機(jī)關(guān)各（辦）所、各村（社區(qū)、居委）、各級(jí)人民調(diào)解組織：
　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》已經(jīng)街道黨工委、辦事處同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中共慈溪市坎墩街道工作委員會(huì)
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 慈溪市人民政府坎墩街道辦事處
　 ? ? ? ? ? ? ? ? 　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年8月30日

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的實(shí)施意見
　　
? ? ? 為認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹好中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見精神，依據(jù)《人民調(diào)解法》，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見》慈黨辦〔2021〕4號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》慈司〔2021〕9號(hào)文件要求，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法推動(dòng)、擇優(yōu)選聘、專兼結(jié)合、分類指導(dǎo)為原則，全面加強(qiáng)街道、村二級(jí)人民調(diào)解組織的調(diào)解工作，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)坎墩街道實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述的精神，按照“專業(yè)化、制度化、規(guī)范化”的要求，把加強(qiáng)街道、村二級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解工作作為“平安慈溪”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容深入扎實(shí)推進(jìn)。以網(wǎng)格化為平臺(tái)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和預(yù)防化解社會(huì)矛盾中的橋頭堡作用，筑牢鞏固促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，使基層調(diào)解工作形成“有人管事、有制律事”的新格局，為建設(shè)創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪以及宜居宜業(yè)新坎墩提供強(qiáng)有力的保障。
　　二、工作目標(biāo)
　　以提升基層社會(huì)治理和平安建設(shè)水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌基層社會(huì)治理的職能和資源。把調(diào)解作為訴訟外化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的重要手段挺在前面，推動(dòng)矛盾糾紛“最多跑一地”改革落地發(fā)力。從加強(qiáng)基層民主自治出發(fā)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，確保村（社區(qū)、居）人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)多元合一、一員多用的基層綜治網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基層調(diào)解組織在組織機(jī)構(gòu)、調(diào)解隊(duì)伍、制度機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等方面的建設(shè)，結(jié)合全面建設(shè)小康農(nóng)村和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作需要，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)、居）調(diào)解組織建設(shè)與“兩網(wǎng)融合”工作有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解工作體系，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格，大事不出村，重大矛盾不上交”，促使各類矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)得到化解控制。為在忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中走前列當(dāng)標(biāo)兵護(hù)航添彩。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)村（社區(qū)、居）人民調(diào)解組織建設(shè)
　　1.依法推選人民調(diào)解委員會(huì)委員。人民調(diào)解委員會(huì)委員為3-9人，通過推選產(chǎn)生；任期屆滿，應(yīng)及時(shí)改選，可連選連任。任期屆滿的人民調(diào)解委員會(huì)主任應(yīng)向推選單位報(bào)告工作，聽取意見，新當(dāng)選的人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。村（社區(qū)、居委）人民調(diào)解委員會(huì)委員與兩委班子同步推選產(chǎn)生，原則上由村（社區(qū)、居委）書記擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，街道人民調(diào)解委員會(huì)委員主任應(yīng)由綜治辦主任擔(dān)任。
　　2.規(guī)范人民調(diào)解員選（聘）任工作。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任，可以專職或兼職。人民調(diào)解員應(yīng)由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化、政策水平和法律知識(shí)的成年公民，原則上不超過70周歲，被有關(guān)部門列入失信名單的人員不能擔(dān)任人民調(diào)解員。人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要聘任一定數(shù)量的專兼職人民調(diào)解員并頒發(fā)聘書。
　　3.推進(jìn)法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解。充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者等司法行政系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)。推廣“法律服務(wù)進(jìn)村為民工程”，完善法律顧問、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與村（社區(qū)）、街道人民調(diào)解委員會(huì)結(jié)對(duì)機(jī)制，提高依法調(diào)解的能力水平。
