2022年寧波市生態環境局慈溪分局工作思路

指導思想和主要目標：以貫徹習近平生態文明思想為指導，堅持問題導向、目標導向，以國家級生態文明建設示范市為工作標準，補短板、深整治、強監管、優服務，持續提升區域生態環境質量，為推進高質量發展建設共同富裕先鋒市夯實生態底色。

2022年，以國家級生態文明建設示范市的工作要求，創成省級清新空氣示范區，提交省級“無廢城市”創建申報，加快提升生態環境質量，確保PM2.5年均濃度控制在29微克每立方米以下，空氣優良率保持在87%以上；地表水市控以上斷面水質功能區達標率和全市飲用水水源地水質達標率持續保持100%；公眾滿意度和獲得感進一步提升。

圍繞上述目標，2022年重點做好四個方面：

一、堅持問題目標雙導向，深化生態文明建設示范市創建

一是對標修編創建規劃。根據國家級生態文明建設示范市創建要求，對標創建9項基本條件和37項建設指標（約束性指標20項、參考性指標17項），修編《慈溪市生態文明建設規劃》。結合我市減污降碳空間小、壓力大，生態環境質量離創建要求差距較大，污水管網建設維護和固廢收集處置能力不足等實際重難點問題，從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化等六大方面制定任務措施，謀劃工業園區污水零直排區建設、工業企業VOCs減排、一般工業固廢收運分揀體系建設等有助于持續改善生態環境質量的重大項目。

二是開展重點指標攻堅提升行動。全面分析評估2021年我市指標完成情況，明確我市創建條件以及短板、差距。對照創建規劃和建設指標要求，制定出臺深化生態文明建設示范市年度工作實施方案，逐一明確創建工作任務、重點項目、完成時限及責任單位。充分發揮考核“指揮棒”作用，結合美麗慈溪建設考核，推動創建相關重點工作任務和重大工程項目落地見效。針對4個短板指標（“水環境質量”、“單位地區生產總值能耗”、“農村生活污水治理率”和“三大糧食作物化肥農藥利用率”），分別由水治、發改、住建、農業農村等責任部門牽頭制定“一指標一攻堅”提升方案，明確攻堅提升任務、項目、責任和時限，全力實施針對性攻堅提升行動。

三是構建共創工作機制。組建深化創建工作領導小組，研究部署全市深化創建工作，統籌協調國家生態文明建設示范市創建重大事項等工作，由下設的辦公室負責領導小組創建、督促、考核等日常工作。強化部門協同，建立創建工作聯席會議會商、督查、通報等機制，不定期交流工作進展，解決創建工作推進中的重難點問題，推動工作落實。同時成立局創建工作領導小組，成立創建工作專班，明確各成員科室工作職責，并視情邀請第三方專家駐點指導，形成高效順暢、協作配合的工作機制。

二、堅持整治監管兩手抓，深入推進污染防治攻堅戰

一是優化服務高質量發展。強化源頭把控，根據省生態環境廳統一部署委托第三方技術單位更新調整我市“三線一單”分區管控方案，重點結合國土空間規劃、生態保護紅線開展整體優化調整，核對產業集聚重點管控單元邊界線條，優化負面清單和管控要求。強化環評質量管控，通過增強環評機構考核管理、提升審批人員審批水平、全面強化專家評估力度，切實提升環評文件質量。強化服務爭效，繼續實施“服務一條龍”和環評審批事前溝通、“一日辦結”、批后告知等服務舉措，探索將輻射安全許可證、排污許可證申領等服務納入“零跑腿”范圍，不斷提升服務水平。強化環境要素保障，嚴格落實市促進資源要素優化配置辦法，盤活現有存量，細分總量分配，保障重點企業（項目）總量指標，助推企業上市和高層次項目落地。強化服務模式創新，常態化開展生態環境議事廳，健全環保管家、環保集市等服務機制，組建1支專業幫扶隊，指導幫助企業主動發現問題、主動整改，消除環境違法風險隱患。

