各基層司法所，局機關各科室，各下屬事業單位，各律師事務所、基層法律服務所：

為深入學習貫徹市第十五次黨代會精神，根據省司法廳《“法助共富、法護平安”專項行動方案》（浙司〔2022〕1號）、《寧波市司法局服務保障高質量發展建設共同富裕先行市重點任務責任分工清單》《慈溪高質量發展建設共同富裕先鋒市行動計劃（2021-2025年）》（慈黨〔2021〕9號）等文件要求，決定在全系統開展為期一年的“法助共富共美、法護平安慈溪”專項行動。現將《“法助共富共美、法護平安慈溪”專項行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

慈溪市司法局

2022年1月14日

“法助共富共美、法護平安慈溪”專項行動方案

2022年是黨的二十大、省第十五次黨代會勝利召開之年，是北京冬奧會、杭州亞運會隆重舉辦之年，充分發揮職能優勢，全力維護社會大局安全穩定、助力高質量建設共富共美現代化新慈溪，是全市司法行政系統必須履行的職責使命。為深入貫徹落實市委、市政府決策部署，奮力交出服務高質量發展和保障高水平安全的司法行政高分答卷，決定在全系統開展為期一年的“法助共富共美、法護平安慈溪”專項行動。現制定如下行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神，在市委、市政府和上級司法行政系統的堅強領導下，聚焦“奮力打造縣域法治先鋒市”目標，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，持續放大法治建設和司法行政工作新優勢，把忠誠擁護“兩個確立”堅決做到“兩個維護”落實到為高質量建設共富共美現代化新慈溪提供堅強法治保障的實際行動上，努力在新的趕考之路上為大局多作貢獻。

二、開展“法助共富共美”專項行動

（一）工作目標

堅決貫徹落實習近平總書記關于共同富裕的重要指示和省委、省政府關于高質量發展建設共同富裕示范區的部署要求，認真落實市第十五次黨代會精神，牢固樹立法治為基理念，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，著力為高質量建設共富共美現代化新慈溪構建更高質量、更為安全、更加良好的法治環境。2022年，涉營商環境重大行政決策合法性審查事項和主體100%覆蓋；律師萬人比達到2.2以上；法治體檢企業3500家以上，人民群眾對公共法律服務總體滿意率95%以上；涉共同富裕法治宣傳惠及18萬市場主體和全體市民。

（二）具體舉措

1.打造一流法治化營商環境。樹牢“優化營商環境就是培育市場主體、發展市場主體、壯大市場主體，就是發展生產力”的理念，聯合市發改局牽頭開展法治建設“六大抓手”之《慈溪市加快打造一流法治化營商環境實施方案》。（牽頭科室：辦公室）進一步深化“無證明化”改革，持續開展“減證便民”行動，全面實施證明事項告知承諾制。實施全面提升行政規范性文件法治化行動，深入推進合法性審核和備案審查全覆蓋，加強阻礙“激發市場主體活力”的行政規范性文件常態化清理。（牽頭科室：行政執法監督科）持續推進法治建設創新項目培育，積極開展重大行政決策、行政規范性文件、政府合同等合法性審查“最佳實踐”。（牽頭科室：市委依法治市辦秘書科）發揮好法律顧問、公職律師的智庫作用，提升重大行政決策法治化水平，避免因決策失誤或決策不當損害市場主體合法權益。（牽頭科室：公共法律服務科）

2.推進嚴格規范公正文明執法。協同有關部門推進“大綜合一體化”“一支隊伍管執法”，配合推動構建全覆蓋的政府監管體系和全閉環的行政執法體系，推廣省統一行政處罰辦案系統，落實行政執法監督數字化應用平臺，實現行政執法與數字監督的互相聯動；重點圍繞群眾關注的熱點問題，以專項監督和個案監督相結合的方式，加大對重點領域的執法監督力度；推動相關部門進一步推行輕微違法行為告知承諾首違免罰制度，讓執法既有力度、又有溫度。（牽頭科室：行政執法監督科）

3.建設更高水平公共法律服務體系。加快推進公共法律服務數字化改革，完成“公證E通”提升工程一期、二期建設，上線“法務E站”集成平臺。（牽頭科室：辦公室、公證處）完善公共法律服務體系建設，深化“法律服務進村為民工程”、市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋、企業法治體檢、公共法律服務“十百千萬”提升專項行動。推動律師業高質量發展，持續開展“揚帆行動”，不斷壯大律師隊伍，穩步提升律師萬人比。進一步探索律師調解市場化工作，推進商事調解平臺建設，提升市律諧商事調解中心知名度，為企業和群眾減少訴累。（牽頭科室：公共法律服務科）做優法律援助工作，加大《法律援助法》宣傳力度，落實“應援盡援 應援優援”，深化法律援助審批主辦責任制、容缺受理、綠色通道等便民措施，開展“根治欠薪”冬季攻堅專項行動，不斷提升受援群眾滿意率。（牽頭科室：市法律援助中心）

