指揮部的通信聯絡，及時報告滅火救援行動進展、人員傷亡和經濟損失等情況。
　　現場指揮部根據火災事故嚴重程度、涉及范圍和滅火行動的需要依托各成員單位成立滅火救援組、技術指導組、警戒疏散組、醫療救護組、物資保障組、新聞宣傳與輿情應對組、事故調查組、善后處理組等，對滅火救援行動進行分工、督促、落實。
　　2.2 辦事機構
　　市總指揮部下設辦公室，辦公室設在市消防救援大隊，作為市總指揮部的日常辦事機構，負責綜合協調和日常工作。辦公室主任由市消防救援大隊大隊長兼任，副主任由市消防救援大隊滸山消防救援站站長擔任，成員由市總指揮部各成員單位責任科室負責人組成。
　　主要職責：
　　1．科學分析本市火災事故特點、規律，督促各鎮（街道）及有關部門做好火災事故應急救援各項準備工作。
　　2．制定全市火災事故應急救援演練方案。
　　3．動態掌握火災信息，科學處置，及時向市總指揮部提出啟動本預案的建議并上報信息。
　　4．完成市總指揮部交辦的其他事項。
　　2.3 咨詢機構
　　咨詢機構的相關工作由市專家組具體負責，市專家組由滅火救援、安全生產、危險化學品、石油化工、特種設備、建構筑物等領域有專業技術特長人員組成，人員名單由市消防救援大隊、市公安局、市住建局、市應急管理局、市氣象局等部門提供。
　　主要職責：
　　1．為滅火救援處置行動提供決策建議和技術支持。
　　2．對滅火救援準備中的重大技術問題進行分析會商，開展專題研究，提出改進建議和措施。
　　3．識別滅火救援處置中的安全風險，提出規避風險的措施。
　　（4）應邀參與事故處置和調查。
　　3　應急響應
　　3.1 先期處置
　　火災事故發生后，屬地鎮（街道）應立即按照本級火災事故應急預案履行職責，指揮消防、公安、應急管理、衛生等部門、專業應急救援隊伍和社會應急救援力量組織實施應急救援，盡可能控制火災蔓延、擴大，嚴防次生災害的發生，迅速搶救受傷和受困人員，減小社會影響。
　　3.2 預案啟動
　　根據事故的性質及發展趨勢，當事故超出屬地鎮（街道）滅火救援處置能力，或事故雖尚未造成嚴重后果，但險情較大，可能產生嚴重次生災害或造成較大社會影響，屬地鎮（街道）提出請求，或市總指揮部辦公室提出建議的，經市總指揮部總指揮同意，啟動本預案。
　　由110社會應急聯動指揮中心通知各有關部門立即趕赴現場。市總指揮部視情召開由相關成員單位和市專家組參加的緊急會商，研究部署滅火救援處置工作。市總指揮部各成員單位按照職責分工開展滅火救援處置。
　　3.3 信息報告
　　要建立完善的火災事故通報制度，火災事故發生后，要確保第一時間通知相關部門。火災事故有重大敏感情形的，市鎮兩級可相應提高到場領導層級。
　　對于較大以上火災事故，市總指揮部應及時地將火災事故基本情況上報市委市政府，并根據火災事故發展態勢和處置進展進行續報。屬生產經營性火災的，同步報送市應急管理部門。
　　3.4 現場處置
　　現場指揮部實行指揮長負責制，事故現場的所有應急救援人員必須服從指揮長的統一指揮，積極主動開展滅火救援行動。
　　1．現場警戒和交通管制。市公安局、交通局等部門根據事故危害范圍和救援行動需要，劃定警戒區，實施人員、交通等相關管制措施。
　　2．人員物資疏散。屬地鎮（街道）和事故單位將所有可能受到威脅的人員轉移到安全區域，并對重要物資采取安全保護或者轉移措施。
　　3．現場滅火救援。市消防救援大隊積極搶救人員生命的同時，根據現場情況，實施滅火、排煙、破拆等現場作業，快速消滅火災。
　　4．傷員醫療救護。市衛生健康局對傷病員進行緊急救治，并組織醫療機構對事故傷病人員的緊急醫療救護、衛生防疫和登記工作，必要時，及時協調有關專家、特種藥品和特種救治裝備進行增援。
　　5．環境污染處置。寧波生態環境局慈溪分局要組織對事故現場及周邊的大氣、土壤、水體等環境進行應急監測，測定危險物質的成分、濃度和污染區域范圍及程度，對事故造成的環境影響進行評估，會同相關部門提出環境污染處置方案，并組織實施。
　　3.5 響應升級
　　當事故已經或可能造成其他突發事件時，現場指揮部應及時報告市總指揮部總指揮，由總指揮請示市長，啟動市級相關專項預案。
　　當事故危害已經或可能波及周邊縣市（區）安全時，市總指揮部應及時報告市委市政府，由市政府立即通報周邊縣市（區）政府。