二是精準靶向源頭治污。繼續推進治水、治氣、治土、清廢工作，年底前創成省級清新空氣示范區，提交省級“無廢城市”創建申報，全面完成水質斷面的考核目標。

持續改善空氣質量。引入專家駐點團隊，開展臭氧污染成因分析，結合我市實際制定年度工作方案，開展PM2.5和臭氧等污染物協同治理，打好夏秋季臭氧污染阻擊戰和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰。建立季節性涉氣污染物有序排放機制，鼓勵引導企業污染源頭削減和有序錯峰排放，著力實現PM2.5和臭氧污染高值時段“削峰”。根據上級統一部署要求做好亞運會、互聯網大會等重大活動的空氣質量保障工作。發揮市大氣辦統籌協調作用，在繼續實行聯席會商、通報預警等工作機制的基礎上，制定部門治氣督查考核機制，擴大督查范圍，督促責任部門履行監管職責。深化VOCs綜合治理，探索建立涉VOCs企業長效監管機制，完成110個VOCs治理項目，其中實施源頭替代項目15個以上。會同經信、交通等部門探索開展活性炭集中處理中心、鈑噴共享中心等涉VOCs“綠島”項目。突出精準監管，監督指導各類涉氣污染源治理，利用治氣科技設備開展多維度檢查，強化空氣質量數據分析研究，建立完善“智慧索源、靶向消源”的大氣精準監管模式。

著力優化提升水質。系統推進水污染防治，落實全市域興水治水五年規劃工作，持續推進水環境治理攻堅戰，對未提優市控及以上斷面所在河道實施流域化治理，創建2個寧波市級和8個縣級工業園區“污水零直排區”。繼續推進“千噸萬人”以上飲用水水源保護區整治工作。防控海洋生態環境污染，開展“美麗海灣”保護與建設，強化入河（海）排污口監管，全面實施灣（灘）長制，加強入海河流總氮、總磷控制，確保鄭家浦入海河流斷面水質達到Ⅲ類。數字賦能提升治水能力，設置鎮（街道）地表水交接斷面，根據屬地邊界在全市重點河道建設50套以上水質自動監測站，結合走航監測結果，強化問題發現能力，建立水質月度通報、預警機制，倒逼屬地落實治理責任，試點探索鎮（街道）上下游橫向生態補償辦法。

全力開展治土清廢。深化土壤污染源頭防治，完成1萬畝污染耕地集中區域“源解析”工作。加強地塊污染調查，落實污染防治措施，完成上級下達的重點企業土壤和地下水自行監測等工作。強化“無廢城市”建設專班牽頭協調作用，對照建設四張清單，圍繞1項未達標指標及滯后的建設項目，督促市級相關部門制定詳細方案并按期達標，確保我市成功創建省級“無廢城市”。加快推動3個一般工業固廢收運分揀中心建設，一般工業固廢收運體系覆蓋面實現100%。持續推進危廢規范化管理，充分發揮小微企業危廢綜合收集轉運試點項目效用，力爭本年度入網申報企業數量實現4000家，并將申報企業數納入各鎮（街道）年度考核任務。強化“無廢城市”宣傳引導，加大“無廢城市”細胞培育力度。

三是推進行業整治提升。啟動軸承、熱處理行業專項整治和噴涂行業“回頭看”行動、活性炭專項行動。結合全域產業治理工作，繼續推進軸承行業整治工作，重點做好1個軸承小微園區建設、鼓勵企業搬遷入園和20家以上使用清洗藥劑年用量50噸及以上（或配有10臺及以上清洗設備）的軸承企業廢氣治理設施升級改造等工作。組織開展熱處理行業專項整治工作，全面提升熱處理行業污染治理水平，實現熱處理行業的轉型升級。組織開展噴涂行業“回頭看”行動，對273家已整治的噴涂企業源頭替代、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施等情況實施全面排查，建立問題清單并落實閉環整改，嚴格查處非法噴涂項目，切實鞏固噴涂行業整治成果。開展活性炭專項行動，對300余家涉及活性炭吸附工藝的企業開展全面排查整頓，督促企業做到活性炭按要求裝填、定期更換，切實提升活性炭吸附效率。

四是嚴格規范監管執法。以執法大練兵為主線，緊緊圍繞打好治污攻堅戰，緊扣各地環境污染重點行業和重點領域，落實年度執法計劃，按季、按月開展專項執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為。加強智能監管技術裝備建設，結合我局監督執法正面清單實施方案，以企業自主承諾的形式安裝自動監控設備，探索非接觸、智慧化監管，減少對企業的現場檢查頻次。深化推進重點環保設施安全隱患排查整改工作，進一步壓實企業環保設施安全主體責任。統一執法尺度，提升執法水平，建立行政執法案件從立案到結案閉環的全生命周期管控機制，力爭行政爭議發案量和敗訴率“歸零”。

五是提升信訪辦理質效。以降總量、去存量、提高群眾滿意度為目標，加強環境信訪的分析研判，強化環境信訪考核力度，對環境信訪數量大、增幅明顯、重復訪和不滿意件較多的鎮（街道）及區域開展重點幫扶指導，并著力提高環境信訪舉報的立案查處比例。完善信訪辦理滿意率回訪和不滿意件督查工作制度，探索環境信訪矛盾糾紛有效化解機制，提高環境信訪辦理質效，減少重復訪和不滿意件，降低環境信訪總量。