4.營造尊法學法守法用法良好氛圍。堅持以習近平法治思想引領全民普法工作，高質量實施“八五”普法規劃，深化公民法治素養提升專項行動，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、信用體系建設、防范風險、民營企業發展促進等與共同富裕密切相關的法律法規。加大推進法治鄉村建設力度，指導做好民主法治村（社區）創建，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。（牽頭科室：普法與依法治理科）

三、開展“法護平安慈溪”專項行動

（一）工作目標

以為黨的二十大、北京冬奧會、省第十五次黨代會、杭州亞運會勝利召開營造安全穩定的政治社會環境為主線，守住意識形態、疫情防控、監管安全、網絡輿情、信訪安全“責任田”，助力黨委政府化解矛盾糾紛和信訪積案，努力讓安全穩定基礎更牢。2022年，健全完善風險閉環管控機制，確保全系統意識形態“零問題”、疫情防控“零輸入”、重大網絡輿情“零失控”、非法信訪“零激化”。

（二）具體舉措

1.堅持源頭治理，實施矛盾糾紛清源行動。主動融入黨委政府工作大局，推動更多法治力量向引導和疏導端發力，進一步優化警調對接、訴調對接、訪調對接等聯動機制，深化“網格融調”機制，全面開展矛盾糾紛大排查大化解工作，健全完善矛盾糾紛化解“網上隨時辦、全域就近辦、簡易快捷辦”機制。按照“調解優先、調援結合”的工作原則，適時引導符合條件的當事人依法申請法律援助。（牽頭科室：人民參與和促進法治科）充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強行政復議調解工作，依托行政復議窗口和行政爭議調解中心，主動引導遇到行政爭議的群眾首先申請行政復議，申請行政復議時自愿接受調解。（牽頭科室：行政復議與應訴科）鞏固提升鄉鎮（街道）法治化綜合改革工作，建立健全聯合接待機制、預測預警機制、快速反應機制，不斷提升信訪工作法治化水平。（牽頭科室：人民參與和促進法治科、市委依法治市辦秘書科）

2.突出整治重點，實施信訪積案清零行動。以市鎮兩級社會矛盾糾紛調處化解中心為主陣地，整合調解、律師、公證、法律援助、行政復議、普法宣傳等法律服務資源，加強與信訪部門銜接，與政法委、公安、檢察院、法院等部門配合，同步同向發力化解信訪積案。（牽頭科室：人民參與和促進法治科）加強信訪維穩工作，落實領導干部接訪制度，壓實領導包案責任，積極做好積案化解和成果鞏固工作。（牽頭科室：辦公室）

3.著眼系統安全，實施重要節點維穩安保專項行動。嚴格落實意識形態工作責任制。從嚴從細從緊做好全系統疫情防控工作。（牽頭科室：政治處）嚴格落實保密管理制度。開展涉穩網絡輿情監測、風險梳理、分析報告和應急處置工作,守住網絡輿情陣地。（牽頭科室：辦公室）深入推進社區矯正智慧化、規范化建設，深化部級“智慧矯正”創建成果，完成“社區矯正對象分析研判系統”項目開發，開展“社區矯正執法規范提升年”活動。（牽頭科室：社區矯正管理局）推進安置幫教社會救助“一件事”，推廣運用“安幫碼”，強化安置幫教對象科學分類管理。（牽頭科室：人民參與和促進法治科）

四、時間安排

（一）第一階段（1月至3月）。全面動員部署“法助共富共美、法護平安慈溪”專項行動，重點是服務保障北京冬奧會、春節、各級“兩會”。

（二）第二階段（4月至6月）。總結第一階段工作，部署第二階段工作，重點是服務保障省第十五次黨代會。

（三）第三階段（7月至9月）。總結第二階段工作，部署第三階段工作，重點是服務保障杭州亞運會。

（四）第四階段（10月至12月）。部署第四階段工作，重點是服務保障國慶、黨的二十大。

五、保障措施

（一）提高政治站位。精心組織、周密安排，把“法助共富共美、法護平安慈溪”專項行動作為司法行政服務黨委政府中心大局的政治任務、踐行以人民為中心的發展思想的自覺行動、檢驗隊伍教育整頓成果的重要標準，抓緊抓實、抓出成效。

（二）完善推進機制。明確責任清單、時間節點、完成要求，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、各責任科室抓落實的工作格局，建立督導考評機制，“掛圖作戰”確保各項任務落地落細落實。

（三）加大宣傳力度。根據階段性任務安排，突出重點、體現特色，及時挖掘和推廣工作中涌現的好經驗、好做法、好案例，綜合運用電視、廣播、報刊、微博、微信等各類媒體平臺，講好慈溪司法行政故事，提升社會面影響力。