一、制定背景

“十三五”時(shí)期，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建設(shè)健康中國、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)的理念明顯轉(zhuǎn)變，基本建立起了以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，廣大老年人的幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。

“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，養(yǎng)老服務(wù)工作面臨新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步鞏固“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作所取得的成效，積極應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期我市人口老齡化程度進(jìn)一步加深的發(fā)展趨勢，貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“五位一體”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求制定符合我市人口發(fā)展趨勢的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

二、制定依據(jù)

1.《浙江省應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》

2.《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕92號(hào)）

3.《浙江省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（浙民養(yǎng)〔2021〕65號(hào)）

4.《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》

5.《寧波市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

三、制定過程

該規(guī)劃送審稿由市民政局負(fù)責(zé)起草。在對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)、人才支撐等方面存在的短板和發(fā)展方向進(jìn)行廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，于2021年5月形成初稿，并向各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)有關(guān)部門及市人大、市政協(xié)征求意見。經(jīng)過多次溝通、修改，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、21個(gè)市級(jí)相關(guān)部門反饋無意見,附海鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局的意見均已吸納體現(xiàn)到送審稿中。6月22日，市民政局邀請(qǐng)了寧波市養(yǎng)老協(xié)會(huì)相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)專家意見又作了進(jìn)一步修改完善。

四、主要內(nèi)容

《慈溪市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》正文共分五部分，主要包括“十三五”時(shí)期現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、“十四五”時(shí)期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

（一）“‘十三五’時(shí)期現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”，重點(diǎn)介紹我市“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)成果，主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制機(jī)制不斷優(yōu)化、多層次居家養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升、管理運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)保障不斷加強(qiáng)、多元主體的服務(wù)供給格局不斷完善、社會(huì)力量參與熱情不斷高漲。其中，“十三五”時(shí)期，我市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）全覆蓋，全市2000余名生活困難老年人通過居家養(yǎng)老服務(wù)得到基本生活照料，3萬余名80周歲以上的老人享受到每月3小時(shí)的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，各級(jí)財(cái)政每年用于居家養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)支出在3000萬元以上。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面取得了較大的突破，特別是建成了城區(qū)社會(huì)福利院二期及城南老年公館，新增養(yǎng)老床位1090張，成功引進(jìn)了上海知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——蘭公館以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式來運(yùn)營這兩家機(jī)構(gòu)。

（二）“‘十四五’時(shí)期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，主要指出人口老齡化趨勢將進(jìn)一步加深，積極應(yīng)對(duì)老齡化已成為國家戰(zhàn)略。同時(shí)也客觀指出了我市在養(yǎng)老服務(wù)方面存在的問題和短板，主要是機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)落后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高、居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升、養(yǎng)老服務(wù)資源與群眾需求的匹配度還不夠高等。

（三）“指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)”，本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，到2025年，實(shí)現(xiàn)人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷完善以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。具體工作指標(biāo)詳見附件。

（四）“重點(diǎn)任務(wù)”，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善、服務(wù)品質(zhì)再優(yōu)化、消費(fèi)能級(jí)再提升、保障措施更精準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更緊密、養(yǎng)老服務(wù)人員更專業(yè)等六個(gè)方面提出了一系列具體舉措。其中在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，指出應(yīng)優(yōu)先用好現(xiàn)有資源，對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施新一輪改造提升，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境及配套設(shè)施，消除消防安全隱患，鼓勵(lì)支持部分老年人口較多、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后的鎮(zhèn)改擴(kuò)建或新建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，鼓勵(lì)我市醫(yī)院及醫(yī)聯(lián)體通過聯(lián)合、結(jié)對(duì)、托管等方式與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)水平；在養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)上，要大力開展家庭照護(hù)者及養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，力爭到“十四五”末，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理人員28名。

（五）“保障措施”，分別是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、加大財(cái)政投入、確保規(guī)劃綱要執(zhí)行和落實(shí)評(píng)估監(jiān)測考核。要求各鎮(zhèn)（街道）、各市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃的主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)貫徹執(zhí)行，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落地實(shí)施。

五、解讀單位和解讀人

解讀單位：慈溪市民政局

解讀人：范如倫，聯(lián)系電話：63016038

附件：

“十四五”時(shí)期慈溪市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)