六是做好督察后半篇文章。不折不扣推進上級督察交辦信訪件及反饋問題整改工作，實行清單式管理，確保按期保質推進整改工作。強化長效管理，采用抽查、交叉檢查等方式開展督查“回頭看”，嚴防整改問題反彈。深化生態環境問題“舉一反三”大排查大整改工作，圍繞省委督察及明查暗訪發現的問題，督促相關部門以點帶面推進建筑垃圾中轉站、垃圾回收站（點）、廢棄礦山生態治理修復等重點行業領域環境問題的排查整改工作，切實消除各類環境問題隱患。

三、堅持改革創新并頭進，切實增強生態環境工作治理能力

一是加快推動生態環境保護委員會實體化運作。加強統籌協調力度，結合市美麗慈溪建設工作領導小組辦公室工作職能，推動市美麗辦與委員會辦公室共同運作，構建實體化運行的工作機制和規章制度，充分發揮下屬11個專業委員會作用。同時學習其他地區先進經驗，力爭落實生態環境保護委員會辦公室機構編制人員。謀劃建立部門職責協調機制，由生態環境保護委員會辦公室牽頭，及時協調解決各相關部門在履行生態環境保護職責中遇到的問題，進一步形成齊抓共管的工作合力，構建“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的大環保格局。完善領導班子和領導干部考核評價體系，將生態環保工作納入考核內容，將生態治理專題課程納入干部業務培訓和重點班次，提升干部生態環保意識。

二是深化“局隊合一”改革建設。結合基層綜合行政執法體制改革，深化推進局隊合一、隊所融合，進一步配強執法力量和裝備，理順中隊、所、業務管理部門的職責分工，建立完善日常管理與執法監管信息共享、執法人員力量統籌調度的工作機制，推動執法力量、執法事項下沉屬地鎮（街道），進一步提高執法監管效力。

三是建設應用生態環境數字化管理平臺。依托一體化智能化公共數據平臺，以物聯網、大數據、人工智能等新技術，匯集生態環境質量監測數據、污染源監管、環境執法情況等數據，預計投入資金1600余萬元，建立污染治理數據一本賬，著重建設慈溪特色的綠水智能管理場景、小微企業污染源數字畫像、一張圖上應急指揮、污染天氣市鎮聯動靶向監管等四大業務應用場景，實現“環境質量全面掌握、環境業務統一支撐、環境監管智慧應用”，再造生態環境管理流程，進一步提升生態環境領域的科學決策水平。

四、堅持組織個體同加強，打造慈溪生態文明建設環保鐵軍

一是強化黨組織建設。堅持政治建設引領，強化理論思想武裝，制定黨組中心組學習計劃，持續深化黨史學習教育及年度主題教育活動，進一步提升理論學習成效。強化黨建陣地的延伸工程，新增基層站所黨建活動室2個，成立特色鮮明、貼近群眾、為民辦實事的“群眾事”系列工作站，突出“黨建紅引領生態綠”。持續深化“紅旗飄揚?初心守綠”黨建品牌建設，抓好“三會一課”制度，推動基層黨組織建設質量不斷提升。按期完成黨支部換屆選舉工作，進一步加強黨支部的凝聚力和戰斗力。

二是不斷提升干部能力。進一步健全完善干事對賬機制，圍繞各項年度工作任務，定期調度對賬，聚焦年度重難點工作、項目，成立攻堅克難臨時黨小組，推動黨建工作與中心工作深度融合，充分發揮黨員干部敢戰斗、能戰斗、擔使命的先鋒模范作用，確保各項任務順利完成。大力開展“崗位練兵”活動，通過業務交流、專家講壇、技術比武等方式，不斷提升全局審批、執法、監測等崗位干部的專業素質，強化干部履職能力。

三是加強黨風廉政建設。聚焦市委巡察“回頭看”反饋問題，深入剖析問題原因，制定整改目標，落實整改措施，同時舉一反三，加強相關領域的自查自糾，強化制度建設，進一步完善廉政防腐體系。建立紅色清單機制，梳理完善我局黨建工作和黨風廉政建設工作制度、經驗做法，形成工作指導手冊，同時細化年度目標任務實行清單式管理。深入開展黨風廉政警示教育，進一步完善和落實好黨風廉政建設的各項規定，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉等制度，深化廉政風險排查機制，有效預防廉政風險。

寧波市生態環境局慈溪分局????

2022年1月4日?