　　當事故危害已經或可能超出本級政府滅火救援處置能力時，市政府應立即報告寧波市委市政府，請求應急支援。
　　3.6 新聞發布
　　在市委市政府的統一指揮下，堅持“及時、準確、客觀、全面”的原則和“快報事實、慎報原因”的要求，在市委宣傳部（市新聞辦）的指導下，市消防救援大隊會同市應急管理局、市公安局按照“依法處置、輿論引導、社會面管控”三同步原則，把握新聞發布和輿論引導的時、度、效，組織實施新聞發布。信息發布由市總指揮部辦公室提出，報總指揮審批。具體按照市委市政府的相關規定執行。
　　3.7 響應結束
　　火災已撲滅、現場處置行動結束，由現場指揮部提出建議，經市總指揮部批準，應急響應結束。
　　救援處置參與單位在市總指揮部或現場指揮部的統一指揮下，辦理工作交接后有序撤離。如有必要，事故現場和受影響區域由有關部門繼續進行監護，直至恢復正常狀態。
　　4　后期處置
　　4.1 善后處置
　　善后處置工作由屬地鎮（街道）負責，市政府和有關部門應提供必要的支持。對救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定為烈士；對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補助、補償；指導保險公司做好事故理賠工作。
　　4.2 事故調查
　　根據有關法律、法規和規定，應迅速成立事故調查組，查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失，認定事故性質和事故責任，提出對事故責任者的處理建議，提出防范和整改措施。
　　對事故中暴露出來的有關問題，事發地政府、參與事故處置的有關部門應當提出整改措施，盡快消除隱患，防止事故重復發生。
　　5　應急保障
　　5.1 通信保障
　　市電信局根據災情等級和實戰需求，及時啟動通信保障預案，調度通信保障隊伍、物資等資源，組織實施通信保障工作。
　　5.2 醫療衛生保障
　　市衛生健康局要加強應急救援醫療服務網絡建設，確定相關應急救援醫院，配備必要的醫療物資器材，并根據應急工作需要，制定醫療衛生設備、物資調度方案。
　　5.3 交通運輸保障
　　市交通局牽頭，市公安局、屬地鎮（街道）配合，根據各自職責和救援需要，提供交通運輸保障，對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援綠色通道，確保救災物資、裝備和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
　　5.4 物資保障
　　各屬地鎮（街道）及其有關部門應加強應急救援物資和應急處置裝備的儲備、調運、運輸等運行機制，明確任務分工、聯絡方式以及應急設備類型、數量、性能和存放位置，保證應急狀態下迅速調動至現場。如在數量上不足或質量過期要及時予以補充和更新。
　　5.5 資金保障
　　火災事故應急準備和救援行動所需資金由市消防救援大隊提出預算，經市財政局審核后列入同級財政預算。處置較大以上火災事故所需財政負擔經費，按照財政事權與支出責任劃分原則，分級負擔。
　　5.6 技術保障
　　市科技局配合市消防救援大隊的消防技術和裝備研制開發工作，不斷改進技術裝備，適應滅火救援行動的需要。
　　市消防救援大隊、市公安局、市住建局、市應急管理局等部門要通力合作，優化市專家組成員配置，為滅火救援工作提供技術支撐。
　　6　附則
　　6.1 名詞術語解釋
　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　　6.2 預案管理
　　預案實施后，市消防救援大隊要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。各鎮（街道）和有關部門要根據本預案，結合本地、本部門實際制訂、修訂相應的火災事故應急預案和操作手冊，每年至少組織1次綜合滅火救援演練，對發現的問題及時采取措施予以解決，不斷充實和完善預案。
　　6.3 預案解釋
　　本預案由市消防救援大隊負責解釋。
　　6.4 預案實施時間
　　本預案自發布之日起實施。
　　
　　附件：火災事故分級標準

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