　　4.動(dòng)員社會(huì)力量化解矛盾糾紛。切實(shí)發(fā)揮村（居）民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員的積極作用，深化“網(wǎng)格融調(diào)”工作機(jī)制。依托網(wǎng)格建立調(diào)解小組和信息員隊(duì)伍，了解社情民意，排查矛盾糾紛線索隱患。發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍，積極邀請(qǐng)“兩代表一委員”、“五老人員”、鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等參與矛盾糾紛化解。
　　5.強(qiáng)化人民調(diào)解工作指導(dǎo)。司法所要加強(qiáng)對(duì)街道、村（社區(qū)、居）二級(jí)人民調(diào)解組織工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)需要積極指導(dǎo)、協(xié)助、參與對(duì)具體糾紛的調(diào)解活動(dòng)，不斷提高人民調(diào)解工作的法治性和實(shí)效性；村（社區(qū)、居）調(diào)解組織要自覺接受和服從司法所的工作指導(dǎo)，積極主動(dòng)開展各種民間糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解工作，并把排調(diào)結(jié)果每周上報(bào)，重大矛盾和影響穩(wěn)定的群體性事件即時(shí)匯報(bào)。街道綜治辦要積極與滸山法庭對(duì)接，發(fā)揮法官對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　（二）加強(qiáng)街道、村（社區(qū)、居）二級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
　　6.加強(qiáng)專職人民調(diào)解員配備。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配備1名以上專職人民調(diào)解員；街道人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配備2名以上專職人民調(diào)解員。
　　7.優(yōu)化人民調(diào)解員年齡結(jié)構(gòu)。推動(dòng)就業(yè)年齡段的專職人民調(diào)解員成為社會(huì)工作專業(yè)人才，積極推動(dòng)糾紛調(diào)解類社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，探索把符合條件的人民調(diào)解員納入社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)符合條件的人民調(diào)解員參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的職業(yè)化。
　　8.明確人民調(diào)解員工作職責(zé)。人民調(diào)解員的職責(zé)任務(wù)是：參與矛盾糾紛排查，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；開展矛盾糾紛調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；做好法治宣傳教育工作，注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；自覺接受司法所和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)、案例選報(bào)、信息采集錄入和文書檔案管理等工作；完成司法所和人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。
　　9、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)工作。司法所要組織好對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在街道黨工委、辦事處和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把人民調(diào)解培訓(xùn)納入年度調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。培訓(xùn)方式可以通過以會(huì)代訓(xùn)、以案釋法、專題講座等多種形式對(duì)街道、村二級(jí)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，人民調(diào)解員每人每年培訓(xùn)不少于兩次。
　　10.完善人民調(diào)解員退出機(jī)制。對(duì)因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作，嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響，不能勝任調(diào)解工作，或因身體原因無(wú)法正常履職，自愿申請(qǐng)辭職的人民調(diào)解員，街道組織辦聯(lián)合司法所應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位按規(guī)定予以罷免或者解聘。
　　（三）加強(qiáng)村（社區(qū)、居）人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)
　　11、規(guī)范調(diào)解組織管理運(yùn)行。加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全與人民調(diào)解法相配套的制度體系，加快完善人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立備案、調(diào)解員選任培訓(xùn)、工作統(tǒng)計(jì)等配套制度，規(guī)范人民調(diào)解組織名稱、印章標(biāo)志、格式文書和工作程序，確保人民調(diào)解工作依法開展。村（社區(qū)、居）人民調(diào)解組織應(yīng)有必要的辦公用房和辦公設(shè)施，用于日常辦公、接待來(lái)訪，并配備必要的資料柜等基本配置。有條件的村（社區(qū)、居）要設(shè)立調(diào)解室。
　　12、實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處。對(duì)發(fā)生的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，調(diào)解信息員要做到邊報(bào)告邊調(diào)處，力爭(zhēng)就地化解；對(duì)一般矛盾糾紛，網(wǎng)格員或調(diào)解員要及時(shí)穩(wěn)定并疏導(dǎo)糾紛當(dāng)事人情緒，力爭(zhēng)在調(diào)解小組中得以化解；對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛，調(diào)解小組要做好跟蹤調(diào)查，及時(shí)做好勸說(shuō)穩(wěn)控工作，力爭(zhēng)在村級(jí)調(diào)委會(huì)中調(diào)處化解；對(duì)重大疑難糾紛，村（社區(qū)、居委）書記要親自掛帥，組織力量全力化解；對(duì)特別重大疑難糾紛，街道、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要果斷采取有效措施，控制事態(tài)，嚴(yán)防激化，街道要及時(shí)組織指派得力調(diào)解干部，指導(dǎo)幫助村調(diào)委會(huì)共同盡快化解。街道調(diào)委會(huì)把街道下屬的村（社區(qū)、居）劃分成若干片區(qū)，每一片區(qū)至少落實(shí)一名以上調(diào)解員，受理、指導(dǎo)和調(diào)處村級(jí)調(diào)委會(huì)上交的糾紛。村級(jí)必須調(diào)處化解發(fā)生矛盾糾紛量的80%以上，否則在年底“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”中，按該村級(jí)調(diào)委會(huì)計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金總額為基數(shù)，減半兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，街道對(duì)村級(jí)目標(biāo)績(jī)效管理考核中涉及糾紛調(diào)處考核項(xiàng)目不得分。
　　13、強(qiáng)化品牌調(diào)解室的創(chuàng)建。通過發(fā)揮優(yōu)秀人民調(diào)解員和特色團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)示范作用，規(guī)范以調(diào)解員個(gè)人名字命名和以團(tuán)隊(duì)為主的調(diào)解工作室，打造坎墩特色的“致和鄉(xiāng)音調(diào)解室”品牌，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解輻射力。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)村（社區(qū)、居）人民調(diào)解工作保障建設(shè)
　　14、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照《人民調(diào)解法》和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，街道將人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，該工作經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)、培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支出，街道級(jí)人民調(diào)解員因調(diào)處糾紛而產(chǎn)生的誤餐費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用也由人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的保障，并按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。村（社區(qū)、居）人民調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)在既有的村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌落實(shí)。
　　15、完善激勵(lì)機(jī)制。
　　深化完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障模式，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的安排和發(fā)放綜合考慮每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛難易程度等因素實(shí)行“一案一檔”獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額范圍50元-1000元/件，獎(jiǎng)金直接發(fā)放到調(diào)解員個(gè)人，具體獎(jiǎng)勵(lì)政策詳見附件。
　　四、工作要求
　　16、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道、村（社區(qū)、居）二級(jí)調(diào)解組織要把人民調(diào)解建設(shè)作為基層法治建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌資源力量，明確具體責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。司法所要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)，積極推動(dòng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)與市司法局關(guān)于人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)聯(lián)系，街道各辦（所）要各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)人民調(diào)解工作深入開展，加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，為人民調(diào)解工作開展創(chuàng)造良好條件。
　　17、確保工作實(shí)效。街道有關(guān)部門要指導(dǎo)、協(xié)助村（社區(qū)、居）調(diào)解組織建設(shè)與抓基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要與創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作緊密結(jié)合，提升基層治理體系和能力建設(shè)；要與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等市、街道二級(jí)政府重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，保障各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)；要與“兩網(wǎng)融合”工作緊密結(jié)合，切實(shí)提升平安建設(shè)現(xiàn)代化水平；要與信訪維穩(wěn)工作緊密結(jié)合，切實(shí)做好屬地穩(wěn)控化解；要與村規(guī)民約、社區(qū)公約有效實(shí)施緊密結(jié)合，促進(jìn)家風(fēng)良好、鄰里和睦、村風(fēng)文明。
　　18、強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制。將人民調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)、矛盾糾紛預(yù)防和化解工作等作為村級(jí)平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入街道對(duì)村級(jí)年度考核目標(biāo)。司法所要會(huì)同街道相關(guān)部門制定目標(biāo)考評(píng)細(xì)則，對(duì)村級(jí)人民調(diào)解工作實(shí)施考核。村級(jí)調(diào)委會(huì)須按街道綜治辦、司法所要求，定期排摸不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解，按時(shí)報(bào)送調(diào)處信息和數(shù)據(jù)。

? ? ?附件：坎墩街道人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).docx